Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Наука административного права — это система научных знаний, представлений и теоретических положений о закономерностях формирования, развития и применения норм административного права с целью правовой организации общественных отношений, которые возникают в процессе управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Эти научные знания, представления и теоретические положения формируются на основе анализа практики применения административного законодательства, а также имеющихся в теории права и в отраслевых юридических науках точек зрения и взглядов относительно природы общественных отношений, регулируемых административным правом, и роли административноправовых норм в их юридическом опосредовании и развитии. При этом предмет познания науки административного права охватывает такие основные элементы, как совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом; система административноправовых норм, регулирующих эти отношения; проблемы взаимосвязей и развития этих норм,источников их возникновения; правового статуса субъектов административного права; правовых форм и методов их деятельности; способов обеспечения законности в сфере реализации государственной исполнительной власти; применения мер убеждения, принуждения и ответственности; осуществления управленческих и иных государственновластных функций в процессе реализации управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Кроме того, наука административного права исследует историю развития административного права как отрасли и как области научного познания. Она выявляет закономерности соотношения административного права с другими отраслями права в правовой системе Украины и с за

рубежными системами административного права, уделяет значительное внимание административноправовым категориям как наиболее общим понятиям, которые выражают сущность административноправовых норм и отношений, составляющих основы отрасли административного права и сферы ее применения.

Такие исследования чрезвычайно важны и необходимы и представляют собой большую ценность для науки административного права, поскольку невозможно раскрыть содержание правовых норм и правоотношений, не познав предварительно смысл административноправовых категорий.1

Значительное внимание уделяет наука административного права также изучению природы правотворческой, правоприменительнрй и правообеспечительной деятельности органов исполнительной власти, форм и методов ее реализации.

На основе анализа практики административноправового регулирования различных областей и сфер общественных отношений она формирует представления об эффективности конкретных правовых норм, намечает пути и средства устранения пробелов и дефектов в правовых актах, которые содержат эти нормы. В конечном счете это способствует совершенствованию организационных систем и процессов реализации государственной исполнительной власти, в том числе в области управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Наконец, серьезной сферой интересов науки административного права как в прошлом, так и в настоящее время является история развития административного права в нашей стране и за рубежом, изучение опыта формирования и функционирования государственной исполнительной власти в различных странах на разных этапах их развития.

Таким образом, как видим, предмет науки административного права значительно шире предмета отрасли права, поскольку наука призвана не просто констатировать факты и события, но сопоставлять, анализировать и исследовать их с целью получения новых знаний, которые помогали бы разрешению постоянно назревающих и изменяющихся практических проблем. В этом плане нау

1 Овсянко Д.М. Административное право.— М.: Юрист, 1995.— С. 23.

ка административного права Украины по существу только начинает свою историю, поскольку опыт независимого развития нашей страны как суверенного государства весьма непродолжителен. Несмотря на то, что украинские административисты могут опираться на значительный вклад в развитие науки административного права, внесенный ученымиюристами бывшего СССР, в частности, А.П. Алехиным, Д.Н. Бахрахом, Ю.М. Козловым, А.П. Кореневым, Б.М. Лазаревым, А.Б. Луневым, В.М. Манохиным, Л.Л. Поповым, М.С. Студеникиной, А.П. Шергиным и рядом других административистов, им предстоит решать немало новых теоретических и теоретикоприкладных проблем, обусловленных сломом административнокомандной системы управления делами общества, осуществлением административной реформы, переходом к рыночной экономике, признанием принципиально важными новых явлений в жизни граждан, общества и государства.

В этом плане заслуживают всяческого одобрения индивидуальные и коллективные усилия украинских ученых — административистов, направленные на исследование теоретических и практических проблем государственного управления;1 политикоправовых аспектов его эффективности ^конституционных основ и путей реформирования исполнительной власти;8 социальноправовых аспектов формирования и деятельности государственного аппарата;4 вопросов формирования и использования категории интереса в государственном управлении;5 проблем управления конкретными отраслями экономики, социальнокультурного

1 Державне управління. Теорія і практика.— К.: Юрінком Інтер, 1998.

2 Цветков В.В. Державне управління: Основні фактори ефективності (політикоправовий аспект).— X.: Видво «Правда», 1996.

3 Авер'янов В.Б., Крупчан О.Д. Виконавча влада: Конституційні засади і шляхи реформування.— Харків., 1998.

4 Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры.— К.: Наук, думка, 1990.

5Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении.— К.: Наук, думка, 1980; Аппарат государственного управления: интересы и деятельность.— К.: Наук, думка, 1993.

строительства и административнополитической деятельности;'административной деликтологии2 и административной ответственности.3 По существу, наука административного права должна наметить научно обоснованные пути реформирования всей управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности с учетом правового статуса исполнителей конкретных задач, форм и методов их деятельности, определения содержания их прав, обязанностей и ответственности, установления эффективных систем контроля и проверки исполнения. С этой целью необходимо решить не только теоретические и практические вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменения, но и минимизировать необходимость в издании огромной массы подзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это всегда грозит опасностью нарушения законности в процессе реализации функций исполнительной власти.

Законы страны должны по возможности исчерпывающе решать вопросы правового регулирования отношений, которые возникают в наиболее сложных точках процесса реформирования экономики, социальнокультурного строительства и административнополитической деятельности. Их роль должна быть особенно значима, в частности, в регулировании процесса банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, в ликвидации взаимных неплатежей, в регулировании рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственными структурами и гражданами; в установлении тарифов, действующих во внешнеэкономической деятельности; в частичном регулировании цен на определенные виды сырья и товаров (особенно товаров первой необходимости), в определении мер по социальной защите населения и т.п.

1 Васильев А.С., Додин Е.В., Туманов В.М. Предприниматель: его права, обязанности, ответственность.— Одесса: «Бахва», 1997; Дзюбик С., Ривак О. Механізм регулювання ринкової економіки.— К., 1993.

2 Додин Е.В. Административная деликтология.— Одесса: «Бахва», 1997; Остапенко О.І. Адміністративна деліктологія.— ; Львів, 1995.

3 Опрышко В.Ф. Административная ответственность за правонарушения.— К., 19 98.

При этом, определяя задачи административного права в условиях перехода к рыночным отношениям, административноправовая наука должна четко обосновывать принципы размежевания сфер действия норм административного и других отраслей права (например, гражданского, трудового, финансового и т.п.)»

Крайне важно, в частности, определить сущность и пределы административноправового регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственных секторах экономики и социальнокультурного строительства. Речь здесь может идти не о жестком, принудительном воздействии, а о государственном руководстве посредством использования различных стимулов, правильного подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, налаживания систематического эффективного контроля за их деятельностью.

Очень серьезная проблема заключается также в научном обосновании путей совершенствования государственной службы, как особого вида трудовой деятельности.

Поскольку законодательство о государственной службе подвергается коренным изменениям, перед наукой административного права встает задача четкого определения статуса и компетенции не только служащих и должностных лиц традиционных органов исполнительной власти, но и правового статуса и полномочий служащих, работающих в рамках вновь возникших служб и организаций,1 в частности, службы занятости и бытового устройства безработных, беженцев, вынужденных переселенцев. Требуется разработка новых законодательных и иных нормативных актов, которые определяли бы правовое положение этих новых субъектов административного права.

Наконец, немало новых задач перед административноправовой наукой возникло в связи с усилением роли правоохранительной и правообеспечительной деятельности как важнейших атрибутов правового государства. Здесь требуются новые научные разработки и обоснования природы, функций и назначения административноправовых средств защиты тех общественных отношений, которые складыва

1 Васильев А.С., Стрельцов С.Л. До питання про поняття, ознаки і функції службової особи // Вісник Академії правових наук.— X., 1995.— С. 125136.

ются в сфере обеспечения публичного общественного порядка и государственного содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов.

Все перечисленные и многие другие задачи административноправовой науки могут быть решены только совместными усилиями ученыхадминистративистов и представителей других отраслевых правовых наук при активном содействии практикующих юристов и иных работников различных государственных органов и организаций.

<< | >>

↑

Источник: Васильев Л.С.. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. 2002

Еще по теме Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Казахстан - Административное право России - Адміністративне право України -