История кодификации гражданского законодательства. Необходимость современной кодификации гражданского права в России

Современные экономические отношения не могут существовать хаотично, вне рамок правового регулирования. Развитие гражданского оборота России в условиях рыночной экономики требует построения эффективной нормативно-правовой основы, адекватно отражающей потребности общества и прежде всего хозяйствующих субъектов.

Правовое регулирование рыночных отношений с каждым годом становится все более сложным, насыщенным, широко развернутым и детально проработанным. С развитием рыночной экономики существенно повышается роль правового регулирования гражданских отношений, представляющих собой ее организационную основу. При этом в условиях достаточно разветвленной системы действующих нормативных правовых актов базисом правового регулирования гражданских отношений необходимо является Гражданский кодекс Российской Федерации, который по праву можно назвать экономической конституцией страны, фундаментом рыночных отношений. Последние годы для всех цивилистов России ознаменовались принятием части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, которая завершила кодификацию всего гражданского законодательства страны, составляющего основу системы частного права.

Кодификация играет чрезвычайно важную роль в развитии права в целом и представляет собой наиболее радикальный способ систематизации законодательства, особый вид правотворчества. Цель кодификации состоит в обеспечении единого, упорядоченного нормативного регулирования определенного вида отношений, в результате которого имеет место системное развитие законодательства в определенной сфере. Это в полной мере относится и к Гражданскому кодексу России, объединившему в себе в соответствии с принципом преемственности разрозненный нормативный материал прежнего законодательства, если он отвечал требованиям общественного развития, и новый нормативный материал, позволяющий упорядочить общественные отношения, изменившиеся с изменением вектора экономического развития страны.

Кодификация, как писал известный российский цивилист Ю.С.

<1> Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. I. Часть общая. СПб., 1911. С. 151 - 152.

Кодификация гражданского законодательства в России имеет достаточно прочные исторические корни и представляет собой результат всей предшествующей юридической жизни. Для Российского государства, правовая система которого относится к романо-германской правовой семье, вопросы кодификации, в том числе гражданского законодательства, имели и имеют чрезвычайно важное значение. И если для большинства стран Западной Европы XIX век может быть назван веком больших кодификаций <1>, то для российского гражданского права это XX - XXI века.

<1> Hedemann. Werden und Wachsen des burg. Rechts. 1913. S. 1. Цит. по: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 73 (Классика российской цивилистики).

Начало серьезной, обстоятельной кодификации в области частного, в том числе гражданского, права, безусловно, положено еще в Древнем Риме известными кодификациями Юстиниана VI в., которым предшествовали кодификации императорских "конституций" (т.е. исходивших от императора норм права) III - V вв. (Кодекс Грегориана, Кодекс Гермогениана, Кодекс Феодосия и др.). Как известно, "кодификация Юстиниана отличается от предыдущих кодификаций несравненно большим размахом и более высокой творческой силой. В ней обнаруживается не только более широкая основа источников и более обильное их использование, но и гораздо более тщательная обработка избранных текстов" <1>. Кодификация Юстиниана в сфере гражданско-правовых отношений основывалась на институциях Гая (II в.) и включала в себя части, посвященные "лицам", "вещам", правам на вещи, наследственному и обязательственному праву.

<1> Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б.

С. 40.

Древнеримские идеи кодификации в результате рецепции римского права стали основой для систематизации законодательства стран Западной Европы XVIII - XIX вв., действующего в усовершенствованном виде в ряде стран и по настоящее время. Это прежде всего Французский гражданский кодекс (Кодекс Наполеона) 1804 г., который распространял свою силу не только во Франции, но и далеко за ее пределами - в Италии, Бельгии, некоторых частях Германии, Польше, а также Прусское земское уложение 1794 г. и Австрийское уложение 1811 г.

Конец XIX столетия ознаменовался принятием одной из самых монументальных гражданско- правовых кодификаций - Германского гражданского уложения 1900 г., представляющего собой, по словам И.А. Покровского, "памятник колоссального труда и обширнейшей учености" <1>. За ним последовал Гражданский кодекс Швейцарии (1907 г.), уникальность которого состоит и в том, что он был создан в основном одним человеком - профессором Е. Губером.

<1> Покровский И.А. Указ. соч. С. 75.

В стороне от кодификационного движения в Европе осталась только Англия, гражданское право которой построено по системе общего права и основано на объемном массиве судебных прецедентов.

Кодификация гражданского законодательства в России осуществлялась поэтапно и, как показывает история, не всегда находила поддержку со стороны государства.

Крупными вехами в развитии гражданского права в целом и его кодификации явились Соборное уложение 1649 г., Свод законов Российской империи 1826 г. Но, как отмечали ученые XIX в., началом современной кодификации гражданского права в России следует считать 28 февраля 1804 г. <1>. В этот день Александром I был утвержден доклад министра юстиции, содержавший план Книги законов, которая состояла из шести частей. План третьей части Книги законов предполагал, что она будет содержать в себе общие гражданские законы относительно лиц, вещей, действий, обязательств, собственности и владения.

<1> Пахман С.В.

В 1809 г. М.М. Сперанским был составлен проект Гражданского уложения на основе Французского гражданского кодекса. Однако законом он не стал, так как из-за своего либерализма встретил резкое сопротивление со стороны церкви и верхних слоев общества.

При Николае I удалось завершить систематизацию российского законодательства, которую, однако, нельзя в полной мере признать кодификацией гражданского законодательства. Возобладала идея свода существующих уже законов без их изменения, и начиная с 1826 г. М.М. Сперанским были составлены два собрания законов под названиями "Полное собрание законов Российской империи" и "Свод законов Российской империи". Первое состояло из действовавших на тот момент и расположенных в хронологическом порядке постановлений, указов и узаконений, издававшихся после Уложения 1649 г. В Своде законов весь материал был расположен не по хронологическому принципу, как в Полном собрании законов, а по отраслевому. Гражданскому законодательству в Своде, состоявшем из 16 томов, была посвящена часть 1 тома X, озаглавленная "Свод законов гражданских". После издания Свода законов М.М. Сперанский собирался приступить к новому этапу систематизации - созданию "Уложения", которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право и представляло бы собой не инкорпорацию, как Полное собрание законов и Свод законов Российской империи, а кодификацию - дополнение старых норм новыми. Однако, как известно, в то время эти идеи не нашли поддержки.

Говоря о кодификации гражданского законодательства в России, нельзя обойти молчанием подготовку в течение тридцати с лишним лет, начиная с 1882 г., проекта Гражданского уложения Российской империи. Из-за Первой мировой войны, а затем революции этот проект не стал законом, но, к счастью, он был опубликован еще в начале века <1> и публиковался уже и в наше время, что дает возможность оценить его по достоинству. Из пояснений комиссии, готовившей проект, к каждой из его 2640 статей видно, какой титанический труд был положен в его основу и результатом какого глубокого сравнительно-правового анализа всех существовавших тогда кодификаций гражданского права было каждое слово в этом проекте.

<1> Гражданское уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии с объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии. В 2 т. / Под ред. И.М. Тютрюмова; сост. А.Л. Саатчиан. СПб., 1910.

Задача кодификации законодательства, в том числе гражданского, встала и после революции 1917 г. В декабре 1917 г. в составе Наркомата юстиции был создан отдел законодательных предположений и кодификации, из которого вскоре был выделен специальный кодификационный отдел, имевший задачей создание полного свода действующих законов.

В период гражданской войны начинаются кодификационные работы, которые сначала не охватили сферу гражданского права, а ограничились правом трудовым и семейным. Политика военного коммунизма и ее отражение в праве носили временный характер, в связи с чем работа над Гражданским кодексом в 1920 г. была признана нецелесообразной.

С окончанием войны широкая кодификационная работа была возобновлена, а 1922 - 1923 гг. можно обозначить в истории советского права как годы разработки и принятия ряда кодексов, в том числе Гражданского кодекса РСФСР периода нэпа, вступившего в силу с 1 января 1923 г. <1>.

<1> СУ РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904.

В Гражданском кодексе РСФСР, как и в первых гражданских кодексах других союзных республик того времени, серьезное внимание было уделено вопросам кодификации вещных прав, норм, регулирующих обязательственные отношения, в том числе о договорах, норм наследственного права. Примером кодификации законодательства того времени в сфере интеллектуальной собственности являются Основы авторского права, изданные сначала в 1925 г. <1>, а затем в 1928 г. <2>.

<1> СЗ СССР. 1925. N 7. Ст. 67.

<2> СЗ СССР. 1928. N 27. Ст. 246.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. действовал вплоть до начала 1960-х годов. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик <1>, отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений, в частности правовые режимы государственной, кооперативно-колхозной собственности, собственности общественных организаций, классификацию оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, формы защиты гражданских прав, многочисленные договоры и другие обязательства как между государственными и общественными организациями, так и между ними и гражданами.

<1> Ведомости Верховного Совета СССР.

В связи с Основами 1961 г. нельзя не помянуть добрым словом старшее поколение наших учителей, усилиями которых был создан или на трудах которых был основан этот своего рода тоже гражданский кодекс, - Б.С. Антимонова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Д.М. Генкина, К.А. Граве, О.С. Иоффе, Л.А. Лунца, И.Б. Новицкого, В.И. Серебровского, Е.А. Флейшиц и многих других. В первую очередь им мы обязаны тем, что уже тогда в Основы были включены по существу конституционные нормы о защите чести и достоинства гражданина, о недопустимости по общему правилу выселения граждан из жилых помещений иначе как по решению суда, об ответственности на общих основаниях государственных учреждений за вред, причиненный их должностными лицами в области управления. Демократизм этих новелл не требует пояснений.

В 1964 г. в соответствии с Основами гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. <1>, постепенно прекращая свое действие с вступлением в силу отдельных частей нового Гражданского кодекса России, утрачивает юридическую силу в полном объеме с 1 января 2008 г.

<1> Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.

Говоря о кодификации гражданского законодательства, нельзя не упомянуть Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. <1>. Ставшие последней кодификацией гражданского права советского государства, но при этом уже учитывающей ряд принципиальных особенностей рыночных отношений, эти Основы неплохо послужили новой России <2>, пока не были постепенно замещены нормами российского Гражданского кодекса. Окончательно они перестают применяться на территории Российской Федерации тоже с 1 января 2008 г. <3>.

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.

<2> См. Постановление Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. N 3301-1 "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1800.

<3> Статья 3 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5497.

Но общее состояние гражданского права в начале 90-х годов XX в. в России характеризовалось крайней неопределенностью, с которой трудно было мириться развивающейся экономической жизни. Ощущалась явная необходимость в объединении и упорядочении гражданско-правовых норм, создании совершенно нового базиса для гражданского права путем принятия единого в своей системе кодекса, основанного на новых экономических принципах. К тому же история показывает, что скачкообразное развитие экономики и быстрая смена одного общественного строя другим, изменение политической ситуации, как это произошло в России, во многих странах сопровождались утверждением новых гражданско-правовых основ, как правило, в виде гражданского кодекса. Об этом свидетельствуют прежде всего Французский гражданский кодекс и целая плеяда основанных на нем гражданских кодексов других стран начала XIX в. В России в начале 90-х годов прошлого столетия сложились все необходимые предпосылки для закрепления общечеловеческих, общемировых основ развития частноправовых отношений, причем не только для их провозглашения, но и для сопровождения механизмом реализации соответствующих правовых предписаний. Такими основами частноправового регулирования стали принципы юридического равенства всех субъектов гражданских правоотношений, диспозитивности распоряжения своими правами, устранения произвольного вмешательства кого-либо в частные, гражданские правоотношения, судебной защиты права собственности и других вещных прав, свободы договора, свободы завещания и др. Нормальный ход развития рыночных отношений немыслим без этих постулатов, нашедших отражение в ст. 1 Гражданского кодекса России и конкретизированных в других статьях Кодекса.

Кодификация гражданского законодательства России на рубеже XX - XXI вв. преследовала такие цели, как создание законодательства, обеспечивающего стабильное правовое регулирование рыночной экономики, закрепление частноправовых начал правового регулирования имущественных отношений в обществе, объединение, систематизация и рационализация этого законодательства, устранение вредной для гражданского оборота запутанности и противоречивости гражданского законодательства, возникших как в результате вынужденного сосуществования нормативных правовых актов разных эпох, так и из-за несовершенства многих первых законов новой России.

Работы над современным Гражданским кодексом Российской Федерации начались еще в конце 1992 г. и первоначально шли параллельно с работой над российской Конституцией 1993 г. В связи с огромным объемом материала, требовавшего включения в Гражданский кодекс, было решено принимать Кодекс по частям, что имеет место и в других странах, в частности в Нидерландах.

Надо сказать и о том, что российская кодификация гражданского законодательства развивалась в нелегкое, непростое и нестабильное время. Это касается прежде всего первой и второй частей Гражданского кодекса.