ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблематики института приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации позволило разработать и обосновать авторскую концепцию приемной семьи, сформулировать основные выводы и положения, свидетельствующих о личном вкладе в развитие науки семейного и гражданского права.

На современном этапе развития семейного права и семейного законодательства есть все основания для пересмотра границ предмета семейного права, иначе говоря, необходимо четко обосновать потребности, возможности и необходимость вмешательства государства в семейноправовую сферу, определить реальные пределы семейно-правового регулирования, посредством применения публично-правового

инструментария. Решение данного вопроса непосредственно влияет на механизм правового регулирования форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целом и институт приемной семьи, в частности, т. к. используются средства публично-правового и частно-правового воздействия.

Полагаем вполне обоснованным и оправданным выделение в системе семейного права Российской Федерации подотрасли форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривая ее как важную, социально-ориентированная подотрасль. Ее полноценное и качественное регулирование должно способствовать дальнейшему экономическому и социальному развитию российского государства, укреплению семьи в целом и института приемной семьи, в особенности, балансу публичных и частных интересов в семейно-правовой сфере, применительно к формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полагаем необходимым законодательное закрепление определения понятия «семья», оно обусловлено как практической, так и теоретической целесообразностью, созданием эффективного механизма правовой охраны семьи, обеспечивающего стабильность и устойчивость семьи в российском обществе и государстве.

В ходе проведенного исследования последовательно обосновывается необходимость законодательного закрепления понятия семьи. Это

объясняется теоретической и практической необходимостью с целью установления гарантий защиты прав и законных интересов членов семьи и стабильности семейных отношений. Полагаем, что семья - это круг (союз) лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание создаваемый с целью укрепления и развития брачно - семейных отношений на принципах взаимной любви, уважения и заботы. Такая дефиниция этого фундаментального базового для любого общества и государства понятия должны быть представлена в основном кодифицированном акте семейного законодательства - СК РФ.

Институт приемной семьи на протяжении столетий был и остается неотъемлемой частью в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации. Эволюция данного института происходила под воздействием факторов как объективного (например, уровень детской беспризорности и безнадзорности), так и субъективного (например, господство тех или иных «педагогических» доктрин) характера. Однако наибольшую полемику вызывает не сам процесс развития данного института, а взгляды законодателя на самостоятельность и место данной формы устройства детей в системе права.

Регулятивное назначение семейного права состоит в том, что оно вносит в частно-публичные семейные отношения оптимальную

нормативность, которая отражает потребность общества, отдельно взятой семьи и ребенка в организованности, упорядоченности и целесообразности создания и функционирования приемной семьи, призвано обеспечить защиту семьи, материнства и детства, беспрепятственное осуществление членами приемной семьи своих прав и защиту этих прав при их нарушении, не допускать произвольного, необоснованного вмешательства кого-либо в дела приемной семьи.

Законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием СК РФ.

- приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье;

- сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;

- лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями- воспитателями;

- труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ; повышенную оплату имеют семьи, взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;

- воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов власти субъектов РФ соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

- приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами власти субъектов РФ решениями.

С целью обеспечения эффективного правового регулирования института приемной семьи и ее отграничения от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации необходимо внести изменения в ч.1 ст. 152 СК РФ и закрепить следующее определение приемной семьи. Приемная семья - это особый правовой институт и форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), порождающая права и обязанности сторон, устанавливаемая в целях обеспечения прав ребенка на семейное воспитание, образование и содержание, право жить и воспитываться в семье.

Весьма важное значение имеет обоснование возникновения и реализации организационных отношений при создании приемной семьи в соответствии с действующим российским законодательством.

Приемная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оправдывает все финансовые и иные затраты, требуемые для ее полноценного существования. Она имеет ряд существенных преимуществ, по сравнению с иными формами устройства детей, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические заболевания, которые делают их «непривлекательными» для усыновителей, опекунов (попечителей).

