§ 2. Формирование досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в советский и постсоветский периоды развития России

Преобразование уголовного процесса по уголовным делам в отношении несовершеннолетних после Октября 1917 г. началось с Декрета «О комиссиях для несовершеннолетних» от 14/17 января 1918 г., установившего два принципа: отмену суда и тюремного заключения для несовершеннолетних (ст.

I)¹. В ст. 2 Декрета определялось, что «дела несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно-опасных, подлежат ведению комиссий по делам несовершеннолетних». Весьма специфичной представляется их ведомственная принадлежность. Они находились в ведении комиссариата общественного призрения и включали представителей от трех различных ведомств: общественного призрения, народного образования и юстиции; обязательное участие в их работе принимал врач (ст. 3). В компе- ¹ Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1918. № 16. Ст. 227.

тенцию комиссий входило освобождение несовершеннолетних от ответственности и направление их в одно из «убежищ» комиссариата общественного призрения (в зависимости от характера совершенного деяния). Декрет обязал ф комиссии пересмотреть все дела несовершеннолетних, закончившиеся осуж

дением, а также находившиеся в то время в производстве судов.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР от 12 декабря 1919 г.

ограничили сферу деятельности комиссий рассмотрением дел подростков до

14 лет, к которым могли применяться лишь воспитательные меры, и части дел правонарушителей 14-18 лет, переданных из суда^[21].

В результате указанного реформирования нормы, регламентирующие Ф процессуальный порядок ведения расследования уголовных дел в отношении

несовершеннолетних, не претерпели изменений. Уже в следующем году Декрет СНК «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» установил общее правило, согласно которому дела о несовершеннолетних обоих полов до 18 лет, замеченных в общественно опасных действиях, подлежали ведению комиссий, независимо от того, действовал правонарушитель с разумением или без такового².

Также Декрет предусматривал возможность помещения несовершеннолетних в качестве воспитатель-

Ф¹

ной меры в специальные реформатории, что позволяет говорить о возрождении в указанный период нормы, существовавшей в России до Октябрьской революции.

Кроме того, непременным условием было проведение судьей предварительного следствия по делу. В течение 24 часов с момента задержания несовершеннолетнего судье направлялись материалы уголовного дела о преступлениях, совершенных в соучастии со взрослыми лицами, а также о тяж-

Ф ких преступлениях несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет. В течение 3-х суток народный судья должен был произвести необходимые следственные действия, выяснить данные по фактической стороне дела, роли каждого

¹ Хрестоматия но истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Под ред. О.И, Чистякова. - М.: Зерцало, 1997. С. 65.

² Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1920. № 13. Ст. S3.

несовершеннолетнего в совершении преступления, их прошлой жизни, судимости и внести в комиссию доклад о выделении дела о несовершеннолетнем (если речь шла о соучастии взрослых лиц); до заслушивания доклада в ука-

Ш занный срок комиссия в действия судьи вмешиваться не могла (ст. 10).

Очевидно, можно согласиться с доводами, высказанными в литературе в пользу того, что комиссии с момента введения указанной новеллы являлись органами юрисдикции (наличие властных полномочий; возможность уголовного преследования в случае неисполнения или противодействия решениям комиссии - ст. 7)'. Но, во-первых, представляется неуместной для юрисдикционных органов предусмотренная в Декрете (ст. 8) возможность отвода от- ф дельных членов комиссии губернскими и уездными органами Народного ко

миссариата просвещения. Во-вторых, уникальность представленной модели видится в верховенстве комиссии, которой принадлежало окончательное ре

шение, над судьей-профессионалом, выступающим лишь «докладчиком».

Изданная 30 июля 1920 г.

Инструкция о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних^{1 ^[22] отразила опыт работы «детских судов» в царской России, а именно; были организованы социальные службы по изучению личности и условий жизни несовершеннолетних правонарушителей. В соответствии с указанной Инструкцией дела в комиссиях возбуждались по заявлениям родителей несовершеннолетних, родственников, других лиц, а также государственных и общественных органов.
Особый интерес представляет деятельность входящих в состав комиссий обследователей - воспитателей. В их обязанности входило тщательное ознакомление с личностью несовершеннолетнего, средой, в которой он находился, изучение условий его жизни и воспитания. Уже в процессе этой рабо- ф1$) нолетнего обвиняемого к прокурору, следователю, дознавателю и в суд (ст.424 УПК РФ); 9) участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого по ходатайству защитника или по инициативе прокурора, следователя, дознавателя; обязательное участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в ф психическом развитии; 10) продолжительность допроса несовершеннолетне
го подозреваемого, обвиняемого составляет в общей сложности 4 часа в день; 11) требование выделения уголовного дела о преступлении с участием несовершеннолетнего в отдельное производство, если несовершеннолетний участвовал в совершении преступления вместе со взрослым; 12) производство предварительного расследования по данной категории уголовных дел как в
форме дознания, так и в форме предварительного следствия.
Проведенное нами историческое исследование развития досудебного
ф
производетва по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в России в XX в. позволяет выделить четыре этапа его развития:
1) 1917-1935 гг. Данный период характеризуется законодательным закреплением преимущественно воспитательных мер воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей.
Но вместе с тем следует отметить, что УПК РСФСР 1923 г. не содержал обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовным делам, тем более в отношении несовершеннолетних. ф Предмет доказывания был детально регламентирован лишь в основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. (ст. 15) и в УПК РСФСР 1960 г.
2) 1935-1958 гг. Для указанного периода характерна, с одной стороны, разработка более четких мер по ликвидации беспризорности подростков, с

другой - резкое расширение и ужесточение уголовно-правовых методов борьбы с преступностью несовершеннолетних в ущерб мерам воспитательного характера и карательная направленность уголовно-процессуального за-
'ф'¹ конодательства и практики его применения с главенствующей ролью подзаконных нормативных актов. Несовершеннолетние правонарушители в правилах уголовного судопроизводства фактически приравнивались к взрослым преступникам.
3) 1958-1991 гг. Этот период ознаменован принятием УПК РСФСР, который содержал специализированные правовые нормы, регулирующие особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолет-
ф¹ них, в том числе касающиеся предмета доказывания по делам в отношении несовершеннолетних, применение задержания и заключения под стражу, других мер пресечения, проведение отдельных следственных действий, решение вопроса о подследственности уголовных дел данной категории. Вместе с тем, отдельные правила УПК РСФСР, касающиеся регламентации производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, с течением времени объективно устарели, не отражали произошедших изменений в обществе и не соответствовали современным представлениям и прогрессив- ным идеям о правосудии в отношении несовершеннолетних.
4) 1991 г.-иастоящее время. Начало проведения судебной реформы в России и принятие в 2001 г. УПК РФ, который содержит ряд новелл. Применительно к производству по уголовным делам в отношении несовершеннолетних для этого периода характерно закрепление принципов охранительной ориентации, который находит свое выражение в праве обвиняемого на защиту и в одновременном двойном представительстве прав и законных интере-
ф, сов несовершеннолетнего; социальной насыщенности - широкое использование в уголовном процессе по уголовным делам несовершеннолетних неюридических специальных познаний и акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолетних правонарушителей; воспитательного воздействия - использование специальных приемов и средств, которые позитивно

воздействуют на сознание, чувства, интеллект несовершеннолетнего с целью предупреждения и пресечения любых отклонений от норм морали, и индивидуализации уголовного процесса - центром процесса является личность несо- ф вершеннолетнего как главный объект изучения; поиск оптимальных решений проблем, связанных с отправлением и организацией правосудия в отношении
несовершеннолетних.}

<< | >>

↑

Источник: Боровик Ольга Викторовна. Особенности досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание- ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2006. 2006

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Формирование досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в советский и постсоветский периоды развития России:

- Доказывание в уголовном процессе - Кримінальний процес України - Уголовный процесс Р. Беларусь - Уголовный процесс Р. Казахстан - Уголовный процесс России -