§3. О кодификации законодательства, регламентирующего до следственный уголовный процесс

Уголовный процесс, предшествующий предварительному расследованию, в котором осуществляется прием, регистрация, исследование заявлений и сообщений, иной информации о совершённом или подготавливаемом преступлении, а также принимаются решения о возбуждении (заведении) уголовного дела, отказе в этом или о направлении полученных источников информации по принадлежности (подследственности или подсудности), именуется доследственным уголовном процессом.

Традиционно в уголовно-процессуальной литературе названный процесс сводится к принятию решения о возбуждении уголовного дела и таким же образом именуется Следует однако заметить, что такой подход не отражает ни природу рассматриваемого процесса, ни характер и содержание различных видов принимаемых здесь решений Именно поэтому в интересах практики возникает необходимость правовой регламентации всего содержания доследственного уголовного пропесса в новом уголовно-процессуальном законодательстве.

Доследственный уголовный процесс занимает особое место в общей процессуальной системе С него он начинается и без него названная система не может выполнить свое функциональное назначение Именно доследственный уголовный процесс создает для всех структурных элементов, образующих общую процессуальную систему, достаточные фактические и правовые основания для их дальнейшего функционирования В структуре УПК такое положение доследственного уголовного процесса должно быть выделено в общей правовой регламентации в виде самостоятельного раздела под названием "Доследственный уголовный процесс".

Поскольку структуру доследственного уголовного процесса образуют приём, регистрация, исследование полученной информации о преступлении и принятие на её основе предусмотренных законом решений, то в указанном разделе необходимо выделить соответствующие главы, в которых должны быть обстоятельно регламентированы все виды осуществляемой здесь деятельности, которые в своём единстве и образуют содержание названных структурных разделов доследственного уголовного процесса. Отсутствие в настоящее время указанной правовой регламентации в УПК побудило соответствующие органы, принимающие участие в борьбе с преступностью, к ведомственной правовой регламентации различных аспектов обсуждаемых здесь проблем. Однако такая регламентация является узко ведомственной и не распространяет своё действие на все органы дознания, предварительного следствия и нередко противоречит действующему законодательству, что не способствует повышению качества и результативности борьбы с преступностью.

Эффективность борьбы с преступностью во многом определяется ролью человеческого фактора в указанной борьбе. Учитывая это обстоятельство в новом УПК следует обстоятельно и, к тому же, раздельно регламентировать деятельность основных и дополнительных субъектов, без которых, с одной стороны, данный процесс не может возникнуть (это заявители или инициаторы процесса), а с другой, невозможно решение вопроса о наличии или отсутствии признаков преступления, а значит и принятие соответствующих процессуальных решений. (К ним относятся следователь, орган дознания, прокурор, единолично действующий судья и коллегиально рассматривающий дело суд).

К дополнительным субъектам доследственного уголовного процесса относятся те физические и юридические лица, чья информация имеет непосредственное отношение к названному процессу и позволяет принять правильные как промежуточные так и итоговые решения.

Их деятельность должна быть также обстоятельно регламентирована в соответствующих нормах нового УПК.

Достижение истины в доследственном уголовном процессе осуществляется на основе определённой системы доследственных процессуальных действий. К ним мы относим: доследственный опрос граждан, (отражаемый в соответствующем протоколе); отобрание собственноручных объяснений граждан с последующей фиксацией их в одноимённых процессуальных актах: доследственный осмотр предметов, документов, помещений, территории и других значимых для установления истины объектов; истребование относимых к данному производству материалов; контрольные закупки, измерения и проч.; поручение должностным лицам учреждений, предприятий и организаций производства в подчинённых им подразделениях проверок, ревизий или ведомственных экспертиз; изготовление оттисков и слепков; доследственное исследование относимых к данному производству объектов лицами, обладающими специальными познаниями; принятие явки с повинной; принятие доказательственной информации, представляемой учреждениями, предприятиями, организациями должностными лицами и гражданами; производство доследственной кино-фото съёмки; изготовление доследственных графических изображений (схем, графиков, разрезов, чертежей и др.); опечатывание помещений; производство видео и магнитофонных записей; досмотр транспортных средств, багажа и личных вещей правонарушителя. Исчерпывающий перечень таких действий, как и процессуальный порядок производства каждого из них должен быть обстоятельно регламентирован в определённой совокупности взаимосвязанных норм. При этом в законе должно быть определено их место в общей системе познавательных действий (т.е. соотношение доследственных со следственными и судебными действиями), а также вполне определённо указаны те последствия, которые могут наступить в случае нарушения процессуального порядка их производства.

Содержание всех видов деятельности отражается в соответствующей системе процессуальных актов. Среди них особое место занимают, с одной стороны, протоколы доследственных процессуальных действий, констатирующих факт, содержание и результаты их производства, а с другой стороны, совокупность процессуальных решений, определяющих как ход, так и исход данного процесса. В новом УПК все виды процессуальных актов доследственного уголовного процесса должны быть обстоятельно регламентированы, нормативно определена специфика их взаимосвязи с системой следственных и судебных актов, а также указаны процессуальные последствия нарушения порядка их составления или вынесения.

Для обеспечения оптимального режима функционирования доследственного уголовного процесса важным представляется правильное решение вопроса о соотношении правового регулирования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью в доследственном уголовном процессе в УПК и в ведомственных нормативных актах. При этом, учитывая единство целей и задач названных органов в доследственном уголовном процессе, а также однородность функций и содержания их процессуальной деятельности названная ведомственная регламентация должна быть единой, а значит и совместной, т.е. осуществлена в общем нормативном акте, подписанном всеми руководителями органов, принимающих участие в решении задач доследственного уголовного процесса. Если за разработку такого нормативного акта возьмётся Государственный координационный комитет по борьбе с преступностью, то участие в этой работе специалистов всех заинтересованных ведомств следует признать целесообразным.

В связи с обсуждением проекта нового Уголовно-процессуального Кодекса Украины представляется весьма полезным привести рекомендации о правовой регламентации деятельности органов дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры и суда, связанных с приёмом, регистрацией, проверкой и разрешением заявлений и сообщений о преступлениях, разработанных под моим научным руководством адъюнктом Университета внутренних дел МВД Украины Л.Н. Лобойко. Последние можно изложить следующим образом:

<< | >>
Источник: Зеленецкий В.С.. Возбуждение уголовного дела. - Х. - 340 с.. 1998

Еще по теме §3. О кодификации законодательства, регламентирующего до следственный уголовный процесс:

  1. Раздел 1. История российского доказывания и правоприменения
  2. § 1. Генезис теоретико-правовых представлений о принципе публичности (официальности)
  3. 7.1. Производство в надзорной инстанции
  4. 7.2. Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
  5. 3. Страны общего права и состязательная система гражданского процесса
  6. § 4. Правовая система
  7. § 4. Развитие права
  8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЙ АКТЫ
  9. Нормы избирательного права
  10. §3. О кодификации законодательства, регламентирующего до следственный уголовный процесс
  11. Если  процесс  может быть уподобляем работе механизма, то рукоятью этого механизма    является иск. Н.Н.Полянский
  12. Конец 1950‑х – начало 1970‑х гг. Работа по кодификации законодательства.
  13. ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
  14. § 1. Становление и развитие законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  15. ГЛАВА 1. Международные правовые акты в сфере ювенальной юстиции и анализ российского «ювенального» законодательства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -