<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной работе диссертант исследовал с позиций теории уголовного права общую характеристику преступлений в сфере бюджетных отношений, законодательную регламентацию ответственности за их совершение, квалификацию данных преступлений по их объективным и субъективным признакам, а также специальные вопросы квалификации преступлений в сфере бюджетных отношений, к числу которых относятся квалификация преступлений с учетом институтов неоконченного преступления, соучастия в преступлении, обстоятельств, исключающих преступность деяния и множественности преступлений.
Анализ квалифицирующих признаков бюджетных преступлений позволяет диссертанту сделать следующие выводы.

Бюджетные преступления, к числу которых относятся преступные деяния, предусмотренные п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ - кража; п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ - мошенничество; п. «б» ч. 3 ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; п. «б» ч. 3 ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием; ст. 171 УК РФ - незаконное предпринимательство; ст. 172 УК РФ - незаконная банковская деятельность; ст. 173 УК РФ - лжспрсдпринимательство; ч. 2 ст. 176 УК РФ - незаконное получение кредита; ч. 2 ст. 183 УК РФ - незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ст. 185 УК РФ - злоупотребления при эмиссии ценных бумаг; ст. 185-1 - злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации определяемой законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; ст. 195 УК РФ - неправомерные действия при банкротстве; ст. 196 УК РФ - преднамеренное банкротство; ст. 197 УК РФ - фиктивное банкротство; ст. 211 УК РФ - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного под- вижного состава; ч. 3 ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий; п.

«в» ч. 3 ст. 287 УК РФ - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации при условии, что частью составов являются деяния, предусмотренные ст. 289 БК РФ - нецелевое использование бюджетных средств; ст. 293 БК РФ - неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; ст. 296 БК РФ - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; ст. 297 БК РФ - финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; ст. 298 БК РФ - предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; ст. 299 БК РФ - предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; ст. 300 БК РФ - предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка; ст. 301 БК РФ - осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка; ст. 302 БК РФ - нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление; ст. 303 БК РФ - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, представляют угрозу национальной безопасности России.

Михаил Салтыков-Щедрин, комментируя особо опасный характер бюджетных преступлений, писал: «...государство так часто продается за грош, и притом так простодушно продается, что даже история уже не следит за подобными деяниями и не заносит их на свои скрижали. Была горькая година в жизни России - година во время которой шла речь о се значении в сонме европейских государств и подвергалась сомнению ее военная слава. И что ж! В это самое время находились люди, которые ставили ополченцам сапоги с картонны- ми подметками, продавали в свою пользу волов, пожертвованных на мясную порцию для нижних чинов, снабжали солдат кремневыми ружьями, в которых вместо кремня была вставлена выкрашенная чурочка и т.д. И в то же время эти люди не только не имели злодейского вида, но и сами себя не считали злодеями.

Они пили, ели, провозглашали тосты, устраивали фестивали и даже очень искренне молились в церквах о ниспослании победы и одоления тем самым ратникам, которых сейчас спустили по морозцу на картонных подошвах. Ужели можно предположить, что поступая таким образом, эти люди понимали, что они обездоливают и продают то самое государство, которое их приютило, поставило под защиту своих законов и даже дало средство нажиться? Нет предположить это - значило бы допустить в людях такую нравственную одичалость, которая сделала бы немыслимым существование человеческого общества! Скорее всего упомянутые казнокрады onoit) так действовали, что не имели никакого понятия ни о ключах от храма гроба Господня, ни об устьях Дуная, которыми разрешался вопрос об ключах, ни об отношении этих вопросов к русскому государству. Они действовали совершенно простодушно, полагая, что обездоливают совсем не государство, а только казну. А о казне-матушке даже пословица такая сложилась, которая доказывает, до какой степени велико ее долготерпение.»78 Определение М. Салтыковым-Щедриным особой общественной опасности бюджетных преступлений не утратило актуальности и в наши дни. Достаточно вспомнить, что после первой чеченской войны в Москву для встречи с высокопоставленным чиновником приехал не менее высокопоставленный представитель Ичкерии. Он пожаловался на то, что центр обещал на восстановление республики выделить один миллиард рублей, а дошли какие-то крохи. Где же остальные деньги? «А никто не знает, куда они подева- лись», - честно ответил чиновник79. Ущерб от противоправных действий в кредитно-финансовом блоке в 2001 году составил более трети экономических потерь. Только по преступлениям экономической направленности он оп оценкам экспертов исчисляется в 66 млрд. рублей., что почти вдвое больше чем за 2000 год. Как и прежде, наиболее распространенными остаются посягательства на высокодоходное государственное имущество, бюджетные средства, кредиты, ценные бумаги. Прокурорские проверки свидетельствуют о массовых злоупотреблениях, допускаемых органами власти, при заключении договоров аренды, передаче вверенного имущества в безвозмездное пользование юридическим лицам, непринятии мер по возврату государству переданных пакетов акций от покупателей, не выполнивших своих инвестиционных обязательств и т.п. Нарушения такого рода установлены в Российском фонде федерального имущества и Министерстве обороны. В 2001 году зарегистрировано 537 преступлений. связанных с преднамеренным или фиктивным банкротством. Криминальные банкротства сопровождаются значительными для государства потерями материальных и финансовых ресурсов. Нарушения бюджетного законодательства и хищения денежных средств выявлены в структурах министерств путей сообщения, природных ресурсов, компании «Газпром». Проверками установлено более 170 банков, в которых «зависли» государственные средства. Всего по вине недобросовестных кредитных организаций российский бюджет в 2001 году недосчитался свыше 42 млрд. рублей80. Проверки использования бюджетных средств за 2001 год (проверено только 30 процентов расходной части бюджетных средств федерального бюджета), осуществленные Минфином РФ выявили нецелевое использование, растраты и другие злоупотребления на 96 миллиардов рублей. С начала 2002 года Счетная палата направила в Генпрокуратуру РФ более 50 материалов проверок расходования бюджетных средств в ходе которых выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств81.

Диссертант полагает, что преступным посягательствам на бюджетные отношения объективно способствует то, что Министерство Финансов Российской Федерации единолично санкционирует порядок расходования бюджетных средств, осуществляет контроль за их расходованием и составляет отчет об исполнении бюджетов, т.е. по существу реализует полномочия собственника государственной казны. Подобного рода исключительные полномочия в сфере расходования бюджетных средств противоречат принципу независимости, эффективности и себестоимости финансового контроля и приводят к полной бесконтрольности процесса расходования средств бюджетов. Диссертант полагает также, что струюура преступлений экономического характера во многом обусловлена преступными посягательствами в сфере бюджетных отношений. Выявление преступлений в сфере бюджетных отношений затрудняется отсутствием вертикали финансового контроля в России. Бюджетные преступления, по мнению диссертанта, снижают суммарную капитализацию российского фондового рынка, которая составляет около 50 миллиардов долларов США. Для примера капитализация фондового рынка Финляндии составляет 250 миллиардов долларов США82. Крупнейшие российские компании - так называемые «голубые фишки» - стоят в разы меньше, чем их зарубежные аналоги. Преступления в сфере бюджетных отношений во многом определяют «рентный», а не производительный характер развития российской экономики. Основные доходы бюджетов формируются за счет продажи нефти, газа, металла и другого сырья. Полученные доходы исчезают в недрах компаний топливно-энергетического комплекса и появляются в оффшорных зонах. Экономика, основанная на преступных посягательствах на бюджетные отношения, сделала самым популярным способом зарабатывания денег в России использование активов государства (госсобственность, бюджетные средства). Сущность данного способа состоит в том, что прибыль получаемая органами государственной власти и управления от распределения или получаемая на распределение или перераспределение активов государства, всегда оказывается больше той, которая зарабатывается предприятиями при создании государственных активов. Образовался своего рода консенсус. Очень многих устраивает нынешняя точка «равновесия», а скорее бездействия, при котором одни чиновники получают никем не контролируемые финансовые доходы, а другие политические дивиденды от сложившейся ситуации. Этот консенсус выдается за достижение стабильности экономического развития. Однако такая стабильность, как полагает диссертант, скорее напоминает латентную форму экономической стагнации, способствующую консервации порочной традиции «проедания» национальных ресурсов. Система работы законодательных и исполнительных органов власти России устроена таким образом, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает любые преобразования в сфере использования «статусной ренты», основу которой составляют бюджетные преступления. Такой способ существования власти представляет угрозу для общества и для государства и порождает крайне негативное отношение граждан России к государственным структурам и в целом к государству.

В целях повышения эффективности уголовно правовой защиты бюджетных отношений, как полагает диссертант, необходимо принять Федеральный закон «Об основах государственной системы предупреждения преступлений». В соответствии с этим законом необходимо принять специальные подзаконные акты, такие как «О контроле исполнительной власти за применением уголовного законодательства», «О предупреждении злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления в сфере бюджетных отношений». Этим самым может быть положено начало обеспечения бюджетной безопасности России, как основы ее экономической безопасности, т.е. такого правового режима, «при котором организованы и надлежащим образом обеспечены специальные функциональные органы, занимающиеся созданием безопасных условий экономической деятельности в государстве и непосредственно самого государства»83. Совершенствование уголовно правовой защиты бюджетных отношений должно вестись согласно единой Концепции борьбы с криминальными проявлениями в сфере экономических отношений, как одной из составных частей Концепции экономической безопасности Российского государства84. Диссертант полагает необходимым отмстить, что частью единой Концепции борьбы с криминальными проявлениями в сфере экономических отношений должен быть блок положений о единой системе финансового контроля за расходованием бюджетных средств, предполагающий более совершенную форму регламентации ответственности за бюджетные преступления и способ возврата потраченных не по назначению бюджетных средств.

По мнению диссертанта составы уголовно-наказуемых деяний, образующих бюджетные преступления не достаточно эффективно обеспечивают уголовно-правовую защиту бюджета и не соответствуют реалиям социально- экономической действительности. Сложная криминальная обстановка, складывающаяся в сфере бюджетных отношений, обуславливает актуальность повышения эффективности применения уголовно-правовых норм. В целях повышения эффективности уголовно-правовой защиты бюджетных отношений диссертант предлагает принять следующие уголовно-правовые нормы.

Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой главой «Преступления против экономической безопасности государства» в которую включить следующие статьи.

1. «Нецелевое использование бюджетных средств» изложив ее в следующей редакции:

« 1. Нецелевое использование бюджетных средств, то есть направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения если эти деяния причинили крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 2.

деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное:

а) группой лиц;

б) неоднократно;

в) лицом с использованием своего служебного положения, -

наказывается... 3.

деяния, предусмотренные частью 1 и 2 настоящей статьи совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией);

б) причинившие ущерб участникам бюджетного процесса в особо крупном размере;

в) лицом, ранее два или более раза судимым за нецелевое использование бюджетных средств или иные преступления, предусмотренные данной главой, - наказывается...» 2.

«Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств» в следующей редакции:

«Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, причинившее крупный ущерб получателям бюджетных средств, наказывается...» 3.

«Финансирование расходов не включенных в бюджетную роспись» в следующей редакции:

«Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 4.

«Незаконное финансирование расходов сверх утвержденных лимитов» в следующей редакции:

«Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов, в нарушение порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 5.

«Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка» в следующей редакции:

«Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 6. «Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установлен- ного порядка» в следующей редакции:

«Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 7.

«Незаконное предоставление государственных или муниципальных гарантий» в следующей редакции:

«Предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 8.

«Незаконное осуществление государственных или муниципальных закупок» в следующей редакции:

«Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...» 9.

«Незаконное размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо незаконная передача бюджетных средств в доверительное управление» в следующей редакции:

«Размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...»

10. «Невыполнение обязанности по зачислению доходов в бюджет» в следующей редакции: «Нсзачислснис либо несвоевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих бюджетов, причинившее крупный ущерб участникам бюджетного процесса наказывается...»

Диссертант полагает необходимым данную главу поместить сразу после главы о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

<< | >>
Источник: АНИСИМОВ Юрий Леонидович. КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация. Нижний Новгород. 2002

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  13. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
  14. § 2. Специфика заключения эксперта как средства доказывания
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. Доказательственное значение заключения эксперта, его оценка
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -