Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО — БАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА, ЕЕ СТРУКТУРА И СИСТЕМА

Административное право является одним из наиболее крупных фундаментальных элементов правовой системы Украины. Будучи относительно самостоятельной совокупностью юридических норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений специфическим методом правового воздействия, оно выделяется в системе других отраслей права как самая объемная, самая разветвленная и самая мобильная отрасль.

Если нормы других отраслей права локализуются, как правило, в определенной сфере общественной жизни (например, в области имущественных отношений, трудовой деятельности, природоохраны и т.п.), то нормы административного права «проникают» практически во все области общественной жизнедеятельности, затрагивая все социальные институты, укоренившиеся в обществе и вошедшие в быт и сознание современного человека.1 Объясняется это тем, что административное право регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе формирования коренных, бытийных условий существования человеческого общества. Эти отношения опосредуют управление разнообразными делами общества, способствуют установлению необходимого социального порядка, позволяют решать вопросы защиты прав и законных интересов граждан в их взаимоотношении с различными государственными органами. Практически все крупные области общественных отношений, даже те, ко

1 Брэбан Г. Французское административное право.— М., \ 1988.— С. 21.

торые регулируются другими отраслями права (в частности, гражданским, трудовым, финансовым), так или иначе испытывают на себе государственновластное воздействие норм административного права. При этом вся совокупность административноправовых норм, составляющих содержание данной отрасли, распределяется на относительно обособленные части или группы правовых норм, которые регулируют определенные виды однородных общественных отношений, включаемых в предмет административного права.

Эти группы правовых норм образуют институты административного права, каждый из которых выполняет определенную служебнорегулятивную роль. Так, например, группа норм, определяющих статус участников административноправовых отношений, образует институт субъектов административного права; совокупность норм, закрепляющих формы и методы управленческой деятельности, составляет институт актов управления; нормы, регулирующие возникновение и порядок осуществления служебных отношений, образуют институт государственной службы и т.д. Находясь в постоянном взаимодействии, нормы, образующие институты административного права, взаимно дополняют друг друга, применяются в разных сферах управленческой деятельности, нередко «пронизывают» весь массив общественных отношений, составляющих предмет административного права (как, например, нормы, закрепляющие принципы государственного управления или формы и методы управленческой деятельности). В то же время будучи общими установленными (или санкционированными) государством правилами, которые регулируют поведение людей и их коллективов в сфере реализации государственной исполнительной власти, нормы административного права «специализируются» в регулировании конкретных видов общественных отношений, возникающих в различных сферах управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. В частности, в области руководства государственными предприятиями, учреждениями и организациями (например, между Кабинетом Министров и министерствами; между министерствами и государственными предприятиями, учреждениями, входящими в их систему). В области правоохранительной деятельности (между центральными и местными органами охраны публичного общественного порядка; между субъектами и объектами

юрисдикционной деятельности). В сфере правообеспечительной деятельности — между органами государственной исполнительной власти и гражданами в процессе удовлетворения запросов и нужд граждан по охране их субъективных прав и интересов.

При этом некоторые нормы действуют в отдельных областях государственного управления (например, в области экономики), в отдельных его отраслях (промышленность, сельское хозяйство, торговля, здравоохранение) либо в конкретных сферах (например, планирование, стандартизация); другие же — применяются практически во всех сферах, областях и отраслях реализации государственной исполнительной власти, т.е. являются общими, крупномасштабными правилами, распространяющими свое действие на все сферы и области общественных отношений, регулируемых административным правом.

На этой основе в совокупности административноправовых норм могут быть выделены нормы, позволяющие увидеть как общее, так и особенное в механизме административноправового регулирования, сочетать единые основы и принципы реализации государственной исполнительной власти со спецификой функционирования отдельных ее органов или звеньев в рамках конкретных сфер, областей и отраслей управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

В соответствии с этим всю совокупность норм, образующих административное право, как самостоятельную отрасль права, и представляющих единую внутренне организованную систему элементов, можно разделить на общую, особенную и специальную части административного права.

В общую часть административного права включаются нормы, составляющие основные институты административного права, которые имеют общий характер и значение для всех областей, отраслей и сфер функционирования органов исполнительной власти. Это — административноправовые нормы, закрепляющие основные начала и принципы реализации исполнительной власти; административноправовой статус субъектов административного права (органов исполнительной власти, их служащих и должностных лиц; администрации государственных предприятий и учреждений; негосударственных организаций и граждан); формы и методы осуществления исполнительной власти (в частности, применение убеждения и принуждения, издание ак

тов управления); ответственность по административному праву; порядок административнопроцессуальной деятельности; обеспечение законности в деятельности органов государственной исполнительной власти.

В особенную часть включаются нормы, которые действуют в масштабе отдельных областей, отраслей и сфер реализации исполнительной власти. Это — административноправовые нормы, определяющие функционирование органов управления общей и специальной компетенции в процессе государственного руководства экономикой, социальнокультурным строительством и административнополитической деятельностью, а также нормы, которые регулируют общественные отношения в конкретных отраслях управления (промышленность, сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь, здравоохранение, образование, наука и культура, иностранные дела, оборона, охрана публичного общественного порядка и т.д.).

При этом в сферах и областях действия норм особенной части административного права конкретизируются и детализируются требования норм общей части с учетом специфических условий их функционирования и применения.

Наконец, специальную часть административного права образуют нормы, регулирующие отношения, подчиняющиеся особому режиму правовой организации (например, отношения в области оперативнорозыскной деятельности милиции; применения правоохранительными органами средств непосредственного физического принуждения и оружия к правонарушителям; осуществления разрешительной системы и т.п.).

Таким образом, будучи целостным образованием, обусловленным единством предмета и метода правового опосредования реально существующих общественных отношений, система административного права, в то же время, дифференцируется на относительно обособленные комплексы правовых норм, которые создают специфический административноправовой режим их опосредования.

Это позволяет не только учесть специфику конкретных отраслей и групп общественных отношений, но и создать целостную систему административноправового регулятивного воздействия на них с учетом особого порядка возникновения, функционирования и формирования содержания прав, обязанностей и ответственности участников этих отношений,

специфики их реализации и защиты в процессе осуществления государственной исполнительной власти.

<< | >>

↑

Источник: Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002

Еще по теме Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО — БАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА, ЕЕ СТРУКТУРА И СИСТЕМА:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Беларусь - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -