Обеспечение доступа к заседаниям государственных органов и органов местного самоуправления

Гражданам должно быть предоставлено реальное право не только знакомиться с «исходным продуктом» — решениями государственных и муниципальных органов, но и иметь всю необходимую информацию на этапах, связанных с выработкой какого-либо решения.

ных органов обеспечивается процедурами, связанными, в частности, с приглашениями на заседания лиц, не являющихся депутатами»[105]. Регламенты многих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривают допуск граждан на свои заседания.

С определенными условиями принцип гласности, открытости заседаний должен распространяться и на органы исполнительной власти всех уровней. При этом соответствующие органы публичной власти должны заблаговременно доводить до сведения граждан повестку своего заседания, а также дату, время и место его проведения. Например, согласно ст. 51 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» объявления о заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

Конечно, доступ граждан на заседания органов публичной власти по ряду причин не может быть абсолютно свободным. Иногда это просто связано с отсутствием возможности разместить значительное число желающих. Кроме того, как отмечается, слишком большое число присутствующих в зале не способствует созданию деловой обстановки[106]. Особенно это справедливо в отношении федеральных и региональных органов государственной власти.

Однако как зарубежная, так и отечественная практика выработала различные способы соблюдения баланса между сохранением работоспособности органа публичной власти и обеспечением прав граждан. Так, для организации посещения заседаний органы публичной власти ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании. Как правило, такая запись о посетителе является основанием для доступа к заседанию. Количество тех, кто желает присутствовать на заседании государственных органов, органов местного самоуправления, может быть ограничено по решению соответствующего органа, если нет возможности разместить всех посетителей. Присутствующие на заседании вправе делать записи. Регламентом соответствующего органа может быть предусмотрена необходимость получения предварительного разрешения на проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Органы власти могут также дополнительно организовать доступ на заседания посредством прямой трансляции сигнала на телеприемники, разме

щенные в иных помещениях, находящихся в здании соответствующего органа власти.

Еще одним аргументом против свободного доступа граждан на заседания органов публичной власти является необходимость обеспечения безопасности их проведения. Однако безопасность технически возможно обеспечить не только путем ограничения доступа граждан во «властные кабинеты». Более того, федеральное законодательство уже предусматривает допуск граждан даже на объекты повышенной опасности. Например, Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» регулирует право доступа на объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия. Согласно ст. 21 этого Федерального закона граждане, представители органов государственной власти Российской Федерации, в том числе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений, имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Следует также иметь в виду, что вряд ли граждане смогут принять участие в закрытом заседании. Однако условия проведения таких заседаний не должны определяться произвольно — они должны быть закреплены как минимум в регламенте соответствующего органа, а еще лучше в федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации или уставе муниципального образования. Так, в ч. 2 ст. 100 Конституции Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных регламентами Совета Федерации и Государственной Думы, соответствующая палата вправе проводить закрытое заседание. В любом случае решение о проведении заседания в закрытом режиме должно быть доступно для ознакомления и подробно мотивировано со ссылками на конкретные нормы законодательства, явившиеся основанием для ограничения доступа общественности к заседанию.

Весьма неопределенной остается ситуация с доступом к заседаниям избирательных комиссий всех уровней. Это связано с тем, что федеральный законодатель чрезмерно зарегламентировал деятельность (в том числе и информационную) не только Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но и всех иных комиссий.

При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что в числе установленных федеральными законами категорий лиц, имеющих безусловное право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, отсутствуют собственно избиратели. Представляется, что только одного информирования с помощью средств массовой информации здесь недостаточно. Полноценное информирование может быть достигнуто путем непосредственного присутствия избирателей (либо представителя группы избирателей) на заседании соответствующей избирательной комиссии. В данном случае мы не предлагаем наделять таких представителей избирателей всеми полномочиями наблюдателей.

С определенными условиями принцип гласности, открытости заседаний должен распространяться и на избирательные комиссии. Конечно, доступ избирателей на заседания комиссий по ряду причин не может быть абсолютно свободным. Как уже отмечалось, это может быть связано с отсутствием возможности разместить значительное число желающих, а также с необходимостью создания деловой обстановки. Это в первую очередь касается Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Хотя справедливости ради надо отметить, что в зарубежных странах практически все заседания избирательных комиссий доступны для посещениях всех желающих. Например, в США для доступа публики открыты даже заседания Федеральной избирательной комиссии[108]. В то же время присутствие граждан на заседаниях территориальных и участковых избирательных комиссий, т.е. комиссий наиболее приближенных к избирателям, представляется весьма важным. Следует заметить, что ранее в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривалось, что законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, может быть предусмотрено направление наблюдателей от группы избирателей (п. 7 ст. 26)[109]. К сожалению, в настоящее время такой нормы уже нет.