IV. Природоресурсное право в системе отраслей российского права
Проблема разграничения и соотношения ( взаимной связи) отраслей российского права приобретает особую актуальность в периоды становления новых, ранее не обособленных отраслей права. В отечественной правовой науке предпринимались попытки включения норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов, в « земельно-колхозное право» (30- е годы), «земельное право в широком смысле» (40-50- е годы), «природоохранительное право», « природоресурсовое право» (60-70-е годы), экологическое право (90- е годы)8.
В настоящее время предпринимаются попытки обосновать существование «права окружающей среды» .Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права, с.17.
9 См., например, Бринчук М.М. Экологическое право ( право окружающей среды). - М.: Изд-во «Юристъ», 1999.
Вопрос о соотношении природоресурсного и экологического права решался российскими юристами двумя способами: природоресурсное право или включало в себя экологическое, или само поглощалось экологическим правом, правом окружающей среды. В экологическое право (право окружающей среды) большинством авторов предлагается включить в качестве самостоятельных отраслей горное, лесное, воздушное и др. отрасли права, составляющие его Особенную часть. В обоснование таких подходов приводится тезис о единстве предмета правового регулирования, который должны составлять общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Нельзя не видеть, что определяемый таким образом предмет отрасли права внутренне противоречив, поскольку вместе объединяются две разнородные группы общественных отношений, и создается труднообъяснимая правовая конструкция - отрасль права, содержащая другие самостоятельные отрасли права. Наиболее последовательно и мотивированно разграничение между природоресурсным и экологическим правом проводит Б. В. Ерофеев10. Автор справедливо отмечает, что коренные отличия природоресурсного права от права экологического отражены в предмете, методе правового регулирования и его источниках, верно указывая, что природоресурсное право изучает общественные отношения, складывающиеся по поводу отдельных природных ресурсов, в то время как предметом экологического права являются общественные отношения, касающиеся не столько самих природных объектов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояний и процессов, происходящих в них.
Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М.: Изд-во « Новый юрист», 1999, с.86-88,99.
11 Так, статья 5 Водного кодекса РФ устанавливает, что водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов. Преамбула Закона РФ «О недрах» определяет, что этим законом регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа. Нормы аналогичного содержания существуют в Лесном кодексе РФ, ФЗ РФ «О животном мире», других нормативных актах.
Водное, горное, лесное законодательство, законодательство РФ о животном мире и природных лечебных ресурсах ставит своими задачами регулирование отношений по рациональному использованию и охране соответствующих природных ресурсов11. Необходимость уменьшения вредного воздействия на природную среду в результате поиска, разведки и добычи природных ресурсов, а также в ходе иной деятельности человека, не связанной с их извлечением, зачастую приводит к отождествлению понятий рационального использования и охраны природных ресурсов, в то время как это взаимно исключающие друг друга виды деятельности.