РАЗВИТИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ И ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ'

За| время Отечественной войны трудоустройство инвалидов войны, частично сохранивших трудоспособность, прошло в своем правовом развитии три различных стадии, три периода.

В первый период, с начала Отечественной войны до издания постановления СНК СССР от 6 мая 1942 г.

войны» *, трудоустройство инвалидов войны, естественно, расширилось в количественном отношении по сравнению с довоенным временем. Но в этот период еще не была формально установлена общая обязанность администрации всех предприятий и учреждений принимать на работу инвалидов Отечественной войны, направленных органами социального обеспечения. С другой стороны, эти органы, направляя инвалидов войны на работу, не имели в своем- распоряжении никаких правовых санкций на случай отказа инвалида от работы. Конечно, и в этот период предприятия и учреждения беспрепятственно и охотно принимали инвалидов войны, направляемых на работу органами социального обеспечения, а сами инвалиды войны, сохранившие частично трудоспособность, шли на работу, чтобы помочь фронту и тылу и вместе с тем иметь дополнительное материальное обеспечение. Однако с юридической стороны в этот период трудоустройство инвалидов войны представляло собой, как и в довоенное время, шишь рекомендацию или совет направиться на определенную работу. Эта рекомендация представляла определенную ценность для инвалида, ибо орган социального обеспечения направлял его на должность, которая была заранее выявлена как подходящая для инвалида и как свободная для замещения. Но если инвалид войны поступал на эту должность, условившись с администрацией о характере и условиях работы, то юридическим фактом, порождающим трудовое правоотношение, здесь был только трудовой договор. Акт же направления на работу представлял собой лишь некую фактическую операцию, которую орган социального обеспечения выполнял в осуществление возложенных на него функций.

йторой период охватывает время от издания постановления СНК СССР от 6 мая 1942 г. до издания постановления СНК СССР от 20 января 1943 г. «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны» 1. Для этого периода характерно следующее положение, содержащееся в постановлении СНК СССР от 6 мая 1942 г.: «...обязать руководителей предприятий, учреждений и организаций в кратчайшие сроки, без задержек, предоставлять инвалидам Отечественной войны, направленным органами социального обеспечения, соответствующую работу, обеспечив при этом индивидуальный подход к инвалидам Отечественной войны при определении их на работу...». Таким образом, здесь для администрации предприятий и учреждений трудоустройство инвалидов Отечественной войны стало уже обязанностью. Тем самым инвалид Отечественной войны имел уже право на трудоустройство в том именно предприятии или учреждении, в которое его направил орган, социального обеспечения. Иначе говоря, инвалид Отечественной войны имел уже право требования не только к отделу социального обеспечения, но и к администрации предприятия или учреждения. Но самому инвалиду отдел социального обеспечения попрежнему лишь рекомендовал, давал совет о том, как целесообразнее использовать свое право. Когда инвалид, направленный на определенную работу, поступал на эту работу, основанием возникновения трудового правоотношения был своеобразный фактический состав: трудовой договор в сочетании с административным актом направления на работу.

Возложение на администрацию предприятий и учреждений обязанности принимать на работу инвалидов Отечественной войны, направляемых органами социального обеспечения, выдвинуло ряд юридических вопросов.

Наряду с установлением обязательного приема на работу трудоустраиваемых инвалидов' Отечественной войны, постановление СНК СССР от б мая 1942 г. предусматривало ряд других мероприятий по трудоустройству этих инвалидов. Это постановление говорило о персональной ответственности руководителей хозяйственных и советских организаций за создание для инвалидов Отечественной войны всех необходимых производственных и бытовых условий, с обеспечением для этих инвалидов первоочередного предоставления жилой площади.

Наконец, в третий период постановление СНК СССР от 20 января 1943 г. обязало наркомсобесы обеспечить предоставление работы неработающим инвалидам Отечественной войны, отнесенным к III группе инвалидности, с учетом соответствующих заключений врачПбно-тру- довых экспертных комиссий (ВТЭК). Наряду с этим в постановлении от 20 января 1943 г. было установлено, что «инвалиды Отечественной войны III группы, уклоняющиеся от работы в течение двух месяцев со дня направления их на работу, по решению органов социального обеспечения могут сниматься о пенсии», а снабжение этих инвалидов производится по нормам иждивенцев (вместо установленных для инвалидов Отечественной войны норм рабочих).

Таким образом, органы социального обеспечения обязаны были предоставить работу всем не работавшим к тому времени инвалидам Отечественной войны III группы, причем теперь уклонение их от работы было связано с некоторыми неблагоприятными последствиями. Еще раньше аналогичные мероприятия по трудоустройству были проведены в отношении инвалидов труда III группы 1. В дальнейшем, при назначении новых пенсий инвалидам войны, отнесенным к III группе инвалидности, отдел социального обеспечения обязан был вместе с пенсионным удостоверением вручить инвалиду документ о направлении его на работу и предупредить его, что в случае уклонения от работы он может быть снят с пенсии [293] [294].

Мероприятия по трудоустройству создавали для инвалидов дополнительное материальное обеспечение и в то же время отвечали задачам привлечения и использования всех трудовых ресурсов страны для обслуживания нужд тыла и фронта в условиях недостатка кадров, вызванного обстоятельствами военного времени. Если раньше трудоустройство было только формой государственного содействия инвалидам в получении наиболее подходящей работы, то теперь трудоустройство стало также и формой организованного привлечения к труду.

Однако и в этот период трудоустройство инвалидов было совершенно своеобразной формой установления трудовых отношений — формой, глубоко отличной от трудовой мобилизации. В отличие от привлекаемых на работу в порядке трудовой мобилизации инвалид III группы мог пойти на работу в любое предприятие, учреждение или колхоз, а. не обязательно туда, куда он был направлен органом социального обеспечения. В общей инструкции «О порядке трудового устройства инвалидов Отечественной войны» было специально оговорено', что «за инвалидом остается безусловное право в выборе специальности и места работы» 1. Кроме того, в отличие от мобилизованных на работу, инвалид III группы даже в случае уклонения от работы не подлежал ответственности, а только мог быть снят с пенсии и лишался льгот по снабжению. Снятие с пенсии было не обязательным, а лишь возможным последствием уклонения от работы: комиссия по назначению пенсий инвалидам войны обязана была установить причины, по которым инвалид не работает, и в зависимости от полученных материалов разрешить вопрос о снятии инвалида с пенсии[295] [296]. Таким образом, даже эта санкция применялась к инвалидам Отечественной войны в более мягкой форме, чем к инвалидам труда, ибо последние снимались с пенсии во всех случаях уклонения от работы.

Говоря о различных юридических формах трудоустройства инвалидов, следует указать еще и такую своеобразную форму, как бронирование некоторых должностей для преимущественного замещения их инвалидами Отечественной войны. Вообще бронирование определенных должностей для инвалидов применялось и в мирное время: Совнарком РСФСР при утверждении годовых планов трудоустройства инвалидов обычно предлагал исполкомам обеспечить первоочередной прием инвалидов на все существующие для них работы. Во время Отечественной войны Ленинградский горисполком обязал руководителей предприятий и учреждений замещать в первую очередь инвалидами Отечественной войны все освобождавшиеся должности согласно особому перечню (который, впрочем, назван был «примерным списком»)[297].

В более общей Лорме тот же принцип бронирования некоторых должностей для инвалидов Отечественной войны можно найти в приказах отдельных хозяйственных ведомств, где указывалось, что «все должности, на которых может быть применен труд инвалидов, должны быть замещены в первую очередь инвалидами Отечественной войны ...» 1.

Предусматривая направление на работу инвалидов III группы, постановление СНК СССР от 20 января 1943 г. одновременно установило для работающих инвалидов Отечественной войны существенные льготы в области труда и социального страхования. Инвалиды Отечественной войны были освобождены от привлечения к сверхурочным работам в обязательном порядке (тогда как вообще применение сверхурочных работ во время войны было, естественно, расширено). Разрешено было предоставлять инвалидам Отечественной войны очередные отпуска в натуре (а не заменять их денежной компенсацией, как было установлено на время войны) [298] [299]. Пособия по временной нетрудоспособности работающим инвалидам Отечественной войны выплачивались и выплачиваются в размере полного заработка, независимо от непрерывного стажа и, как признано было в практике, независимо от профсоюзного членства. Таким образом, инвалиды Отечественной войны стали одной из категррий работников, условия труда которых отличаются некоторыми особенностями — в порядке диференциации

трудового законодательства применительно к специфике отдельных отраслей и видов труда. Характерный признак этой диференциации состоит здесь в том, что для работающих инвалидов Отечественной войны установлены облегченные условия труда и повышенные нормы обеспечения.

Целый ряд льгот по трудоустройству был установлен для инвалидов Отечественной войны по линии кооперации инвалидов *: преимущественное право на трудоустройство, льготы по уплате членских взносов, по получению материальной помощи, по направлению в санатории и дома отдыха и т. д.

Большое значение для трудоустройства инвалидов Отечественной войны имело их обучение новым профессиям[300] [301]. Это обучение развертывалось по самым разнообразным направлениям: и в эвакогоспиталях — в период лечения раненых бойцов, — и на курсах, и в профтехшколах, и в формах бригадного и' индивидуального ученичества на предприятиях, и в артелях инвалидов и т. д. Для инвалидов, желающих получить образование в вузах и техникумах, установлены были различные льготы, в частности, освобождение от платы за обучение[302].

Одной из новых форм обучения инвалидов, созданной во время Отечественной войны, явились интернаты для инвалидов Отечественной войны[303]. Эти интернаты, реорганизованные из домов инвалидов Отечественной войны, ставили перед собой две основные задачи: полное государственное обеспечение инвалидов и подготовку их к трудовой деятельности путем обучения новым профессиям. В трудовые интернаты принимались инвалиды I и II групп. Находясь на полном государственном содержании, они проходили обучение в лечебных мастерских и на курсах, организованных в трудовых интернатах. За изготовленные в мастерских интернатов изделия инвалиды получали 50% стоимости работ (а остальные 50% обращались на расходы по улучшению культурно-бытовых условий инвалидов) 4. Получив надлежащую подготовку и перейдя в III группу инвалидности, они направлялись на работу в предприятия, учреждения и колхозы. Наряду с трудовыми интернатами общего типа организовывались интернаты больничного типа для инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, инвалидов- психохроников и инвалидов, больных туберкулезом.

Организовывались также профшколы-интернаты для обучения инвалидов Отечественной войны I и II группа.

Отечественная война .принесла весьма существенные изменения в области выплаты пенсий работающим инвалидам войны.

В довоенное время инвалиды войны, отнесенные к I и II группам инвалидности (с полной утратой трудоспособности), в случаях наличия у них какого-либо заработка (например, от надомной работы) сохраняли пенсию в полном размере, а инвалиды войны принадлежавшие к III группе инвалидности (т. е. утратившие трудоспособность лишь частично), в случае наличия у них заработка, превышающего определенную сумму, получали пенсию в пониженном размере, теряя в некоторых случаях до половины своей пенсии 3.

Во время Отечественной войны было установлено, что всем инвалидам Отечественной войны, работающим в предприятиях, учреждениях и колхозах, пенсия выплачивается независимо от размера заработной платы или дохода4. Аналогичная льгота была предоставлена во время Отечественной войны также и инвалидам труда 5.

Установленная для инвалидов Отечественной войны льгота по сохранению полной пенсии при любом заработке имела большое значение — и как существенное мероприятие по дальнейшему улучшению их материально- [304] [305] [306] [307] [308] бытового положения, и как стимул для скорейшего поступления инвалидов на работу, и как стимул для максимального повышения производительности их труда, которое было особенно важно в условиях военного времени.

По сравнению с трудоустройством инвалидов войны трудоустройство членов семей военнослужащих, осуществлявшееся отделами по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, выдвинуло сравнительно мало правовых вопросов.

В период Отечественной войны Совнарком РСФСР установил, что все учреждения, предприятия, артели инвалидов и промысловой кооперации обязаны предоставлять работу членам семей военнослужащих в соответствии с их квалификацией по месту жительства.

В ведомственных директивах был дан ряд указаний, направленных на то; чтобы облегчить членам семей военнослужащих практическое использование всех возможностей трудоустройства, которые перед ними открывались. Сюда относятся директивы о содействии членам семей военнослужащих в получении или повышении производственной квалификации, об устройстве детей военнослужащих в ясли и детские сады и т. д. 1.

Для того, чтобы жены военнослужащих могли совместить производственную работу с домашним хозяйством, широко развернута была организация для них надомного труда — и по предприятиям местной промышленности, и по артелям кооперации инвалидов. Члены семей военнослужащих, имевшие на своем иждивении детей до 12 лет, при отсутствии других взрослых членов семьи должны были приниматься в надомные артели кооперации инвалидов 2. В этих артелях они занимали своеобразное правовое положение: они не считались членами артелей, и на них распространялось социальное страхование, но при разрешении вопросов о предоставлении налоговых льгот артелям инвалидов члены семей военнослужащих не при- [309] [310] нимались в расчет для определения процента полноцец. ной (здоровой) рабочей силы1 (превышение определенного процента такой рабочей силы лишало бы артель права на льготы по налогу с оборота). В надомных артелях инвалидов нормы выработки для жен мобилизованных, имевших детей в возрасте до 8 лет, понижались на 15—25% по сравнению с нормами выработки, применявшимися в обших мастерских[311] [312]. В Москве по решению Горисполкома при организации надомных работ для чле. нов семей военнослужащих были установлены своеобразные льготы для многодетных матерей и ограниченно трудоспособных: сырье доставлялось им на дом; готовая продукция принималась от них также на дому; для матерей с тремя или более детьми и для престарелых были установлены пониженные нормы выработки [313].

Говоря о трудоустройстве членов семей военнослужащих, нельзя не отметить еще интересные с принципиальной стороны нормы по охране их права на труд, по созданию для них гарантий при увольнении. Так, Ленинградский горисполком специальным решением[314] обязал руководителей всех предприятий и учреждений г. Ленинграда в случаях увольнения по сокращению штатов — «оставлять на работе членов семей военнослужащих преимущественно перед другими работниками одинаковой квалификации за исключением работающих инвалидов Отечественной войны»[315]. В системе промысловой кооперации было запрещено увольнять членов семей военнослужащих без специального разрешения союза промысловой кооперации (а при отсутствии его —■ управления уполномоченного промысловой кооперации)[316].

VIII.