1. Механизм административно-правового регулирования: понятие и его элементы
Государственное управление рассматривается как объект адми-нистративно-правового регулирования, сущность которого состоит в упорядочении управленческих отношений и определении правового статуса органов исполнительной власти.
Содержание административно-правового регулирования заключается:
в принятии новых административно-правовых норм в соответствии с потребностями общества и государства;
упорядочении и закреплении на основе современных норм права наиболее целесообразных общественных отношений в сфере госу-дарственного управления (приватизация государственного и муни-ципального имущества, регистрация прав на имущество и т.
д.);охране урегулированных правом управленческих отношений (в том числе через установление ответственности за их наруше-ние);
развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития нашего общества (пред-принимательство, лицензирование и т. д.);
вытеснении из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям (административно-командных, устаревших налоговых отношений).
Система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом администра-тивно-правового регулирования, в структуру.
Которого могут входить следующие элементы:
нормы административного права, закрепленные в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, законах субъектов Федерации и в других нормативных правовых актах;
акты толкования норм административного права (инструкции, правила, нормативы и др.), издаваемые уполномоченными на то орга-нами;
акты применения норм административного права (поощрительные или в отношении правонарушителей);
административно-правовые отношения.
Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные правовые акты, которые принимаются на федеральном и региональном уровнях. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяю-щие на основе административно-правовой нормы права и обязанно-сти конкретных участников правоотношения.
Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство закрепления индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.
В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нор-мы административного права, определяется порядок реализации обя-занностей и прав участников отношения.