<<

Приложения

Приложение № 1

Проект

МЕТОДИКА ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНЮСТА РОССИИ В СУБЪЕКТЕ (СУБЪЕКТАХ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРАВОВОЙ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

I.

Общее положение

Методика по организации обучения государственных гражданских служащих территориальных органов Минюста России в субъекте (субъектах) Российской Федерации по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (далее - Методика) определяет организацию обучения, содержание плана обучения, а также устанавливает порядок проверки результатов обучения.

Основной задачей обучения является овладение государственными гражданскими служащими территориальных органов Минюста России в субъекте (субъектах) Российской Федерации (далее - территориальные органы) объемом правовых знаний, навыков, необходимым для исполнения должностных обязанностей по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Организация обучения осуществляется на базе учебного заведения «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

II. Организация обучения

Граждане Российской Федерации, принимаемые на службу в территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации, чьи должностные обязанности связаны с проведением правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проходят обучение в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Обучение проводится в срок, установленный должностным лицом, ответственным за организацию обучения на базе учебного заведения «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

В процессе обучения принимает участие профессорско-преподавательский состав Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, а также эксперты структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, в функции которого входит проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Обучение осуществляется по следующим направлениям:

- проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- оформление заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы.

Обучение проводится в соответствии с планом, утвержденным должностным лицом,

ответственным за организацию обучения в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

В процессе обучения проводятся лекции, семинары, вебинары, индивидуальные и групповые консультации, могут использоваться элементы самостоятельного обучения.

Обучение может осуществляться дистанционно в форме видеоконференции.

III. План обучения

В план обучения следует включать следующие направления, по которым осуществляется обучение экспертов правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов:

- Международные договоры и их место в российской правовой системе;

- Роль Конституции Российской Федерации в правовом поле Российской Федерации;

- Нормотворческий процесс в России: субъекты нормотворчества, цели, этапы;

- Полномочия территориальных органов Минюста России в нормотворческом процессе;

- Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов как форма участия территориальных органов Минюста России в нормотворческом процессе;

- Правовое регулирование экспертной деятельности в Российской Федерации;

- Порядок проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- Особенности проведения антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации;

- Юридико-техническое оформление нормативных правовых актов: практика выявленных нарушений, оформление предложений по их устранению;

- Анализ судебной практики при оспаривании законности нормативных правовых актов, её применение в экспертной деятельности;

- Порядок оформления заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

IV. Проверка результатов обучения

По результатам обучения проводится проверка знаний и навыков государственных гражданских служащих, чьи должностные обязанности связаны с проведением правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, осуществлением государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Для проведения проверки знаний, навыков умений в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации создается комиссия, в состав которой входят представители из числа профессорско-преподавательского состава, эксперты структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, в функции которого входит проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Проверка знаний проводится в виде испытания, которое включает выполнение комплекта практических заданий, решение тестовых заданий. Результаты проведенной проверки оформляются протоколом.

Государственный гражданский служащий, успешно прошедший проверку знаний, получает свидетельство о прохождении обучения и допускается к исполнению должностных обязанностей по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Государственный гражданский служащий, не прошедший проверку знаний, не допускается к исполнению должностных обязанностей, а подлежит повторному обучению. При повторном неудовлетворительном результате в отношении него применяются меры, предусмотренные частью 7 статьи 27 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приложение № 2

Проект

Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по исполнению государственной функции по проведению правовой и антикоррупционной экспертиз проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав

муниципального образования

1.

Общие положения

Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов при правовой и антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

1.1. Наименование органа, непосредственно осуществляющего правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

Правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования осуществляют структурные подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, структурные подразделения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации (далее - территориальные органы Минюста России).

1.2. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих осуществление проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования:

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1995 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10.06.2000 № 176 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации»;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».

1.3. Объект правовой и антикоррупционной экспертизы.

Объектом правовой и антикоррупционной экспертизы являются проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования (далее - проекты), которые проверяются на соответствие положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, а также нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

1.4. Права и обязанности.

1.4.1. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих правовую и антикоррупционную экспертизу.

1.4.1.1. Права должностных лиц (далее - эксперты), осуществляющих правовую и антикоррупционную экспертизу:

- запрашивать документы и материалы, необходимые для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- проводить беседы с представителями нормотворческого органа в рамках проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- привлекать независимых экспертов при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проектов.

1.4.1.2. Обязанности экспертов, осуществляющих правовую и антикоррупционную экспертизу:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- соблюдать сроки проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов, установленные настоящим Административным регламентом;

- информировать нормотворческие органы о случаях продления сроков проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- оформлять экспертное заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов.

1.4.2. Права и обязанности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (далее - нормотворческие органы).

1.4.2.1. Права нормотворческих органов:

- направлять проекты для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в структурные подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, структурные подразделения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации;

- получать информацию по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- получать информацию о продлении срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- взаимодействовать с экспертами структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, структурного подразделения территориального органа Минюста России;

- получать заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов.

1.4.2.2. Обязанности нормотворческих органов:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство при взаимодействии с экспертами по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов;

- соблюдать этические нормы при взаимодействии с экспертами;

- представлять экспертам запрашиваемые документы и материалы, необходимые для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов.

1.5. Описание результатов проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов.

По результатам проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы подготавливается подписываемое руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником территориального органа Минюста России заключение с указанием всех выявленных противоречий, коррупциогенных факторов, которое в обязательном порядке направляется в нормотворческий орган.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы

2.1. Порядок информирования о правилах осуществления правовой и антикоррупционной экспертизы проектов:

2.1.1. Почтовый адрес:

График работы:

понедельник - пятница - с 9.00 до 18.00, перерыв на обед - с 13.00 до 14.00.

2.1.2. Справочный телефон:

2.1.3. Официальный сайт:

2.2. Сроки исполнения государственной функции по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы.

Сроки исполнения государственной функции определяются в соответствии с настоящим Административным регламентом применительно к каждой административной процедуре.

Правовая и антикоррупционная экспертиза проектов проводится в срок, не превышающий 30 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок может быть продлен до одного месяца руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником территориального органа Минюста России.

Решение о продлении срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы принимается руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником территориального органа Минюста России за пять рабочих дней до окончания первоначального срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

3. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является поступление на правовую и антикоррупционную экспертизу проектов.

4. Исчерпывающий перечень административных процедур

- Принятие проектов на правовую и антикоррупционную экспертизу;

- проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов на предмет соответствия положениям Конституции РФ и федеральному законодательству, на наличие коррупциогенных факторов;

- взаимодействие между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- подготовка экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы;

- проверка результатов правовой и антикоррупционной экспертизы руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником структурного подразделения территориального органа Минюста России, ответственного за проведение правовой и антикоррупционной экспертизы;

- подписание экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы и организация его направления в нормотворческий орган;

- организация работы по приведению проектов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, по исключению коррупциогенных факторов;

- порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции;

- досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц.

4.1. Принятие проектов на правовую и антикоррупционную экспертизу.

4.1.1. Проект направляется на бумажном носителе либо в электронном виде на правовую и

антикоррупционную экспертизу в Министерство юстиции Российской Федерации,

территориальный орган Минюста России после его принятия нормотворческим органом в окончательной редакции.

4.1.2. При поступлении в Министерство юстиции Российской Федерации,

территориальный орган Минюста России проект подлежит регистрации в качестве входящей корреспонденции в день поступления.

4.1.3. В течение двух рабочих дней проект передается эксперту для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Срок проведения правовой и антикоррупционной экспертизы исчисляется с даты поступления проекта в Министерство юстиции Российской Федерации, территориальный орган Минюста России.

4.2. Проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проекта на предмет соответствия положениям Конституции РФ и федеральному законодательству, наличия коррупциогенных факторов.

4.2.1. Проект подлежит правовой и антикоррупционной экспертизе, если он носит нормативный характер.

4.2.2. Административные действия экспертов при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы.

4.2.2.1. Административные действия экспертов при проведении правовой экспертизы проектов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- при правовой экспертизе экспертом проводится правовая оценка проекта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Кроме того, рекомендуется изучить состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений;

- цели, задачи и предмет правового регулирования проекта анализируются на соответствие основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76) и федеральными законами;

- при изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляется место рассматриваемого правового акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение. Прежде всего, следует установить, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (подзаконным актом) разработан проект, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве;

- в целях изучения состояния правового регулирования эксперт должен проанализировать не только федеральные законы и подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации. Необходимо также учесть все изменения, внесенные в федеральные нормативные правовые акты, а также в правовые акты субъекта Российской Федерации;

- если проект акта или его часть разработаны без нарушения конституционных положений о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, необходимо проверить полномочия органа или должностного лица, принявших правовой акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.

4.2.2.1.1. Оценка компетенции нормотворческого органа.

При оценке компетенции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица субъекта Российской Федерации на проект правового акта, эксперту следует учитывать:

а) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

б) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения бюджетного и налогового законодательства;

г) законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие ответственность за административные правонарушения, могут предусматривать санкции, в случае, если они устанавливаются в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения.

4.2.2.1.2. Анализ конкретных правовых норм.

При анализе конкретных правовых норм эксперту следует изучить смысл нормы, а также правовые последствия ее применения. В некоторых случаях рекомендуется рассмотреть несколько правовых актов, содержащих части нормы (например, диспозитивная часть и санкции могут содержаться в различных актах).

При проведении правовой экспертизы необходимо, прежде всего, опираться на положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов. При этом рекомендуется принимать во внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождения между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случае рекомендуется руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права. В частности, следует учитывать, что при наличии общей и специальной нормы права применяется специальная норма, при наличии двух нормативных правовых актов одинаковой юридической силы применяется акт, принятый позднее.

4.2.2.2. Административные действия экспертов при проведении правовой экспертизы проектов уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования

При правовой экспертизе проекта экспертом проводится:

- оценка соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава или муниципального правового акта;

- соответствие содержания устава муниципального образования требованиям части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- соответствие устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации.

4.2.2.3. Административные действия экспертов при проведении антикоррупционной экспертизы.

4.2.2.3.1. При проведении антикоррупционной экспертизы проводится правовая оценка проекта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм на предмет соответствия антикоррупционному законодательству РФ.

4.2.2.3.2. Эксперты исследуют положения проектов на наличие либо отсутствие

коррупциогенных факторов, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов».

При антикоррупционной экспертизе экспертом проводится:

- анализ и оценка положений проекта нормативного правового акта на наличие коррупциогенных факторов;

- выявление коррупционной нормы;

- оформление предложений по устранению коррупциогенных факторов.

4.3. Анализ норм на соответствие правилам юридической техники.

При выполнении данного анализа эксперт проверяет наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии и др.

Эксперт должен убедиться в том, что проект имеет следующие элементы:

- форма принятия;

- наименование органа, разработавшего проект правового акта (в целях определения компетенции данного органа);

- название, в краткой форме отражающее предмет правового регулирования, которое должно соответствовать содержанию проекта правового акта;

- дата и место принятия и (или) подписания;

- номер;

- полное наименование должности лица, подписавшего проект правовой акт;

- источник официального опубликования;

- дата (срок) вступления в силу.

При оценке юридических терминов рекомендуется проанализировать:

- употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении;

- имеют ли термины общепризнанное значение;

- обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве.

При оценивании нормативных правовых актов на соответствие правилам юридической техники возможно использование Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

4.4. Принятие экспертом решения о соответствии нормативного правового акта или его проекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

При выполнении перечисленных административных действий эксперт принимает решение о соответствии проекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству либо о несоответствии.

Если в результате правовой и антикоррупционной экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт или проект соответствует Конституции Российской

Федерации и федеральному законодательству, в проекте отсутствуют коррупциогенные факторы, то на проект оформляется положительное заключение.

Решение о противоречии проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству эксперт принимает, если обнаружит в нем:

- ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав и свобод граждан;

- принятие нормотворческим органом положений:

а) по предметам ведения Российской Федерации в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством;

б) нарушающих компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

в) нарушающих принцип разделения властей;

г) по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;

д) нарушающих требования федерального законодательства относительно формы принятия правового акта;

ж) искажающих содержание и смысл норм Конституции Российской Федерации и других актов федерального законодательства;

- наличие коррупциогенных факторов.

4.5. Взаимодействие между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проектов.

4.5.1. Взаимодействие между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы проектов осуществляется в форме личных консультаций, бесед, направления писем.

4.5.2. При проведении правовой и антикоррупционной экспертизы эксперты могут инициировать обращение в нормотворческий орган для уточнения его позиции при разработке проекта.

4.5.3. При проведении правовой экспертизы эксперт территориального органа Минюста России может обратиться за консультацией в структурное подразделение Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченное давать разъяснения по этому вопросу.

4.6. Подготовка экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы и организация его направления в нормотворческий орган

4.6.1. По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение, в котором рекомендуется отражать следующие сведения:

- реквизиты проекта (в случае, если проводится правовая экспертиза правового акта с изменениями и дополнениями, то указываются также реквизиты правового акта, вносящего изменения и дополнения, принятие (издание), которого послужило поводом проведения экспертизы);

- повод проведения правовой и антикоррупционной экспертизы (принятие нового правового акта, внесение в него изменений, изменение федерального законодательства, обращения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации, запросы аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, поручения Минюста России, поручения главного управления (для управлений);

- предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения Российской Федерации, установленной Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (с указанием конкретных статей и пунктов);

- состояние правового регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался правовой акт), необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений;

- оценка компетенции разработавшего проект органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица субъекта Российской Федерации;

- соответствие содержания правового акта Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- наличие либо отсутствие коррупциогенных факторов;

- соответствие формы и текста правового акта правилам юридической техники;

4.6.2. При составлении экспертного заключения о несоответствии проекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству эксперт должен наиболее точно описать конкретные нормы рассматриваемого проекта правового акта, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также иным актам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При описании норм правового акта эксперту следует указывать:

- положение проекта правового акта (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, подраздел, параграф, раздел, глава, часть), противоречащее Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также его содержание;

- нарушенные положения Конституции Российской Федерации, федерального закона и (или) иного акта органа государственной власти Российской Федерации (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, подраздел, параграф, раздел, глава, часть) и их содержание.

Экспертное заключение на проект оформляется в соответствии с образцом, указанном в Приложении за семь рабочих дней до окончания срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Отрицательное экспертное заключение оформляется в двух экземплярах.

4.7. Проверка результатов правовой и антикоррупционной экспертизы руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником структурного подразделения территориального органа Минюста России, ответственного за проведение экспертизы.

4.7.1. Проект вместе с экспертным заключением передается руководителю структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальнику структурного подразделения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, ответственного за проведение правовой и антикоррупционной экспертизы на проверку.

4.7.2. Руководитель, начальник в течение трех рабочих дней осуществляет проверку результатов правовой и антикоррупционной экспертизы и принимает решения о согласии с выводами эксперта по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы либо несогласии.

4.7.3. В случае согласия с результатами работы эксперта экспертное заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы на проект оформляется на официальном бланке Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации и не позднее четырех дней до даты окончания срока проведения экспертизы передается на подпись уполномоченному лицу Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.

4.7.4. При несогласии с результатами работы эксперта руководитель структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальник структурного подразделения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации указывает эксперту на необходимость доработки результатов проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. После корректировки экспертное заключение оформляется на официальном бланке Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Минюста России и не позднее четырех дней до даты окончания срока проведения экспертизы передается на подпись уполномоченному лицу Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Минюста России.

4.8. Подписание экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы и организация его направления в нормотворческий орган

4.8.1. Экспертное заключение на проект по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы подписывается руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации либо лицом, его замещающим.

4.8.2. При выявлении в проекте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, второй экземпляр экспертного заключения для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальный орган.

4.8.3. При невыявлении в проекте норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в нормотворческий орган направляется информационное письмо о результатах проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

4.8.4. Экспертное заключение и информационное письмо направляется в виде официального документа на бумажном носителе или в электронном виде. При направлении документа в электронном виде он оформляется PDF формате.

4.9. Порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции.

4.9.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственным должностным лицом положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов, осуществляет руководитель структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальник структурного подразделения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, ответственного за проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проекта.

4.9.2. Проведение проверок полноты и качества осуществления правовой и антикоррупционной экспертизы проектов осуществляется руководителем структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, начальником территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации либо лицом, его замещающим.

4.9.3. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции Департаментом конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации.

4.9.4. Специалист структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, ответственный за исполнение государственной функции, несет персональную ответственность за:

- соблюдение порядка подготовки экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы;

- соблюдение сроков проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

- полноту и качество проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего

государственную функцию

5.1. Заявитель (нормотворческий орган) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и действий (бездействия) на имя начальника территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации либо лица, его замещающего, руководителя Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации.

5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.

5.2.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) экспертов структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, принятые (осуществляемые) ими решения в ходе исполнения государственной функции.

5.2.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

1) нарушение срока исполнения государственной функции;

2) требование документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для исполнения государственной функции;

3) отказ в исполнении государственной функции;

5.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

5.3.1. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

5.3.2. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

- в жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- обжалуется судебное решение (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);

- текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

5.3.3. Начальник территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее, руководитель Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

5.3.4. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается в течение 7 (семи) дней со дня регистрации жалобы о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

5.3.5. Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

5.4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.

5.4.1. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба на действия (бездействие) эксперта и принятые им решения в ходе исполнения государственной функции, поступившая в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации.

5.4.2. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

5.4.3. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта территориального органа

Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

5.4.4. Жалоба должна содержать:

1) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего.

5.4.5. Жалоба также может содержать документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

5.4.6. Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.

Жалоба заявителя на действия (бездействие) Министерства, либо государственного служащего, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции может быть направлена на имя министра.

5.5. Сроки рассмотрения жалобы.

5.5.1. Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 (тридцати) дней с момента регистрации такого обращения до направления ответа заявителю по результатам рассмотрения жалобы. Если обращение требует дополнительного изучения и проверки, то срок рассмотрения продлевается не более чем на 30 (тридцать) дней, с письменным уведомлением об этом лица, направившего обращение.

5.6. Результат досудебного (внесудебного) обжалования.

5.6.1. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении требований.

5.6.2. Ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю в письменной или электронной форме.

5.6.3. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.

5.6.4. Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента, фиксируются в журнале учета жалоб.

Приложение № 3

Проект

Административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав

муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации при государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

1.2. Наименование органа, непосредственно осуществляющего государственную регистрацию нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

1.3. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования осуществляются структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации - территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации (далее - территориальные органы Минюста России).

1.4. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

- правовую и антикоррупционную экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования.

1.5. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования:

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе

нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1995 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10.06.2000 № 176 «О первоочередных мерах по активизации работы Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации»;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации».

1.7. Предметом государственной регистрации являются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Министерства юстиции Российской Федерации, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования (далее - нормативные правовые акты).

1.8. Права и обязанности.

1.8.1. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию нормативных правовых актов.

1.8.1.1. Права должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию нормативных правовых актов:

- запрашивать документы и материалы, необходимые для проведения государственной регистрации;

- проводить беседы с представителями нормотворческого органа в рамках проведения государственной регистрации;

- привлекать независимых экспертов при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы в рамках государственной регистрации.

1.8.1.2. Обязанности должностных лиц осуществляющих, государственную регистрацию

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство при государственной регистрации нормативных правовых актов;

- соблюдать сроки проведения государственной регистрации нормативных правовых актов, установленные настоящим Административным регламентом;

- информировать нормотворческие органы о случаях продления сроков выполнения государственной регистрации нормативных правовых актов;

- оформлять экспертное заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы при государственной регистрации нормативных правовых актов.

1.8.2. Права и обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (далее - нормотворческие органы).

1.8.2.1. Права нормотворческих органов:

- направлять нормативные правовые акты структурные подразделения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации для государственной регистрации;

- получать информацию по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов при их государственной регистрации;

- получать информацию о продлении сроков выполнения государственной регистрации нормативных правовых актов;

- взаимодействовать с экспертами структурного подразделения территориального органа Минюста России;

- получать заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

1.8.2.2. Обязанности нормотворческих органов:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство при взаимодействии с экспертами при государственной регистрации нормативных правовых актов;

- соблюдать этические нормы при взаимоотношении с должностными лицами Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Минюста России;

- представлять экспертам запрашиваемые документы и материалы, необходимые для выполнения государственной регистрации нормативных правовых актов.

1.9. Описание результатов проведения государственной регистрации нормативных правовых актов.

По результатам государственной регистрации нормативных правовых актов оформляется приказ «о государственной регистрации», нормативному правовому акту присваивается регистрационный номер, нормативный правовой акт вносится в Государственный реестр нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции по государственной регистрации нормативных правовых актов

2.1. Порядок информирования о правилах проведения государственной регистрации нормативных правовых актов:

2.1.1. Почтовый адрес:

График работы:

понедельник - пятница - с 9.00 до 18.00, перерыв на обед - с 13.00 до 14.00.

2.1.2. Справочный телефон:

2.1.3. Официальный сайт:

2.2. Сроки исполнения государственной функции государственной регистрации нормативных правовых актов.

Сроки исполнения государственной функции определяются в соответствии с настоящим Административным регламентом применительно к каждой административной процедуре.

3. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является поступление на государственной регистрации нормативных правовых актов

4. Исчерпывающий перечень административных процедур

- Представление и принятие нормативного правового акта на государственную регистрацию;

- проведение правовой и антикоррупционной экспертизы на предмет соответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, на наличие коррупциогенных факторов;

- взаимодействие между должностными лицами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта;

- подготовка экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы;

- принятие и подготовка решения о государственной регистрации нормативного правового

акта;

- проверка результатов решения о государственной регистрации начальником структурного подразделения территориального органа Минюста России;

- присвоение регистрационного номера по результатам государственной регистрации нормативного правового акта;

- порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции;

- досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц.

4.1. Представление и принятие нормативного правового акта на государственную регистрацию.

4.1.1. Представление нормативного правового акта органа государственной власти субъектов Российской Федерации на государственную регистрацию.

4.1.1.1. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 7 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в территориальный орган Минюста России на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, представляются в 1 экземпляре.

4.1.1.2. Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

4.1.2. Представление устава муниципального образования, акта о внесении изменений в устав муниципального образования на государственную регистрацию

4.1.2.1. Для государственной регистрации устава в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» главой муниципального образования в территориальный орган направляются в двух экземплярах:

- устав муниципального образования;

- решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

4.1.2.2. Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Устав муниципального образования содержит титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами.

4.1.2.3. Для регистрации муниципального правового акта в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» направляются:

- муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта в двух экземплярах;

- протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.1.2.4. Устав и муниципальный правовой акт представляются с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).

4.1.2.5. Сведения об опубликовании (обнародовании) проекта устава, муниципального правового акта, в том числе зарегистрированного устава и муниципального правового акта, могут содержаться в информационном письме об опубликовании (обнародовании) и (или) непосредственно в самом источнике официального опубликования (газета или сборник).

4.1.2.6. Документы, изложенные в пунктах 4.1.2.1. и 4.1.2.3. настоящего Административного регламента могут быть направлены в регистрирующий орган в электронном виде на электронный адрес регистрирующего органа. При невозможности направления документов по электронной почте, указанные документы направляются на магнитном носителе почтой.

4.1.3. Нормативный правовой акт, направленный в территориальный орган Минюста России на государственную регистрацию подлежит регистрации в качестве входящей корреспонденции в день поступления.

4.1.5. В течение двух рабочих дней нормативный правовой акт и приложенные документы передаются должностному лицу для выполнения процедуры его государственной регистрации. Срок государственной регистрации исчисляется с даты поступления нормативного правового акт территориальный орган Минюста России.

4.2. Возврат нормативного правового акта и документов, направленных на государственную регистрацию.

4.2.1. Нормативный правовой акт может быть возвращен территориальным органом Минюста России нормотворческому органу без регистрации по просьбе нормотворческого органа, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию.

4.2.2. Решение о возврате документов принимается регистрирующим органом в пятнадцатидневный срок со дня их поступления на государственную регистрацию.

4.2.3. В решении указываются причины возврата документов и предлагается вариант устранения нарушений при представлении документов.

4.2.4. Решение о возврате нормативного правового акта без регистрации направляется вместе с представленными на государственную регистрацию документами нормотворческому органу в течение 5 дней после его принятия.

4.2.5. В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца в территориальный орган Минюста России должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

4.3. Проведение правовой и антикоррупционной экспертизы на предмет соответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, на наличие коррупциогенных факторов.

Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится в срок до 30 дней. В случае необходимости срок может быть продлен до одного месяца.

4.3.1. Административные действия должностных лиц (экспертов) при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта

4.3.1.1. Административные действия экспертов при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- при правовой экспертизе экспертом проводится правовая оценка нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов). Кроме того, рекомендуется изучить состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений;

- цели, задачи и предмет правового регулирования нормативного правового акта анализируются на соответствие основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76) и федеральными законами;

- при изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляется место рассматриваемого правового акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение. Прежде всего, следует установить, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (подзаконным актом) разработан и принят акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве;

- в целях изучения состояния правового регулирования эксперт должен проанализировать не только федеральные законы и подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации. Необходимо также учесть все изменения, внесенные в федеральные нормативные правовые акты, а также в правовые акты субъекта Российской Федерации;

- если акт или его часть приняты без нарушения конституционных положений о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, необходимо проверить полномочия органа или должностного лица, принявших правовой акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса;

- если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, необходимо проверить полномочия органа или должностного лица, принявших правовой акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.

4.3.1.2. Оценка компетенции нормотворческого органа.

При оценке компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица субъекта Российской Федерации по принятию правового акта, эксперту следует учитывать следующее:

а) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

б) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения бюджетного и налогового законодательства;

г) законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие ответственность за административные правонарушения, могут предусматривать санкции в случае, если они устанавливаются в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения.

4.3.1.3. Анализ конкретных правовых норм.

При анализе конкретных правовых норм эксперту следует изучить смысл нормы, а также правовые последствия ее применения. В некоторых случаях рекомендуется рассмотреть несколько правовых актов, содержащих части нормы (например, диспозитивная часть и санкции могут содержаться в различных актах).

При проведении правовой экспертизы необходимо прежде всего опираться на положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов. При этом рекомендуется принимать во внимание Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождения между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случае рекомендуется руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права. В частности, следует учитывать, что при наличии общей и специальной нормы права применяется специальная норма, при наличии двух нормативных правовых актов одинаковой юридической силы применяется акт, принятый позднее.

4.3.1.4. Административные действия экспертов при проведении правовой экспертизы уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в устав муниципального образования

При правовой экспертизе экспертом проводится оценка:

- соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава или муниципального правового акта;

- соответствия содержания устава муниципального образования требованиям части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- соответствия устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации.

4.3.2.1. Административные действия экспертов при проведении антикоррупционной экспертизы.

4.3.2.2. При проведении антикоррупционной экспертизы проводится правовая оценка проекта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм на предмет соответствия антикоррупционному законодательству Российской Федерации.

4.3.2.3. Эксперты исследуют положения проектов на наличие либо отсутствие

коррупциогенных факторов, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов».

При антикоррупционной экспертизе экспертом проводится:

- анализ и оценка положений нормативного правового акта на наличие коррупциогенных факторов;

- выявление коррупционной нормы;

- оформление предложений по устранению коррупциогенных факторов.

4.4. Анализ норм на соответствие правилам юридической техники.

При выполнении данного анализа эксперт проверяет наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии и др.

Эксперт должен убедиться в том, что проект имеет следующие элементы:

- форма принятия;

- наименование органа, разработавшего проект правового акт (в целях определения компетенции данного органа);

- название, в краткой форме отражающее предмет правового регулирования, которое должно соответствовать содержанию проекта правового акта;

- дата и место принятия и (или) подписания;

- номер;

- полное наименование должности лица, подписавшего проект правового акта;

- источник официального опубликования;

- дата (срок) вступления в силу.

При оценке юридических терминов рекомендуется проанализировать:

- употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении;

- имеют ли термины общепризнанное значение;

- обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве.

Оценивая нормативные правовые акты на соответствие правилам юридической техники, возможно использование Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

4.5. Принятие экспертом решения о соответствии нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

При выполнении перечисленных административных действий эксперт принимает решение о соответствии проекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству либо о несоответствии.

Если в результате правовой и антикоррупционной экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что нормативный правовой акт соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в акте отсутствуют коррупциогенные факторы, то на него оформляется положительное заключение.

Решение о противоречии нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству эксперт принимает, если обнаружит в нем:

- ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав и свобод граждан;

- принятие нормотворческим органом положений:

а) по предметам ведения Российской Федерации в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством;

б) нарушающих компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

в) нарушающих принцип разделения властей;

г) по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;

д) нарушающих требования федерального законодательства относительно формы принятия правового акта;

ж) искажающих содержание и смысл норм Конституции Российской Федерации и других актов федерального законодательства;

- наличие коррупциогенных факторов.

4.6. Взаимодействие между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

4.6.1. Взаимодействие между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта осуществляется в форме личных консультаций, бесед, направления писем.

4.6.2. При проведении правовой и антикоррупционной экспертизы эксперты могут инициировать обращение в нормотворческий орган для уточнения его позиции при издании акта.

4.6.3. При проведении правовой экспертизы, эксперт территориального органа Минюста России может обратиться за консультацией в структурное подразделение Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченное давать разъяснения по этому вопросу.

4.6.4. Подготовка экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы и организация его направления в нормотворческий орган.

4.6.5. По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение, в котором рекомендуется отражать следующие сведения:

- реквизиты нормативного правового акта (в случае, если проводится правовая экспертиза правового акта с изменениями и дополнениями, то указываются также реквизиты правового акта, вносящего изменения и дополнения, принятие (издание), которого послужило поводом проведения экспертизы);

- повод проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

- предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации или ведения Российской Федерации, муниципального образования установленной Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (с указанием конкретных статей и пунктов);

- состояние правового регулирования в данной сфере (перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался правовой акт), необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений;

- оценка компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица субъекта Российской Федерации, органов власти муниципального образования;

- соответствие содержания правового акта Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- наличие либо отсутствие коррупциогенных факторов;

- соответствие формы и текста правового акта правилам юридической техники;

4.6.6. При составлении экспертного заключения о несоответствии нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству эксперт должен наиболее точно описать конкретные нормы рассматриваемого нормативного правового акта, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также иным актам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. При описании норм правового акта эксперту следует указывать:

- положение нормативного правового акта (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, подраздел, параграф, раздел, глава, часть), противоречащее Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также его содержание;

- нарушенные положения Конституции Российской Федерации, федерального закона и (или) иного акта органа государственной власти Российской Федерации (абзац, подпункт, пункт, часть статьи, статья, подраздел, параграф, раздел, глава, часть) и их содержание.

Экспертное заключение на нормативный правовой акт оформляется в соответствии с образцом, указанном в Приложении 1, за семь рабочих дней до окончания срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Отрицательное экспертное заключение оформляется в двух экземплярах.

4.7. Принятие и подготовка решения о государственной регистрации нормативного правового акта; об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта

4.7.1. Принятие и подготовка решения о государственной регистрации нормативного правового акта

4.7.1.1. Решение о государственной регистрации нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается основании правовой экспертизы на предмет соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

4.7.1.2. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта принимается на основании правовой экспертизы на предмет соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования, муниципального правового акта.

4.7.1.3. Решение о государственной регистрации нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, муниципального правового акта оформляется на бланке приказа Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Минюста России, который подписывает руководитель.

4.7.1.4. Решение о государственной регистрации нормативного правового акта оформляется за семь рабочих дней до окончания срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

4.7.2 Принятие и подготовка решения об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта.

4.7.2.1. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации, и если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупциогенные факторы.

4.7.2.2. Решение об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта отражается в экспертном заключении и оформляется за семь рабочих дней до окончания срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

4.7.2.3. Решение о согласии в государственной регистрации нормативного правового акта отражается в экспертном заключении и оформляется за семь рабочих дней до окончания срока проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

4.8. Проверка результатов решения о государственной регистрации нормативного правового акта (отказе в государственной регистрации) начальником структурного подразделения территориального органа Минюста России.

4.8.1. Нормативный правовой акт вместе с экспертным заключением передается начальнику структурного подразделения территориального органа Минюста России, ответственного за государственную регистрацию.

4.8.2. Руководитель, начальник в течение трех рабочих дней осуществляет проверку экспертного заключения, приказа о государственной регистрации нормативного правого акта.

4.8.3. В случае согласия с результатами работы эксперта экспертное заключение, приказ о государственной регистрации нормативного правового акта оформляется на официальном бланке территориального органа Минюста России и не позднее четырех дней до даты окончания срока проведения экспертизы передается на подпись уполномоченному лицу территориального органа Минюста России.

4.8.4. При несогласии с результатами работы эксперта начальник структурного подразделения территориального органа Минюста России указывает эксперту на необходимость доработки документов по государственной регистрации нормативного правового акта.

4.8.5. После корректировки (экспертное заключение, приказ о государственной регистрации нормативного правового акта) оформляются на официальном бланке органа Минюста России и не позднее четырех дней до даты окончания срока проведения экспертизы передается на подпись уполномоченному лицу территориального органа Минюста России.

4.8.6. Экспертное заключение, содержащее решение об отказе в государственной

регистрации нормативного правового акта не позднее двух дней до даты окончания срока проведения экспертизы подписывается начальником структурного подразделения

территориального органа Минюста России, после чего направляется сопроводительным письмом в нормотворческий орган.

4.8.7. Экспертное заключение, приказ о государственной регистрации нормативного правового акта не позднее двух дней до даты окончания срока проведения экспертизы подписывается начальником структурного подразделения территориального органа Минюста России.

4.9. Присвоение регистрационного номера по результатам государственной регистрации нормативного правового акта.

4.9.1. После подписания экспертного заключения, приказа о государственной регистрации нормативный правовой акт подлежит государственной регистрации в Государственном реестре нормативных правовых актов, где ему присваивается регистрационный номер.

4.9.2. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется территориальным органом Минюста России в нормотворческий орган.

4.10. Порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции.

4.10.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственным должностным лицом положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к государственной регистрации нормативного правового акта, осуществляет начальник структурного подразделения территориального органа Минюста России.

4.10.2. Проведение проверок полноты и качества государственной регистрации нормативного правового акта осуществляется начальником территориального органа Минюста России либо лицом, его замещающим.

4.10.3. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции Департаментом конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации.

4.10.4. Эксперт территориального органа Минюста России, ответственный за исполнение государственной функции, несет персональную ответственность за:

- соблюдение порядка подготовки экспертного заключения по результатам правовой экспертизы;

- соблюдение сроков проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

- полноту и качество проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

- соблюдения порядка государственной регистрации нормативного правового акта;

- соблюдения должностных обязанностей при государственной регистрации нормативного правового акта.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего

государственную функцию

5.1. Заявитель (субъекты контроля) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и действий (бездействий) на имя начальника территориального органа Минюста России либо лица, его замещающего, руководителя Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации.

5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.

5.2.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) экспертов территориального органа Минюста России, принятые (осуществляемые) ими решения в ходе исполнения государственной функции.

5.2.2. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

1) нарушение срока исполнения государственной функции;

2) требование документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для исполнения государственной функции;

3) отказ в исполнении государственной функции;

5.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.

5.3.1. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

5.3.2. Ответ на жалобу не дается в случаях, если:

- в жалобе не указаны фамилия заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- обжалуется судебное решение (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения);

- текст жалобы не поддается прочтению (при этом в течение 7 дней со дня регистрации жалоба возвращается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

5.3.3. Начальник территориального органа Минюста России либо лица, его замещающего, руководитель Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

5.3.4. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается в течение 7 (семи) дней со дня регистрации жалобы о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

5.3.5. Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

5.4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.

5.4.1. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является жалоба на действия (бездействие) эксперта и принятые (осуществляемые) ими решения в ходе исполнения государственной функции, поступившая в территориальный орган Минюста России, Министерство юстиции Российской Федерации.

5.4.2. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

5.4.3. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта территориального органа Минюста России, Министерства юстиции Российской Федерации, Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

5.4.4. Жалоба должна содержать:

1) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего.

5.4.5. Жалоба также может содержать документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

5.4.6. Жалоба заявителя на действия (бездействие) должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, территориальных органов Минюста России, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции может быть направлена на имя министра.

5.5. Сроки рассмотрения жалобы

5.5.1. Срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 (тридцати) дней с момента регистрации такого обращения до направления ответа заявителю по результатам рассмотрения жалобы. Если обращение требует дополнительного изучения и проверки, то срок рассмотрения продлевается не более чем на 30 (тридцать) дней, с письменным уведомлением об этом лица, направившего обращение.

5.6. Результат досудебного (внесудебного) обжалования.

5.6.1. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом территориального органа Минюста России, Министерства юстиции Российской Федерации принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении требований.

5.6.2. Ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю в письменной или электронной форме.

5.6.3. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.

5.6.4. Все обращения об обжаловании действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента, фиксируются в журнале учета жалоб.

Приложение № 4

Проект

Федерального закона «О правовой экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации»

Принят Г осударственной Думой Одобрен Советом Федерации

Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу, принципы организации и основные направления правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации в деятельности уполномоченных органов государственной власти.

Правоотношения при осуществлении правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации регулируются настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Глава 1. Общее положение

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении государственной политики по обеспечению единства правового пространства на всей территории Российской Федерации, и определяет:

1) правовые и организационные основы проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) субъектов, уполномоченных проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;

3) компетенцию федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, независимых экспертов при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации;

4) полномочия и ответственность нормотворческих органов при проведении правовой экспертизы принятых нормативных правовых актов и разработанных проектов нормативных правовых актов.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Нормативный правовой акт - принятый в установленном порядке государственными уполномоченными органами, органами местного самоуправления акт, содержащий нормы права, направленные на реализацию целей и задач государства, устанавливающий, отменяющий, изменяющий, прекращающий конкретные правоотношения, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать.

Проект нормативного правового акта - разработанный в установленном порядке нормотворческими органами (государственными уполномоченными органами, органами местного самоуправления) проект акта, содержащий предполагаемые нормы права, направленные на установление, отмену, изменение, прекращение конкретных правоотношений, после его утверждения и принятия.

Правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов - деятельность должностного лица (эксперта) по изучению положений нормативного правового акта (проекта) на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российский Федерации, юридико-техническому оформлению актов (проектов).

Деятельность по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов - деятельность федерального органа исполнительной власти в области юстиции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, независимых экспертов по исследованию нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, в целях выявления в них положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, региональным законам, иным нормативным правовым актам федерального значения и дачи заключений.

Эксперт - должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области юстиции, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенное полномочиями по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с должностным регламентом.

Независимый эксперт - физической либо юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке на проведение независимой правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Независимая правовая экспертиза - это деятельность аккредитованных в установленном порядке физических и юридических лиц, направленная на выявление в нормативных правовых актах (их проектах) положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российский Федерации, юридико- техническому оформлению нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта и выработку предложений для их устранения нормотворческим органом.

Экспертное заключение - письменный документ, содержащий результаты исследований, проведенных экспертом.

Представление об устранении противоречий федеральному законодательству - мера контрольного воздействия субъекта правовой экспертизы на противоречащий закону правовой акт по результатам правовой экспертизы.

Статья 3. Правовые основы проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации

Законодательство в области проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 4. Цель и задачи правовой экспертизы

1. Целью правовой экспертизы является обеспечение единства правового пространства на всей территории Российской Федерации.

2. Задачи правовой экспертизы:

- выявление норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым акта;

- противодействие вступлению в юридическую силу незаконных правовых норм.

Статья 5. Основными принципами организации правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:

1) обязательность проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

4) компетентность лиц, проводящих правовую экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

5) сотрудничество федеральных органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Статья 6. Объект правовой экспертизы

Правовая экспертиза проводится в отношении:

1) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления;

2) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Статья 7. Субъекты, уполномоченные проводить правовую экспертизу

1. Правовая экспертиза проводится Министерством юстиции Российской Федерации в отношении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления при их государственной регистрации.

2. Правовая экспертиза проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления (кроме муниципальных актов, подлежащих государственной регистрации).

3. Правовая экспертиза проводится независимыми экспертами в отношении проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Статья 8. Срок проведения правовой экспертизы

1. Правовая экспертиза проекта нормативного правового акта проводится в срок до 30 дней со дня поступления проекта нормативных правовых актов в уполномоченный орган, который может быть продлен до 30 дней по решению руководителя уполномоченного органа.

2. Правовая экспертиза нормативного правового акта проводится в срок до 30 дней со дня поступления нормативного правового акта в уполномоченный орган на государственную регистрацию, который может быть продлен до 30 дней по решению руководителя уполномоченного органа.

Глава 2. Права и обязанности субъектов правовой экспертизы

Статья 9. Права и обязанности экспертов Министерства юстиции Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих правовую экспертизу

1. Эксперты, осуществляющие правовую экспертизу, имеют право:

1) запрашивать документы и материалы, необходимые для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов;

2) проводить беседы с представителями нормотворческого органа в рамках проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

3) привлекать независимых экспертов при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов.

2. Эксперты, осуществляющие правовую экспертизу, обязаны:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов;

2) соблюдать сроки проведения правовой экспертизы, установленные настоящим Федеральным законом;

3) информировать нормотворческие органы о случаях продления сроков проведения правовой экспертизы;

4) оформлять экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов.

Статья 10. Права и обязанности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов

1. Права и обязанности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (далее - нормотворческие органы)

1) Права нормотворческих органов:

- направлять нормативный правовый акт, проект нормативного правового акта для проведения правовой экспертизы в структурные подразделения федерального органа исполнительной власти в области юстиции, уполномоченные органы государственной субъектов Российской Федерации;

- получать информацию по результатам проведения правовой экспертизы;

- получать информацию о продлении срока проведения правовой экспертизы;

- взаимодействовать с экспертами структурного подразделения Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами, независимыми экспертами;

- получать заключение по результатам проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акт.

2) Обязанности нормотворческих органов:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство при взаимодействии с экспертами по проведению правовой экспертизы;

- соблюдать этические нормы при взаимодействии с экспертами;

- представлять экспертам запрашиваемые документы и материалы, необходимые для проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта.

Статья 11 . Права и обязанности независимых экспертов

1. Независимые эксперты, уполномоченные проводить правовую экспертизу, имеют

право:

1) запрашивать документы и материалы, необходимые для проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта;

2) проводить беседы с представителями нормотворческого органа в рамках проведения правовой экспертизы;

3) взаимодействовать с экспертами Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами при проведении правовой экспертизы.

2. Независимые эксперты обязаны:

1) ежегодно проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

2) соблюдать Конституцию РФ, федеральное законодательство при проведении правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта;

3) соблюдать сроки проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, установленные настоящим Федеральным законом;

4) информировать нормотворческие органы о случаях продления сроков проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта;

5) оформлять экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта.

Глава 3. Производство правовой экспертизы

Статья 12. Основания производства правовой экспертизы

1. Основанием производства правовой экспертизы проекта нормативного правового акта является его разработка нормотворческим органом и направление его в Министерство юстиции Российской Федерации, либо его территориальные органы.

2. Основанием производства правовой экспертизы нормативного правового акта является его принятие нормотворческим органом и направление его в Министерство юстиции Российской Федерации, его территориальные органы для государственной регистрации.

3. Основанием для производства правовой экспертизы проекта муниципального правового акта является его разработка нормотворческим органом и направление его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Основанием для производства правовой экспертизы муниципального правового акта является его принятие нормотворческим органом и направление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для внесения в регистр муниципальных правовых актов.

5. Основанием производства правовой экспертизы проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта независимым экспертом является размещение акта (проекта) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по инициативе Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, по инициативе нормотворческого органа.

Статья 13. Порядок проведения правовой экспертизы

1. Организация и производство проведения правовой экспертизы проектов

нормативных правовых актов, нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

2. Организация и производство проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов при их государственной регистрации осуществляется в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

3. Организация и производство проведения правовой экспертизы проектов

нормативных правовых актов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

4. Независимые эксперты проводят правовую экспертизу в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 14. Результаты правовой экспертизы

1. Результаты правовой экспертизы оформляются в виде экспертного заключения. Экспертное заключение содержит следующие сведения:

информацию о субъекте, уполномоченном проводить правовую экспертизу;

дата и номер экспертного заключения;

реквизиты проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта;

повод выполнения правовой экспертизы;

перечень нормативных правовых актов, на соответствие которым проверяется проект нормативного правового акта, нормативный правовой акт;

выводы эксперта о соответствии (несоответствии) проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам;

выводы эксперта о юридико-техническом оформлении проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта.

2. В случае выявления Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальным органом в нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, оформляется представление об устранении противоречий действующему законодательству и отказ в государственной регистрации нормативного правового акта.

3. В случае выявления в нормативном правовом акте органом власти субъекта Российской Федерации противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам оформляется представление об устранении противоречий действующему законодательству.

4. В случае выявления в нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам независимый эксперт оформляет экспертное заключение с выводами о противоречии акта действующему законодательству.

Глава 4. Меры по приведению проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством

Статья 15. Действия субъектов по результатам проведения правовой экспертизы

1. Экспертное заключение на проект нормативного правового акта направляется в нормотворческий орган для устранения противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам для устранения выявленных нарушений.

2. Экспертное заключение на нормативный правовой акт направляется в нормотворческий орган для устранения противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

3. Экспертное заключение и представление об устранении противоречий действующему законодательству направляется в нормотворческий орган и подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней.

Глава 5. Взаимодействие субъектов правовой экспертизы

Статья 16. Формы взаимодействия субъектов правовой экспертизы при выполнении экспертной деятельности

1. Субъекты правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляют взаимодействие при выполнении экспертной деятельности.

2. Формами взаимодействия субъектов правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:

а) обсуждение результатов правовой экспертизы с нормотворческим органом;

б) обмен информацией, документами, имеющими отношение к правовой экспертизе;

в) проведение совместных совещаний, рабочих встреч;

г) создание рабочих групп;

д) проведение мероприятий, связанных с совершенствованием профессиональных знаний и навыков проведения правовой экспертизы правовых актов;

д) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

Статья 17. Порядок взаимодействия субъектов правовой экспертизы при выполнении экспертной деятельности с нормотворческим органом

1. В случае, если нормотворческий орган не согласен с выводами экспертного заключения, этот орган в течение 10 дней со дня получения заключения инициирует совещание с экспертами территориального органа Минюста России, экспертами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, независимыми экспертами.

2. Рассмотрение результатов правовой экспертизы нормативного правового акта осуществляется в присутствии субъектов правовой экспертизы и представителя нормотворческого органа.

3. По результатам совещания оформляется протокол, который составляется в количестве, равном числу лиц, присутствующих на совещании, и подписывается представителем нормотворческого органа, принявшего акт, экспертами территориального органа Минюста России, экспертами органов власти субъектов Российской Федерации, независимыми экспертами.

4. В случае принятия совместного решения о наличии в нормативном правовом акте противоречий действующему законодательству, нормотворческий орган, принявшей нормативный правовой акт, принимает меры к его отмене.

5. При принятии совместного решения об отсутствии в нормативном правовом акте противоречий действующему законодательству, субъект правовой экспертизы проводит повторную правовую экспертизу, где пересматривает выводы экспертизы.

Статья 18. Взаимодействие субъектов правовой экспертизы с органами прокуратуры

1. Субъекты правовой экспертизы взаимодействуют с органами прокуратуры в рамках экспертной деятельности.

2. Формами взаимодействия субъектов правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:

а) обмен информацией, документами, имеющими отношение к правовой экспертизе;

б) проведение совместных совещаний, рабочих встреч;

в) обмен опытом исследования нормативных правовых актов на предмет соответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

г) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

2. При неурегулировании разногласий с нормотворческим органом о наличии противоречий действующему законодательству в нормативном правовом акте, указанных в заключениях субъектов правовой экспертизы, материалы экспертной работы направляются в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Глава 6. Заключительное положение

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Приложение № 5

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ, УКАЗАННЫХ В

ЗАКЛЮЧЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЮРИДИЧЕСКИХ, ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, АККРЕДИТОВАННЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ В ОТНОШЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о рассмотрении разногласий, возникающих при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключениях Министерства юстиции Российской Федерации, юридических, физических лиц, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов в отношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований,

Председатель Правительства Российской Федерации

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации

ПОЛОЖЕНИЕ О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОЦЕНКЕ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ, УКАЗАННЫХ В ЗАКЛЮЧЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЮРИДИЧЕСКИХ, ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, АККРЕДИТОВАННЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ В ОТНОШЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Настоящие Правила определяют порядок рассмотрения разногласий, возникающих при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключениях Министерства юстиции Российской Федерации, территориальных органов Минюста России, юридических, физических лиц, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов (далее - независимые эксперты) в отношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, при их государственной регистрации.

1.1. Экспертные заключения по результатам антикоррупционной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, независимых экспертов в отношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации направляются в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший акт, главе муниципального образования, направившего устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования.

1.2. В случае если орган государственной власти субъекта Российской Федерации не согласен с выводами экспертного заключения о наличии коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте субъектов Российской Федерации, этот орган в течение 10 дней со дня получения заключения проводит совещание с экспертами территориального органа Минюста России, независимыми экспертами.

Рассмотрение результатов антикоррупционной экспертизы на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации осуществляется в присутствии представителя территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.

1.3. По результатам совещания оформляется протокол, который составляется в количестве, равном числу лиц, присутствующих на совещании, и подписывается представителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего акт, экспертами территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, независимыми экспертами.

1.4. В случае принятия совместного решения о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшей нормативный правовой акт, принимает меры к его отмене.

1.5. При принятии совместного решения об отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации пересматривает выводы антикоррупционной экспертизы и указывает их в новом экспертном заключении.

1.6. При неурегулировании разногласий о наличии коррупциогенных факторов, указанных в заключение Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Минюста России, независимых экспертов, материалы направляются в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

2.1. В случае если глава муниципального образования не согласен с выводами экспертного заключения Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, независимого эксперта о наличии коррупциогенных факторов в уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования, он в течение 10 дней со дня получения заключения направляет в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации независимому эксперту письмо о несогласии с выводами экспертного заключения.

2.2. Решение о пересмотре выводов экспертного заключения территориальным органом Минюста России по результатам антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования принимается в течение 5 дней со дня получения письма о несогласии с выводами экспертного заключения от главы муниципального образования.

2.3. При принятии решения главой муниципального образования о согласии с выводами экспертного заключения Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, независимого эксперта, о наличии в уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования коррупциогенных факторов глава муниципального образования принимает меры к его отмене.

2.4. В случае неурегулирования разногласий с главой муниципального образования, принявшего устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования о наличии коррупциоганных факторов, указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации, территориального органа Минюста России, независимых экспертов, материалы направляются в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

Приложение № 6

Проект

ПОЛОЖЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ главных управлении министерства ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СУБЪЕКТУ (СУБЪЕКТАМ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УПРАВЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СУБЪЕКТУ (СУБЪЕКТАМ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С НЕЗАВИСИМЫМИ ЭКСПЕРТАМИ

1. Общее положение

Настоящее положение определяет порядок взаимодействия Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - территориальные органы Минюста России) с независимыми экспертами, основные принципы, формы и полномочия территориальных органов Минюста России при взаимодействии с независимыми экспертами.

2. Основные принципы взаимодействия

Основными принципами взаимодействия территориальных органов Минюста России с независимыми экспертами являются:

добровольность;

уважение;

взаимная заинтересованность;

сотрудничество и партнерство;

гласность;

недопустимость вмешательства в деятельность независимых экспертов.

3. Формы взаимодействия

Формами взаимодействия являются:

- обмен информацией по вопросам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ и уставов муниципальных образований;

- оказание информационно-методической помощи независимым экспертам;

- проведение совместных мероприятий, направленных на повышение профессиональных знаний и навыков независимых экспертов и должностных лиц органов юстиции;

- проведение рабочих встреч, совещаний, иных мероприятий по вопросам осуществления экспертной деятельности;

- проведение совместных мероприятий по популяризации деятельности независимых экспертов;

- обеспечение доступа независимых экспертов к федеральному регистру;

- иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

4. Полномочия территориальных органов Минюста России при взаимодействии

с независимыми экспертами

Полномочиями территориальных органов Минюста России по взаимодействию с независимыми экспертами являются:

- привлечение независимых экспертов к участию в рабочих встречах, советах, совещаниях иных мероприятиях по вопросам поведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований;

- информирование независимых экспертов о проведении рабочих встреч, совещаний в целях обеспечения участия независимых экспертов;

- предоставление необходимых материалов и информации по вопросам предстоящих встреч и совещаний;

- принятие совместных решений по решению задач в целях совершенствования деятельности в этом направлении;

- оказание правовой, методической и организационной помощи независимым экспертам;

- привлечение независимых экспертов к участию в совместных обучающих тематических семинарах, методических и научно-практических конференциях, «круглых столах» по вопросам осуществления экспертной деятельности;

- создание условий для доступа независимых экспертов к информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственном реестре уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде;

- направление нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта независимому эксперту при выявлении противоречий Конституции Российской Федерации и нормам федерального законодательства, а также при проведении антикоррупционной экспертизы, если возникли сомнения в объективности позиции эксперта территориального органа Минюста России.

<< |
Источник: Ким Александра Владимировна. ПРАВОВАЯ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Приложения:

  1. ПРИЛОЖЕНИЯ
  2. Приложение 2Типичные ошибки при формировании системы обвинительных доказательств по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков
  3. ПРИЛОЖЕНИЕ
  4. 8.6 Образцы исковых заявлений и жалоб (приложения)
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ
  6. §4. Порядок оформления фотоснимков и видеозаписи как приложений к протоколам следственных действий
  7. Приложения к темам 11-12 (образцы процессуальных документов об административном правонарушении)
  8. ПРИЛОЖЕНИЯ
  9. ПРИЛОЖЕНИЯ
  10. ПРИЛОЖЕНИЕ № З Справочные сведения о французской судебной системе (с отсылками к первоисточникам)
  11. Приложение Б
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
  13. ПРИЛОЖЕНИЯ
  14. ПРИЛОЖЕНИЯ
  15. Приложение 2.
  16. Приложения
  17. Приложения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -