§ 4. Подследственность уголовных дел

Компетенция органов дознания и предварительного следствия разграничивается на основе установленных законом правил подследственности уголовных дел. Подследственностъ уголовного дела — это совокупность закрепленных в законе юридических признаков дела, на основе который устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный его расследовать.

' О понятии и системе общих условий производства предварительного следствия и дознания см.. Шимановский В. В. Общие условия производства предварительного следствия. Л., 1983; Павлов Н. Е. Общие условия предварительного расследования. М., 1982. 137 § 4. Подследственность уголовных дел Выделяют следующие признаки уголовного дела, совокупность которых определяет его подследственность: а) предметный (родовой), б) территориальный (местный), в) персональный (личный). Предметный (родовой) признак дает возможность определить подследственность в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления. УПК устанавливает перечни преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия или дознания. Следователи прокуратуры, расследуют уголовные дела об особо тяжких и тяжких преступлениях. К их числу относятся преступления против жизни и здоровья; против свободы, чести и достоинства личности; против половой неприкосновенности и половой свободы личности; против конституционных прав и свобод человека и гражданина; отдельные преступления в сфере экономики; некоторые преступления против общественной безопасности'. Разграничение подследственности между следователями территориальных и специализированных прокуратур производится в зависимости от обслуживаемого ими объекта в соответствии с приказами Генеральной прокуратуры РФ2. ' Действующий уголовнопроцессуальный закон устанавливает, что следователи прокуратуры также расследуют уголовные дела об отдельных преступлениях против здоровья населения и общественной безопасности (нарушение санитарноэпидемиологических правил и т.

п.), об экологических преступлениях (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ и т. п.); о наиболее тяжких преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспорта (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта и т. п.); о преступлениях в сфере компьютерной информации; обо всех преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; о некоторых преступлениях против правосудия (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования и т. п.), о некоторых видах преступлений против порядка управления (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и т. п.), обо всех преступлениях против военной службы; о некоторых преступлениях против мира и безопасности человечества (геноцид, экоцид и т. п.). 2 См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 "О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур". Практические вопросы определения подследственности уголовных дел освещены также в указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 19/22 "О "•разграничении подследственности уголовных дел" // Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие / Под ред. А. Я. Качанова. М.: Спарк, 1996. С. 93—94. 138 Глава X. Производство предварительного следствия и дознания На следователей органов Федеральной службы безопасности РФ возложено производство предварительного следствия по делам о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства. Им подследственны также уголовные дела о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности; об особо тяжких преступлениях против общественной безопасности; о некоторых преступлениях против мира и безопасности человечества. Следователям органов внутренних дел подследственны уголовные дела о наиболее широком круге преступлений.

Сюда относятся дела о преступлениях против здоровья; о некоторых преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; об отдельных видах преступлений против семьи и несовершеннолетних; о преступлениях против собственности; об отдельных видах преступлений в сфере экономической деятельности1. В компетенцию следователей органов налоговой полиции входит производство предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях, о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности, компьютерной информации; о ряде преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также о некоторых других преступлениях, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело и оно не может быть выделено в отдельное производство. ' Следователям органов внутренних дел также подследственны уголовные дела обо всех преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях; большинство преступлении против общественной безопасности (хулиганство при отягчающих обстоятельствах, нарушение правил пожарной безопасности и т. п.); многие преступления против здоровья населения и общественной нравственности (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, организация притонов для занятия проституцией и т. п.); часть экологических преступлений (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др.); большинство преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и др.); все преступления в сфере компьютерной информации; некоторые преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (провокация взятки или коммерческого подкупа и др), отдельные виды преступлений против порядка управления (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков и др.). 139 § 4.

Подследственность уголовных дел Территориальный (местный) признак позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и/или предварительного следствия в зависимости от пределов обслуживаемой ими территории. По общему правилу, предварительное расследование производится в том районе, где совершено преступление'. Для наибольшей быстроты, объективности и полноты преступление может расследоваться по месту его обнаружения, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. Чтобы исключить возможные споры, вопрос о подследственности в подобных случаях должен решаться вышестоящим прокурором. Следственные или розыскные действия в другом районе следователь вправе произвести лично либо поручить их соответствующему следователю или органу дознания. Такое поручение должно быть выполнено не позднее чем в 10дневный срок. •Отдельное поручение следователя о производстве следственных и розыскных действий в другом районе облекается в форму письма на имя руководителя соответствующего органа предварительного следствия или дознания. В нем излагаются необходимые обстоятельства дела, приводится перечень поручаемых действий. Персональный (личный) признак определяет подследственность в зависимости от особенностей субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения и других личных обстоятельств). По этому признаку дела обо всех преступлениях несовершеннолетних подследственны сле ' К примеру, согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 "О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур" следователи транспортных прокуратур производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах системы Министерства путей сообщения и Министерства транспорта РФ, а также о преступлениях, совершенных по службе работниками государственных предприятий, организаций, учреждений системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта РФ (за исключением автомобильнодорожной службы), Федеральной авиационной службы России, Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, органов внутренних дел на транспорте, Государственного таможенного комитета РФ.

140 Глава X Производство предварительного следствия и дознания дователям органов внутренних дел. Следователям органов прокуратуры подследственны уголовные дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также дела о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Персональный (личный) признак определяет подследственность следователям военной прокуратуры дел о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ, гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей, либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора РФ может быть поручено производство расследования по уголовным делам обо всех преступлениях, по которым в соответствии с УПК предварительное следствие обязательно. Если одно или несколько преступлений, совершенных одним лицом (группой лиц), подследственно следователю военной прокуратуры, ему передается все дело с соблюдением установленных УПК правил соединения и выделения уголовных дел. По делам о таких преступлениях, как: вовлечение лиц, не достигших 18 лет, в совершение преступления; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; заведомо ложный донос, заведомо ложные показания, и некоторых других предварительное следствие производится тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело. При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам, этот вопрос решает прокурор по месту, где начато предварительное расследование.

141 § 5. Полномочия следователя Следователь, установив для этого основания, обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего направить дело прокурору для передачи его по подследственности. С правилами о подследственности тесно связаны условия соединения и выделения уголовных дел. Могут быть соединены в одном производстве лишь дела по обвинению нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии, или дела по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений, а равно по обвинению в заранее не обещанном укрывательстве этих преступлений или недонесении о них. Соединение дел в одном производстве является правом, а не обязанностью органов дознания и предварительного следствия. Выделение уголовных дел в отдельное производство допускается, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела. Соединение и выделениеуголовных дел производится по мотивированному постановлению следователя или органа дознания.

<< | >>

↑

Источник: Кобликова А.С.. Уголовный процесс. Учебник для вузов.. 1999

Еще по теме § 4. Подследственность уголовных дел:

- Доказывание в уголовном процессе - Кримінальний процес України - Уголовный процесс Р. Беларусь - Уголовный процесс Р. Казахстан - Уголовный процесс России -