§3. О кодификации законодательства, регламентирующего до следственный уголовный процесс

Уголовный процесс, предшествующий предварительному расследованию, в котором осуществляется прием, регистрация, исследование заявлений и сообщений, иной информации о совершённом или подготавливаемом преступлении, а также принимаются решения о возбуждении (заведении) уголовного дела, отказе в этом или о направлении полученных источников информации по принадлежности (подследственности или подсудности), именуется доследственным уголовном процессом.

Традиционно в уголовно-процессуальной литературе названный процесс сводится к принятию решения о возбуждении уголовного дела и таким же образом именуется Следует однако заметить, что такой подход не отражает ни природу рассматриваемого процесса, ни характер и содержание различных видов принимаемых здесь решений Именно поэтому в интересах практики возникает необходимость правовой регламентации всего содержания доследственного уголовного пропесса в новом уголовно-процессуальном законодательстве.

Доследственный уголовный процесс занимает особое место в общей процессуальной системе С него он начинается и без него названная система не может выполнить свое функциональное назначение Именно доследственный уголовный процесс создает для всех структурных элементов, образующих общую процессуальную систему, достаточные фактические и правовые основания для их дальнейшего функционирования В структуре УПК такое положение доследственного уголовного процесса должно быть выделено в общей правовой регламентации в виде самостоятельного раздела под названием "Доследственный уголовный процесс".

Поскольку структуру доследственного уголовного процесса образуют приём, регистрация, исследование полученной информации о преступлении и принятие на её основе предусмотренных законом решений, то в указанном разделе необходимо выделить соответствующие главы, в которых должны быть обстоятельно регламентированы все виды осуществляемой здесь деятельности, которые в своём единстве и образуют содержание названных структурных разделов доследственного уголовного процесса.

Эффективность борьбы с преступностью во многом определяется ролью человеческого фактора в указанной борьбе. Учитывая это обстоятельство в новом УПК следует обстоятельно и, к тому же, раздельно регламентировать деятельность основных и дополнительных субъектов, без которых, с одной стороны, данный процесс не может возникнуть (это заявители или инициаторы процесса), а с другой, невозможно решение вопроса о наличии или отсутствии признаков преступления, а значит и принятие соответствующих процессуальных решений. (К ним относятся следователь, орган дознания, прокурор, единолично действующий судья и коллегиально рассматривающий дело суд).

К дополнительным субъектам доследственного уголовного процесса относятся те физические и юридические лица, чья информация имеет непосредственное отношение к названному процессу и позволяет принять правильные как промежуточные так и итоговые решения. Их деятельность должна быть также обстоятельно регламентирована в соответствующих нормах нового УПК.

Достижение истины в доследственном уголовном процессе осуществляется на основе определённой системы доследственных процессуальных действий. К ним мы относим: доследственный опрос граждан, (отражаемый в соответствующем протоколе); отобрание собственноручных объяснений граждан с последующей фиксацией их в одноимённых процессуальных актах: доследственный осмотр предметов, документов, помещений, территории и других значимых для установления истины объектов; истребование относимых к данному производству материалов; контрольные закупки, измерения и проч.; поручение должностным лицам учреждений, предприятий и организаций производства в подчинённых им подразделениях проверок, ревизий или ведомственных экспертиз; изготовление оттисков и слепков; доследственное исследование относимых к данному производству объектов лицами, обладающими специальными познаниями; принятие явки с повинной; принятие доказательственной информации, представляемой учреждениями, предприятиями, организациями должностными лицами и гражданами; производство доследственной кино-фото съёмки; изготовление доследственных графических изображений (схем, графиков, разрезов, чертежей и др.); опечатывание помещений; производство видео и магнитофонных записей; досмотр транспортных средств, багажа и личных вещей правонарушителя. Исчерпывающий перечень таких действий, как и процессуальный порядок производства каждого из них должен быть обстоятельно регламентирован в определённой совокупности взаимосвязанных норм.

Содержание всех видов деятельности отражается в соответствующей системе процессуальных актов. Среди них особое место занимают, с одной стороны, протоколы доследственных процессуальных действий, констатирующих факт, содержание и результаты их производства, а с другой стороны, совокупность процессуальных решений, определяющих как ход, так и исход данного процесса. В новом УПК все виды процессуальных актов доследственного уголовного процесса должны быть обстоятельно регламентированы, нормативно определена специфика их взаимосвязи с системой следственных и судебных актов, а также указаны процессуальные последствия нарушения порядка их составления или вынесения.

Для обеспечения оптимального режима функционирования доследственного уголовного процесса важным представляется правильное решение вопроса о соотношении правового регулирования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью в доследственном уголовном процессе в УПК и в ведомственных нормативных актах. При этом, учитывая единство целей и задач названных органов в доследственном уголовном процессе, а также однородность функций и содержания их процессуальной деятельности названная ведомственная регламентация должна быть единой, а значит и совместной, т.е. осуществлена в общем нормативном акте, подписанном всеми руководителями органов, принимающих участие в решении задач доследственного уголовного процесса. Если за разработку такого нормативного акта возьмётся Государственный координационный комитет по борьбе с преступностью, то участие в этой работе специалистов всех заинтересованных ведомств следует признать целесообразным.

В связи с обсуждением проекта нового Уголовно-процессуального Кодекса Украины представляется весьма полезным привести рекомендации о правовой регламентации деятельности органов дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры и суда, связанных с приёмом, регистрацией, проверкой и разрешением заявлений и сообщений о преступлениях, разработанных под моим научным руководством адъюнктом Университета внутренних дел МВД Украины Л.Н. Лобойко. Последние можно изложить следующим образом: