СОЗДАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

До начала 1943 г. функции государственного обеспечения семей военнослужащих пособиями и пенсиями выполнялись органами социального обеспечения (системы НКСО), которые одновременно осуществляли и пенсионное обеспечение инвалидов войны, и пенсионное обеспечение по социальному страхованию, и целый ряд других функций.

В целях улучшения всей работы по обеспечению и устройству семей фронтовиков в начале 1943 г. были созданы специальные отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при совнаркомах автономных республик и краевых, областных, окружных, городских и районных исполкомах Ч Одновременно были • созданы соответствующие управления при совнаркомах союзных республик[218] [219].

На отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих возлагались следующие функции: 1) обеспечение пособиями и пенсиями семей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава; 2) трудоустройство и проведение мероприятий по удовлетворению материально-бытовых нужд семей военнослужащих рядового, сержантского, старшинского и офицерского состава; 3) обеспечение семьям военнослужащих установленных для них районом льгот; 4) рассмотрение заявлений и жалоб, поступающих от семей военнослужащих, и принятие по ним необходимых мер [220].

Таким образом, в области обеспечения пособиями и пенсиями отделы обслуживали только семьи военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава (а семьи офицеров, генералов и адмиралов[221] попрежнему получали пенсии от органов НКО, НКВМФ и НКВД). Напротив, функции по бытовому устройству осуществлялись отделами в отношении семей всех военнослужащих, включая и семьи офицеров.

Среди функций, осуществлявшихся отделами по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, можно наметить две группы. Функции по обеспечению пособиями и пенсиями и по трудоустройству

(перешедшие от органов социального обеспечения) осуществлялись отделами непосредственно. Напротив, функции по бытовому устройству и по обеспечению предоставления льгот отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих осуществляли .главным образом не непосредственно, а через другие учреждения и организации — и прежде всего через различные отделы местных исполкомов. Отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих представляли интересы семей военнослужащих перед другими учреждениями и организациями, оказывая на эти учреждения и организации необходимое воздействие, своевременно ставя перед ними соответствующие вопросы, систематически проверяя их работу по обслуживанию семей военнослужащих. Эти отделы должны были решительно пресекать нарушение законов, ограждающих интересы семей военнослужащих, «путем привлечения к ответственности виновных в нарушении законов и в формально-бюрократическом отношении к нуждам семей военнослужащих». Заведующий отделом по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при райисполкоме имел право «проверять и требовать отчеты от всех руководителей предприятий, учреждений и организаций об их работе по применению установленных законом льгот и по оказанию помощи в удовлетворении материально-бытовых нужд семей военнослужащих» В то же время отделы были организаторами многообразных форм общественной помощи семьям военнослужащих, выражавшейся в создании соответствующих материальных и денежных фондов, устройстве воскресников, декадников и месячников для оказания помощи семьям фронтовиков и т. д.

Переходя к основным принципам работы отделов по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, следует прежде всего отметить принцип активности и инициативности отделов в деле защиты прав и обслуживания нужд семей военнослужащих. Отделы должны были охранять права и удовлетворять нужды семей военнослужащих, не ожидая обращений со стороны этих семей.

Другим руководящим принципом работы отделов было всемерное развитие таких видов помощи, которые могут создать устойчивое матери а л ь н о-б ытовое благополучие семьи военнослужащего1. Независимо от выплаты установленных ежемесячных пособий и пенсий и независимо от выдачи в необходимых случаях единовременных пособий, отделы стремились помочь семье военнослужащего произвести ту внутреннюю перестройку, которая была необходима в связи с призывом члена семьи на военную службу. Для этого отделы устраивали на работу трудоспособных членов семьи военнослужащего, помогали им в приобретении необходимых производственных навыков и квалификации, содействовали в устройстве детей в ясли или детские сады и т. д. Наряду с этим отделы помогали семьям военнослужащих в получении огородных участков, в обеспечении семенами, в обзаведении скотом — словом, во всем, что могло обеспечить семье прочное материальное благополучие.

Далее, важным принципом работы отделов был принцип конкретного, индивидуального подхода к каждой семье военнослужащего[223] [224]. Для этой цели вокруг отделов создавался широкий общественный актив. Работники отделов и активисты прикреплялись к определенным группам семей военнослужащих, например, каждый активист прикреплялся к 20—30 семьям военнослужащих. Работник отдела обязан был знать, как живет каждая обслуживаемая им семья военнослужащего и в чем она нуждается, с тем, чтобы во-время приходить ей на помощь. В области оказания материально-бытовой помощи (сверх установленных государственных пособий и пенсий) отделы отвергали уравнительный подход, ведущий к распылению наличных ресур-

сов. Вместо этого отделы выделяли из числа обслуживаемых ими семей военнослужащих те семьи, которые нуждались в особой заботе. Это были: семьи, временно оказавшиеся в нужде, одинокие престарелые родители военнослужащих, многодетные жены, не имеющие взрослых членов семьи, больные и др.

Отделы и управления по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих продолжали существовать свыше года после окончания Великой Отечественной войны. В августе 1946 г. Совет Министров СССР признал целесообразным объединение дела обеспечения и бытового устройства семей погибших воинов, семей военнослужащих и инвалидов войны и труда в министерствах социального обеспечения. В связи с этим Совет Министров СССР постановил передать управления и местные органы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих соответственно министерствам и отделам социального обеспечения [225].

Это постановление Совета Министров СССР заканчивалось следующим указанием, имеющим большое политическое значение: «Отмечая, что задачи, стоящие перед органами социального обеспечения в деле обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших воинов неотделимы от заботы о Вооруженных Силах государства, Совет Министров СССР обязывает всех руководителей советских органов, предприятий и организаций всемерно оказывать помощь указанным органам и систематически улучшать материально-бытовое устройство семей погибших воинов, инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих Красной Армии».

Таким образом, еще раз была признана вся важность этой работы, но ее организационные формы были изменены. Специальные органы, которые вели эту работу во время войны, были включены в общую систему органов социального обеспечения — подобно тому, как некоторые другие органы, вызванные к жизни условиями и потребностями военного времени, в связи с окончанием войны были упразднены как самостоятельные учреждения, а функции их были переданы соответствующим органам, существовавшим до войны.