<<
>>

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

В мирное время, как указывалось выше, почти исключительным основанием возникновения трудовых правоотношений рабочих (служащих) служил трудовой договор. Имея в виду отмеченные выше отличительные признаки труда в качестве рабочего (служащего), мы можем определить трудовой договор как соглашение о труде в качестве рабочего (служащего).

В течение первых восьми месяцев Отечественной войны не произошлр никаких изменений в порядке привлечения рабочей силы в промышленность по сравнению с мирным

29Q

временем. Но и в эти восемь месяцев в промышленные предприятия влилось много новых рабочих из числа трудоспособных женщин-домохозяек, из числа молодежи, пенсионеров. С одной стороны, это свидетельствовало об их патриотическом стремлении заменить на трудовых постах ушедших в армию, а с другой — выражало и возникшую в ряде случаев экономическую потребность в добровольном трудоустройстве на работу в связи с призывом родственников в армию.

Осуществляя заботу о семьях военнослужащих, Советское государство с первых месяцев войны развернуло, в частности, широчайшую систему мероприятий, способствовавших их трудовому устройству. При заводах и фабриках была создана широко развитая сеть курсов и производственных школ, помогавших трудоустраивавшимся в возможно короткий срок приобрести трудовую квалификацию.

Для того чтобы стимулировать поступление на работу пенсионеров, сохранивших в той или иной мере свою трудоспособность, СНК СССР постановлением от 28 июля 1941 г.[192] установил, что пенсии за вернувшимися на производство пенсионерами сохраняются независимо о'т размера их заработка. До этого постано'вления работающим пенсионерам (кроме пенсионеров по старости) при известном уровне заработка пенсия сокращалась или выплата ее вообще приостанавливалась.

В отношении пополнения промышленности молодыми квалифицированными кадрами, подготовленными в специальных учебных заведениях, огромную роль начали играть уже с первых же месяцев войны государственные трудовые резервы (выпуски школ ФЗО, ускоренные выпуски ремесленных училищ).

Именно в обстановке Великой Отечественной войны особенно' ярко сказалось колоссальное значение Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября. 1940 г. в деле укрепления хозяйственной и оборонной мощи Советского Союза. За годы войны из государственных трудовых резервов пришло в промышленность и на транспорт больше двух миллионов молодых рабочих.

Окончившие обучение в школах ФЗО и ремесленных училищах в соответствии со ст. 10 Указа от 2 октября 1940 г. направлялись органами Главного управления госу-

дарственных трудовых резервов в промышленные предприятия, где они и зачислялись в состав рабочих.

Привлечение рабочей силы в промышленность в порядке трудовых договоров через заводские отделы найма, а также в порядке распределения государственных трудовых резервов продолжало играть основную роль в обеспечении промышленности кадрами на всем протяжении военного периода. Однако уже на восьмом месяце войны, когда, в частности, эвакуированные в восточные районы страны предприятия не только восстановили свою мсщ- ность, но приступили к расширению производства нужной для обороны страны продукции, возникла необходимость в дополнительных формах привлечения кадров.

В этой связи Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. объявил трудовую мобилизацию на йериод военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве.

Акты трудовой мобилизации, объявленной Указом 13 февраля 1942 г., представляли собой административные акты, направленные на установление трудовых правоотношений рабочих

(служащих).

Формой акта такой трудовой мобилизации являлось' вручение должностным лицом Бюро по учету и распределению рабочей силы мобилизуемому гражданину особого мобилизационного листка, в котором указывалось, кто и для работы в какс’м предприятии мобилизован, а также срок явки в отдел кадров указанного предприятия. Явившегося с мобилизационным листком орган управления предприятием зачислял на определенную работу, уведомляя Бюро по учету и распределению рабочей силы, в качестве кого зачислено мобилизованное лицо в штат предприятия.

Трудовое правоотношение у мобилизованного по' Указу от 13 февраля 1942 г. возникало в результате фактического состава из двух актов: административного акта трудовой мобилизации и акта о зачислении мобилизованного в штат конкретного предприятия (строительства).

За неявку в предприятие, указанное в мобилизационном листке, мобилизованный отвечал по ст. 5 Указа 13 февраля 1942 г , а за неявку на работу после зачисления в штат предприятия (строительства) по Указу 26 июня 1940 г. или Указу 26 декабря 1941 г.

Необходимость двух актов для возникновения трудового правоотношения при мобилизации по Указу 13 февраля 1942 г. вытекала из того, что орган, направлявший на работу, и предприятие находились в отношениях координации, а не субординации.

В самом Указе от 13 февраля 1942 г. ко'нтингент мобилизованных был ограничен кругом трудоспособных граждан, проживавших в городах и притом не работавших в государственных предприятиях (учреждениях) или не обучавшихся в высших и средних учебных заведениях. Мобилизационный возраст был установлен для мужчин от 16 до 55 лет, а для женщин — от 16 до 45 лет. Впоследствии (Указ от 19 сентября 1942 г.) была допущена трудовая мобилизация женщин в возрасте до 50 лет. Не подлежали мобилизации по Указу 13 февраля 1942 г. женщины, имевшие грудных, а также малолетних детей прн отсутствии других членов семьи, обеспечивавших уход за ними. Первоначально освобождались от трудовой мобилизации матери с детьми до 8-летнего возраста. В дальнейшем, в связи с увеличением сети и улучшением состояния детских садов при предприятиях, была допущена мобилизация женщин, имевших детей в возрасте старше четырех лет, при условии предоставления для ребенка ме- cfa в детском саду (Указ от 7 августа 1943 г.).

Первоначально мобилизованные согласно Указу 13 февраля 1942 г. могли направляться в предприятия и строительные организации исключительно по месту жительства. В дальнейшем особыми постановлениями правительства предусматривалась мобилизация в отдельных случаях и в другую местность, что давало возможность произвести необходимое перераспределение трудовых ресурсов между городами и привлечь на работу в промышленность часть сельского населения. Постановлением СНК СССР от 1 сентября 1943 г. были установлены виды и размеры компенсаций, выплачивавшихся лицам, мобилизованным для работы на производстве и строительстве в другой местности.

Акты трудовой мобилизации по Указу 13 февраля 1942 г. не могли быть обращены к молодежи в возрасте 16—18 лет, подлежавшей призыву в школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища.

В Указе 13 февраля 1942 г. не предусматривалось для мобилизованных каких-либо иных условий труда по сравнению с условиями, установленными для лиц, посту-

пивших на работу по труддоговору. И это вполне понятно, поскольку предусмотренные этим Указом акты трудовой мобилизации представляли собой, как сказано было выше, административные акты, направленные на установление таких же правоотношений, какие возникают из трудовых договоров.

Возраставшая в ходе Отечественной войны потребность промышленности в новых контингентах рабочей силы при необходимости одновременно обеспечивать пополнение кадров армии вызвала и некоторые изменения в порядке привлечения к труду инвалидов третьей группы.

Выше уже указывалось, что еще в первые месяцы войны многие пенсионеры, используя свое право на трудоустройство, по собственной инициативе вернулись на производство'. В силу постановления СНК СССР от 28 августа 1942 г. трудоустройство инвалидов труда III группы, получавших пенсии по государственному социальному страхованию, стало не только их правом, но и обязанностью под санкцией прекращения выплаты пенсии. Указанным постановлением Совнарком СССР обязал наркоматы социального обеспечения союзных республик в 3-месячный срок направить неработающих инвалидов труда третьей группы (мужчин в возрасте до 55 лет, женщин — до 45 лет) на работу по месту жительства в предприятия и учреждения с учетом заключения врачебно-трудовой экспертной комиссии. Не подлежали обязательному трудоустройству женщины, кормившие грудью, а также женщины, имевшие детей в возрасте до 8 лет, при отсутствии других членов семьи, обеспечивавших уход за ними.

Для уяснения юридического значения актов о направлении на работу инвалидов труда третьей группы следует иметь в виду, что самый термин обязательное трудоустройство имеет двоякий смысл. С одной стороны, можно говорить об обязательном для предприятия (учреждения) трудоустройстве инвалида, направленного органом социального обеспечения. 'С этой точки зрения совершенный органом социального обеспечения акт направления инвалида на работу в конкретное предприятие (учреждение) создавал для этого предприятия, при наличии штатных вакансий, обязанность заключить с бывшим инвалидом трудовой договор (постановление СНК СССР от 28 августа 1942 г. прямо обязывало руководителей предприятий и учреждений предоставлять лицам, направлявшимся органами социального обеспечения, ра- 294

боту с учетом заключения врачебно-трудовой экспертной комиссии).

С другой стороны, после издания постановления СНК СССР от 28 августа 1942 г. создавалось обязательное для самого инвалида трудоустройство, возникала его обязанность поступить на работу. С этой точки зрения, акт направления инвалида на работу может показаться подобным акту трудовой мобилизации по Указу от 13 февраля 1942 г. На самом деле между этими актами было существенное различие и притом не только в характере санкций за неисполнение этих актов (в первом случае — приостановление выплаты пенсии, во втором — уголовная ответственность). В постановлении СНК СССР от 28 августа 1942 г. было указано, что инвалидам труда, подлежащим обязательному трудоустройству, выплата пенсий прекращается, если они не приступят к работе до 1 декабря 1942 г., но при этом вовсе не оговаривалось, что надо приступить к выполнению именно той работы, на какую они были направлены органом социального обеспечения. Инвалид мог к указанному сроку поступить и на любую другую, соответствующую его трудоспособности работу, заключив трудовой договор с тем или иным предприятием (учреждением). Напротив, акт трудовой мобилизации создавал обязанность явиться для зачисления на работу в определенное предприятие, указанное в мобилизационном листке.

Одним из неизбежных следствий войны явилось образование новой категории инвалидов — инвалидов Отечественной войны. Как мы увидим ниже (см. главу XI) постановлением от 6 мая 1942 г. СНК СССР возложил на наркомов социального обеспечения союзных республик персональную ответственность за трудовое устройство и организацию обучения новым профессиям инвалидов Отечественной войны, .сохранивших способность к тому или иному труду. На руководителей предприятий (учреждений, организаций) этим постановлением была возложена обязанность в кратчайшие сроки, без задержек, предоставлять соответствующую работу инвалидам Отечественной войны, направленным органами социального обеспечения. Постановление СНК СССР от б мая 1942 г. установило, таким образом, обязательное для предприятий (учреждений) трудоустройство инвалидов Отечественной войны.

20 января 1943 г. СНК СССР принимает в отноше

нии трудоустройства инвалидов войны третьей группы по- \ становление, в некоторой степени аналогичное рассмотренному выше постановлению 28 августа 1942 г. Постано- ] вление 20 января 1943 г., в отличие от постановления j 28 августа 1942 г., предусматривает не автоматическое 1 прекращение выплаты пенсии не приступившим к работе инвалидам третьей группы, а возможность такого прекращения по’ решению органов социального обеспечения.

Как постановление СНК СССР от 28 августа 1942 г., так и постановление от 20 января 1943 г. предусматривают для трудоустроенных инвалидов облегченные условия труда. Так, инвалиды не привлекаются к обязательным сверхурочным работам. По заключению врачебно- . трудовых экспертных комиссий им предоставлялись в натуре очередные отпуска (замененные, как известно, для взрослых здоровых рабочих и служащих на период войны денежной компенсацией). Кроме того, инвалидам Отечественной войны пособие по временной нетрудоспособности, в изъятие из постановления СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г., выплачивается независимо от стажа непрерывной работы.

Подводя итоги сказанному, приведем следующий пере- j чень оснований возникновения трудовых правоотношений рабочих (служащих) с предприятиями советской государственной промышленности в военное время: а) трудовой договор, б) акт о направлении на работу из государственных трудовых резервов в сочетании с актом администрации предприятия (учреждения) о зачислении направленного на работу; в) акт о назначении на работу по окончании вуза или техникума; г) акт направления на работу инвалида третьей группы в сочетании с трудовым договором; д) акт трудовой мобилизации в сочетании с актом администрации предприятия (учреждения) о зачислении мобилизованного на работу.

<< | >>
Источник: Н. Г. Александров и др.. СОВЕТСКОЕ ПРА В О В ПЕРИОД BEЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. ЧАСТЬ I. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. —ТРУДОВОЕ ПРАВО ЮРИДИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ СССР Москва —1948. 1948

Еще по теме ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ:

  1. § 1. Политика «военного коммунизма» н ее влияние нэ экономические отношения
  2. §1. Законодательство об обществе с ограниченной ответсгвенносгыо вСоветском государстве
  3. §5. Международно-правовые аспекты уклонения от уплаты налогов.
  4. §1. Понятие трудовой миграции, ее сущность и содержание предмета международно-правового регулирования
  5. § 3. Советский государственный механизм
  6. § 7. Развитие государственного аппарата
  7. § 1. Буржуазно-демократическое политическое образование в Приморье
  8. Историческое и правовое развитие концессионной деятельности
  9. Политика и государственно-правовое регулирование как определяющие факторы развития концессионного законодательства
  10. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  11. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -