§10. Возбуждение уголовных дел по заявлениями сообщениям о хищениях грузов на транспорте.

Совершение преступлений на объектах постоянно перемещающихся во времени и в пространстве обусловливает сложность не только установления события преступления, т.е. определение места, времени, способа, равно как и выполнения правонарушителями совокупности иных действий, которые в своем единстве образуют состав конкретного преступления, но и принятие своевременного решения о возбуждении уголовного дела.

Если учесть, что названные производственные объекты тесно связаны с другими учреждениями, предприятиями и организациями, не входящими в систему транспортных, то станет понятной вся сложность не только взаимоотношений между различными органами, ведущими борьбу с преступностью на транспорте, но и специфика разграничения между ними функциональных обязанностей в процессе этой борьбы. Указанная сложность увеличивается ещё и потому, что в соответствующих регионах функционируют не только территориальные, но и специализированные органы прокуратуры и Министерства внутренних дел, каждый из которых обязан вести борьбу с преступностью, а значит и принимать, регистрировать, проверять и разрешать заявления и сообщения, равно как и другую информацию о преступлениях и происшествиях.

Учитывая отмеченные сложности с целью стабилизации процессов приёма, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, Генеральная прокуратура Украины, Министерство внутренних дел и Министерство транспорта Украины разработали совместные "Указания о порядке рассмотрения заявлений, сообщений, возбуждения уголовных дел о хищениях грузов" № 23-12 исх- 93 от 11.03.1993 г. В соответствии с этими Указаниями заявления и сообщения о хищениях грузов, выявленных в поездах, на перегонах, территориях станций, на подъездных путях, отнесенных к ведению железных дорог, в морских и речных портах, причалах и пристанях, на судах, поездах и в аэропортах подлежат приёму, регистрации и разрешению органами внутренних дел на транспорте и органами транспортной прокуратуры, которые ввиду специальной компетенции оперативно обслуживают названные объекты.

В случаях выявления фактов хищения грузов из вагонов или контейнеров, находящихся на подъездных путях предприятий и организаций, равно как и предприятий промышленного железнодорожного транспорта, а также из контейнеров, доставленных со станций и портов к месту назначения собственными средствами грузополучателя или конторами по транспортно-экспедиционному обслуживанию, проверку материалов и принятие по ним решений осуществляют территориальные органы внутренних дел и прокуратуры. Таково разграничение подведомственности заявлений и сообщений о преступлениях между территориальными и специализированными органами внутренних дел и прокуратуры.

С учётом сказанного на руководителей предприятий и организаций железнодорожного транспорта названными совместными "Указаниями" возложена обязанность в случаях прибытия на основную или попутную станцию вагона, контейнера или автотракторной техники с признаками хищения немедленно:

1.

2. принять необходимые меры по сохранению пломб, закруток и следов преступления;

3. произвести проверку фактического наличия грузам определить размер и стоимость похищенного;

4. произвести полное служебное расследование и в 3-х дневный срок материалы направить в орган внутренних дел на транспорте. К ним следует в обязательном порядке приобщить:

- копии актов общей формы, в том числе и с попутной станции;

- коммерческий акт;

- вагонного и натурного листов,

- объяснения причастных к случившемуся лиц;

- иные документы, необходимость которых обусловлена сложившейся ситуацией.

Если в результате служебного расследования установить место совершения преступления не удалось к уже названным документам следует приобщить также:

- копии грузовой накладной,

- дорожные ведомости, а также.

- заключение о причинах и условиях совершения хищения. Полученные органом внутренних дел материалы должны рассматриваться после надлежащей их регистрации незамедлительно. Причём, спор о подведомственности источников информации о совершённом преступлении названными Указаниями запрещается. При этом устанавливается, что в случаях неопределённости следует исходить из того, что рассмотрение заявлений и сообщений о хищениях грузов из вагонов, контейнеров, открытого подвижного состава, переданных со станций на подъездные пути предприятий и организаций с коммерческим браком или с попутных актом общей формы, подтверждающим такой брак, осуществляется транспортными прокуратурами и органами внутренних дел на транспорте.

Наконец, при недостаче веса или грузовых мест, утраты и в случаях повреждения груза руководители предприятий и организаций железнодорожного транспорта могут направить материалы о случившемся в транспортную прокуратуру или орган внутренних дел на транспорте только в тех случаях, когда в процессе служебного расследования будет установлено, что их причиной является хищение или названные последствия наступили в результате ненадлежащего выполнения конкретными должностными лицами своих служебных обязанностей и только при условии причинения ими предприятию или организации значительного ущерба.

Пункт 4 рассматриваемых Указаний формулирует ещё одно правило разграничения компетенции территориальных и специализированных органов внутренних дел и прокуратуры: в случаях принятия подвижного состава с грузом на подъездные пути представителем грузополучателя без претензий к его коммерческому состоянию (т.е. с неповреждёнными запорными устройствами, при отсутствии признаков доступа к грузу через двери, люки, окна, без проломов, прорубов и других повреждений) с последующим выявлением при разгрузке недостачи перевозимых материальных ценностей рассмотрение таких материалов осуществляется территориальными и военными прокурорами, а также горрайорганами внутренних дел, которые оперативно обслуживают грузополучателей.

В необходимых случаях транспортные прокуроры и органы внутренних дел на транспорте обязаны оказывать территориальным органам содействие в получении необходимых документов, сохранении следов преступной деятельности, раскрытии и пресечении преступлений.

Для правильного решения обсуждаемых здесь вопросов значение имеет сам факт очевидности совершенного преступления При очевидности признаков кражи грузов с подвижного состава, а также при установлении значительных недостач, порчи или повреждений с данными признаками преступления (равно как и в случаях утраты груза), если место их совершения неизвестно, решение о возбуждении уголовного дела принимается органами прокуратуры или внутренних дел по месту выявления признаков преступления.

При установлении фактов хищения грузов из вагонов или контейнеров, а также деталей и запасных частей к автотракторной или другой технике, которые перевозились на открытом подвижном составе, в соответствии с актом общей формы, если в процессе предварительного расследования достоверно установлено, что после составления указанного акта общей формы доступ к грузу исключался, уголовные дела следует направлять в органы внутренних дел или прокуратуры, обслуживающих ту станцию или порт, где акт общей формы был составлен.

При этом запрещается пересылка в органы внутренних дел по подследственности материалов о хищении грузов без возбуждения по ним уголовных дел, кроме случаев достоверного установления фактов хищения материалами ведомственной проверки или расследования с целью своевременного принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Запрещается также направление дел по подследственности без продления сроков расследования, если последние к моменту принятия указанного решения истекли. Но в любом случае (имеются ли сроки для продолжения следствия или они продлены) направление дел о хищении грузов по подследственности возможно "только при условии выполнения всех необходимых следственных действий по месту выявления преступлений" (п. 7 Указания).

В случаях выявления фактов хищения грузов на стыковой станции или в пункте перехода в момент принятия поезда с соседней железной дороги администрации и органам внутренних дел следует безотлагательно принять меры к выявлению и изъятию следов преступления и после комиссионного принятия груза решать вопрос о возбуждении уголовного дела или немедленного направления материалов проверки и ведомственного расследования заказной почтой в орган внутренних дел, обслуживающий станцию, с которой прибыл поезд.

Если комиссионная проверка груза на стыковой станции по техническим или иным причинам не проводилась, вопрос о направлении уголовных дел или материалов проверки можно рассматривать лишь после получения коммерческого акта со станции, где производилась проверка груза "Указания" установили следующие два правила:

Во всех случаях выявления фактов хищения грузов при принятии поездов с соседней дороги с целью обеспечения немедленного производства розыскных мероприятий телеграфно извещать о случившемся орган внутренних дел, обслуживающий станцию, с которой прибыл поезд;

При пересылке материалов о таких фактах хищения незамедлительно уведомлять соответствующего прокурора для своевременного осуществления прокурорского надзора с целью обеспечения раскрытия преступления, всестороннего, полного и объективного его расследования.