ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность органов внутренних дел в настоящее время жестоко детерминирована особенностями, с одной стороны, развития преступности, связанными с либерализацией основных сфер общественной жизни, с другой стороны, функционирования сил правопорядка в системе новой соционорма-тивной регуляции в Российском обществе, которая предъявляет к сотрудникам указанных органов современные требования по обеспечению надёжной защиты жизни, здоровья, прав и свобод, имущественных интересов граждан от преступных посягательств, а также обеспечению общественной безопасности и укреплению правопорядка.

Разрушительные последствия системного экономического кризиса, проявления национального эгоизма и сепаратизма, стихийная миграция иностранных граждан, детская беспризорность и безнадзорность, безработица и многие другие социально-негативные явления породили в стране принципиально новую, ранее не имеющую себе аналогов криминальную ситуацию. Всё это предопределило характер, масштабы и динамические процессы современной преступности, породило политический, националистический и религиозный терроризм, криминальную экономику, углубило коррупцию, усилило негативную динамику организованной преступности, криминальной миграции иностранных граждан, наркобизнеса, торговли «живым товаром» и оружием.

Нарастание тревожных факторов в оперативной обстановке, расширение негативных тенденций в динамике наиболее общественно опасных преступлений привело к тому, что порог социальной терпимости общества к уровню правонарушений остаётся далеко позади. Этим в первую очередь объясняется усиление внимания граждан, общественных институтов, государственных органов и эффективности принимаемых органами внутренних дел мер по противодействию преступности и подавлению её наиболее опасных проявлений, а следова-

307 тельно, к оценке реальности, достаточности и интенсивности указанных мер.

Необходимость выработки новых подходов к оценке деятельности органов внутренних дел в современный период определяется, прежде всего, объективной потребностью правоохранительной практики. В новой системе оценочные показатели должны формироваться и отрабатываться с ориентиром на главную цель — поднять общественный престиж, авторитет органов внутренних дел, причём за счёт эффективного обеспечения безопасности граждан от криминальных угроз, защита их прав и свобод, человеческих интересов, их жизни, здоровья, собственности, а в итоге - их спокойствия за себя и своих близких. В этой связи нам хотелось бы обратить внимание на следующие концептуальные положения.

Первое. Оценка правоохранительной деятельности органов внутренних дел, несомненно, должна осуществляться не общегосударственном (федеральном), региональном, муниципальном, а также ведомственном уровнях. Ожидание того, когда будут сформированы первые три уровня, не означает отказа от разработки ведомственного уровня системы критериев и оценок, поскольку вся эта работа будет проводиться в рамках единой организационно-правовой государственной концепции.

308

В любом случае вся информация должна быть «прозрачной» и вполне доступной для населения. Её открытость будет способствовать совершенствованию правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Второе.

Третье. Система оценки должна быть предельно проста. Здесь, однако, важно избежать двух ошибок: во-первых, упрощённого подхода, во-вторых, чрезмерного «онаучивания» системы, её перегрузки теоретическими позициями, математическими формулами и т.д. Но она должна быть научно-обоснованной и в то же время вполне доступной для практических работников.

Четвёртое. Проблему выбора критериев оценки нельзя осложнить сбором «сверхинформации». Надо ограничиваться имеющимися сведениями, а при необходимости дополнять их данными, имеющими целевое назначение. Иначе говоря, информация должна быть оптимальной и адекватной варианту выбора критериев.

Пятое. Нет необходимости в разработке единого интегрированного критерия, когда бы предпринимались попытки легко и быстро оценивать деятельность любого органа внутренних дел. В таких случаях, как правило, будут предприниматься попытки достичь цели негодными средствами. Проблема может упроститься до такой степени, когда её решение окажется непригодным, в лучшем случае упрощённым, дающим искажённые результаты.

Шестое. При оценке деятельности органов внутренних дел не должно браться во внимание состояние преступности в целом. Никогда не удастся достичь желаемого результата - получить 100% регистрацию преступлений. Однако сам показатель латентности следует принимать во внимание, необходима разработка коэффициентов латентности. Для оценки преступности в целом есть только один выход: регистрируемые преступления считать особого рода офи-

309 циальной репрезентативной выборкой. Следует учитывать и другие - рост количества регистрируемых сообщений и заявлений о преступлениях.

Седьмое.

Восьмое. Все критерии, включаемые в новую систему оценок деятельности органов внутренних дел, должны быть равнозначными. Все они нацелены на отражение не процесса работы того или иного органа внутренних дел, а конечных результатов, оцениваемых как итог деятельности, отсюда и конечная оценка эффективности выполненной работы.

Девятое. Совершенствоваться должны как методики оценки деятельности органов внутренних дел, критерии оценки их эффективности, так и соответствующая информационная база. На наш взгляд, можно говорить об информационном обеспечении системы оценок деятельности органов внутренних дел.

Вообще все вопросы о том, хорошо или плохо работают органы внутренних дел, «кто из них работает лучше или хуже, эффективно ведётся борьба с преступностью или нет, умело организована эта борьба или она по существу не организована, на должном уровне осуществляется руководство указанными органами или оно осуществляется непрофессионально, так или иначе «укладываются» в управление деятельностью по борьбе с преступностью. Поэтому можно говорить и о критериях оценки самого управления; оно, естественно, может быть эффективным и неэффективным. Поэтому критерии оценки должны создавать все необходимые организационно-управленческие предпосылки для повышения эффективности борьбы с преступностью. Они должны быть ориентированы на стимулирование интенсивной и профессионально грамотной организации борьбы с преступностью.

310