Обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам в государственных органах и органах местного самоуправления

Непосредственный доступ к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечивается через фонды официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления, библиотечные и архивные фонды официальной информации, а также информационные ресурсы, функционирующие на основе интернет-технологий.

Под общедоступными фондами официальной информации мы понимаем сформированные на основе официальных документов и материалов государственных органов и органов местного самоуправления собрания сведений, находящихся в соответствующем органе, библиотеке, архиве либо на сайте государственных органов и органов местного самоуправления в Интернете. Доступ к фондам официальной информации должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомления с ними в месте расположения соответствующего органа.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны включать в фонды официальной информации и обеспечивать доступ к следующим документам и материалам: правовым актам, принятым соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления; ежегодным докладам государственных органов и органов местного самоуправления о результатах работы с прилагаемыми к ним документами и материалами; протоколам заседаний соответствующего органа, а также проектам решений, принимаемым на заседаниях, документам и материалам, рассматриваемым на заседаниях.

При этом необходимо законодательно установить разумный срок, в течение которого правовые акты, протоколы заседаний и иные документы и материалы должны включаться в фонд официальной информации и становиться доступными для ознакомления. Разумеется, в отношении документов и материалов, подготовленных для ознакомления, органами государственной власти и органами местного самоуправления должны приниматься соответствующие меры сохранности.

Для работы с информационными материалами необходимо оборудование специальных мест с условиями, позволяющими делать выписки из документов и материалов. При этом гражданам и представителям юридических лиц должна быть предоставлена возможность снимать копии с документов и материалов, размещенных в фондах официальной информации.

Важным источником информации о решениях органов публичной власти традиционно являются архивы и библиотеки, которые должны соблюдать принцип публичности и открытого доступа пользователей к своим фондам

в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивах[110] и библиотеках[111].

Полагаем, что, помимо размещения в библиотеках газет, журналов и иных публикаций с текстами решений органов публичной власти, в библиотеках необходимо формировать общедоступные фонды официальной информации. Государственные органы и органы местного самоуправления в свою очередь должны направлять в библиотеки официальные доклады, информационные материалы, официальные справочные издания.

Предоставление документов и материалов на основании запроса

Для того чтобы информация была реально доступна, гражданин должен иметь возможность требовать предоставить ему информацию о решениях органов власти в той форме, которая существует и удобна лично для него.

Запросы на получение информации могут быть адресованы государственным органам и органам местного самоуправления в форме: а) личного устного обращения, обращения по справочному телефону соответствующего органа; б) письменного запроса, доставляемого по почте или путем личной передачи; в) текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи (электронная почта, факс).

Ответ на запрос целесообразно давать в той же форме, в которой был получен запрос, или в иной удобной для граждан форме. Так, при личном устном обращении заинтересованного лица за получением информации или обращении по телефону соответствующая информация может предоставляться в устной форме. Но если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего характера, то обратившемуся лицу должен быть разъяснен порядок направления запросов в иных формах, а также другие способы получения информации.

Так, в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10 августа 2004 г. № САЭ-3-27/468@ «Об утвержде

нии регламента организации работы с налогоплательщиками» в инспекциях ФНС России должна быть организована телефонная справочная служба. Цель создания телефонной справочной службы — оперативное информирование налогоплательщиков.

Порядок организации работы телефонной справочной службы следующий: отделам работы с налогоплательщиками инспекций ФНС России выделить телефонные номера в качестве справочных; назначить сотрудников, ответственных за работу на выделенных телефонных линиях; руководителям инспекций ФНС России поручить своим заместителям контролировать работу справочных телефонов; разместить информацию о телефонах справочной службы на стенде инспекции ФНС России, на сайте управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, в местных СМИ.

Должностное лицо инспекции ФНС России, ответственное за работу на справочном телефоне, принимает и регистрирует все звонки в журнале учета принятых вопросов налогоплательщиков.

Необходимо законодательно закрепить правило, в соответствии с которым государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в соответствии с письменным запросом заинтересованных лиц предоставлять документы и материалы о решениях соответствующего органа. При этом должны быть установлены предельные сроки ответов на запросы о предоставлении информации.

Представляется, что если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

Ответ на письменный запрос должен содержать: справку ответственного лица о выполнении запроса, включающую краткую формулировку предмета запроса, перечень предоставляемых документов и материалов, фамилию и должность исполнителя запроса, его контактные телефоны, дату отправки ответа на запрос; тексты предоставляемых документов и материалов, либо справки о них или части текстов документов и материалов, если такие справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения запроса информацию и их предоставление взамен текстов документов и материалов однозначно допустимо в соответствии с характером запроса.

В отдельных федеральных законах уже предусмотрено предоставление информации по запросам граждан и юридических лиц. Например, ст. 7 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» к полномочиям федеральных органов исполнительной власти отнесено в том числе предоставление по запросам граждан и юридических лиц (в числе которых и общественные объединения) информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. Согласно ст. 20 этого Феде

рального закона граждане и юридические лица имеют право запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. Предоставляемая информация должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По нашему мнению, запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи (электронная почта, факс), должны удовлетворяться посредством направления в соответствующей форме документов и материалов, если это позволяют технические возможности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления[112]. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, то в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами. По просьбе заинтересованного лица ответ на запрос, полученный по каналам телекоммуникационной связи, может быть направлен по почте. Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по электронной почте или по факсу, должна осуществляться в порядке, предусмотренном для письменных запросов.

Следует заметить, что обязанности органа власти, получившего запрос, должны исчерпываться поиском существующего документа. От него не требуется подбирать информацию, которой у него нет. Орган не обязан также проводить исследовательскую или аналитическую работу для удовлетворения запроса. Лица, запрашивающие информацию, должны обращаться за существующими документами и, кроме того, тщательно формулировать запрос, иначе они могут не получить требуемые сведения. В свою очередь органы государственной власти и органы местного самоуправления должны разрабатывать примерные образцы запросов (такая практика широко используется за рубежом, например в США).