Анализ субинститута договора о приемной семье, позволяет прийти к выводу, что такой договор обладают правовыми качествами, которые, с одной стороны, объединяют их с другими обязательственными

правоотношениями, а с другой - отражают их семейно-правовую специфику, не позволяющую включать их в систему гражданско-правовых обязательственных правоотношений. По ряду юридических признаков (субъектному составу, предмету, цели, нормативно-правовому

регулированию, гарантиям осуществления прав и др.) можно говорить об особой юридической природе договора о приемной семье, рассматривая его как,

Среди прав и обязанностей, возникающих у приемного родителя в отношении органа опеки и попечительства, называется его обязанность предоставлять ежегодный отчет по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на удовлетворение материальных потребностей приемного ребенка, информировать о положении дел в приемной семье, о проблемах в воспитании, материальном обеспечении воспитанника, а также обо всех изменениях семейно-бытового характера, имевших место в семье приемного родителя, а также о перемене места своего жительства.

Правовое положение приемных детей характеризуется особой заботой государства ввиду их особого статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом законодательно закреплены только их личные неимущественные и имущественные права, а также дополнительные социальные гарантии. Обязанности приемных детей нормами права не урегулированы, они должны исполняться ими добровольно ввиду любви и уважения к членам своей приемной семьи, взаимопомощи и ответственности, которые должны быть привиты им в результате семейного воспитания. Закрепление каких-либо обязанностей приемных детей перед сторонами договора о приемной семье противоречит действующему законодательству.

Права и обязанности органа опеки и попечительства реализуются в по двум основным направлениям:

1) в понятии «необходимая помощь», включающее в себя медицинское, психологическое, педагогическое, юридическое сопровождение приемной семьи, а также оказание иных видов помощи, например, организационного характера;

2) в выполнении контрольных полномочий за условиями воспитания и материального обеспечения ребенка (детей), включая контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на содержание приемных детей.

Представляется, что с целью реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье (п. 1 ст. 54 СК РФ) необходимо, с одной стороны, развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особенности, совершенствовать механизм правового регулирования приемной семьи в России, а с другой - активно реализовывать меры по сокращению числа государственных детских учреждений, с переориентацией государственной семейной политики по направлению развития семейных форм воспитания детей.

В заключении работы необходимо еще раз подчеркнуть, что семейноправовые нормы в структуре института приемной семьи и отношения ими урегулированные имеют морально - нравственный характер, хотя, конечно, в современной приемной семье имеются и экономические начала. Ценность и стабильность каждой приемной семьи состоит в поиске оптимального баланса морально-этического и экономического содержания семейных отношений в рамках существования приемной семьи.

Конечно, приемная семья характеризуется множеством положительных качеств, однако, следует согласиться с педагогами и психологами, что, вместе с тем, приемной семье присущи и некоторые негативные моменты, такие как чувство неуверенности и страха замещающих родителей, несоответствие принимаемого ребенка представлениям родителей; проблемы в отношениях между родителями и принимаемыми детьми, между принимаемыми детьми и кровными родителями, дезадаптивная атмосфера в семье, эмоциональная холодность, отсутствие у ребенка специальных традиций, нарушения в поведении ребенка и вредные привычки, болезни принимаемых детей и некоторые другие.

Следует отметить складывающуюся позитивную тенденцию создания в отдельных субъектах Российской Федерации специальных служб сопровождения приемных и патронатных семей. Данная служба способствует решению вышеобозначенных проблемных вопросов, созданию здоровой психологической ситуации в отдельно взятой приемной семье, способствует построению внутрисемейных отношениях на чувствах взаимной любви, уважения и заботы.

Следует подчеркнуть, что основной тенденцией государственной политики является становления нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей. Таким образом, процесс совершенствования правового регулирования института приемной семьи и базы социального обслуживания семьи и детей позволит в дальнейшем укреплять институт приемной семьи и повысить уровень социального обслуживания приемных семей и детей.

Государство должно проявлять активную позицию, направленную на защиту прав и интересов детей, в особенности лишенных родительской заботы и попечения. Именно достижению данной цели и призван институт приемной семьи. Представляется, что дальнейшее развитие законодательства о приемной семье должно происходить по принципу сочетания мобилизации личностных ресурсов приемных родителей, инициативы и государственного вмешательства в форме социальной помощи, заботы и защиты приемных родителей и детей, переданных в приемную семью.

Конечно, по вопросу дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования института приемной семьи в системе форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации следует подходить комплексно, так как реализация одного или нескольких принципов и направлений совершенствования, в отрыве от остальных, даст лишь незначительный результат, а сам процесс модернизации анализируемого правового института будет иметь лишь локальный, фрагментарный характер.