§ 3. Правовой статус субъектов договора о приемной семье

В теории права под правовым статусом принято понимать юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Правовой статус - признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли.

В.М. Сырых пишет, что «совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми обладает личность в соответствии с действующими нормами

международного и внутринационального права, понимается как правовой

281

статус личности» .

В рамках правового поля любой человеческий индивид находится под воздействием норм права, определяющих его правовое положение. Как указывает Н.В. Витрук, «в юридической литературе, как правило, отождествляются понятия правового положения и правового статуса ^{[280] [281]}

личности... правовое положение личности - широкая, обобщающая категория, которая раскрывает все элементы закрепленного в праве состояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, в социальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает в системе общественных отношений... Признанные государством права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве составляют правовой статус как основу, ядро правового положения личности» .

В целях настоящего диссертационного исследования под категорией «правовой статус субъектов договора о приемной семье» в дальнейшем будет пониматься совокупность прав и обязанностей приемных родителей, приемных детей, органов опеки и попечительства.

В теории права существуют различные интерпретации понятия «субъект права». Н.Н. Алексеев понимал под субъектом права все то, что может быть носителем права или обладать правоспособностью .

С формально-юридических позиций категория «субъект права» определяется через категории «правосубъектность» (совокупность свойств, позволяющих тому или иному лицу выступать в качестве субъекта права) и «правовой статус» (нормативное отражение фактического положения лица в обществе и государстве). При этом пары субъект права - субъект правоотношения, правовой статус - правовое положение употребляются чаще всего в качестве синонимов^{[282] [283] [284].}

Субъектами (участниками) договора о приемной семье выступают орган опеки и попечительства, приемный родитель, ребенок, переданный в приемную семью, имеющий статус третьего лица, т.е. лица, в отношении которого совершаются юридически и фактически значимые действия. Указанные субъекты, с момента вступления договора в силу, становятся носителями определенных прав и обязанностей в отношениях друг с другом. Таким образом, права и обязанности родителя имеют двойственную направленность: родитель-воспитатель приобретает права и обязанности, с одной стороны, по отношению к органу опеки и попечительства, а с другой - к принятому на воспитание несовершеннолетнему ребенку.

Под правовым статусом приемного родителя следует понимать определенную совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые необходимы и достаточны для осуществления воспитания, образования, материального обеспечения приемного ребенка, а также защиты его прав и охраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всех областях и перед всеми третьими лицами (физическими и юридическими), которые он приобретает в связи с заключением договора о передаче ребёнка в приёмную семью .

В науке высказано достаточно оригинальное мнение о необходимости в законодательных актах о приемной семье предусмотреть институт помощника приемного родителя. В роли помощника может выступать любой из совершеннолетних членов семьи родителя-воспитателя, с которым орган опеки и попечительства может оформить договорные отношения на время отсутствия приемного родителя (нахождение на отдыхе, больнице).

В ст. 153 СК РФ содержится отсылка к ГК РФ, Закону об опеке и попечительстве и ст. 146 СК РФ, которая определяет требования к личности опекуна и попечителя, касающиеся его дееспособности, нравственных и личных качеств, состояния здоровья. Данные требования распространяются и на приемных родителей.

Несомненно, подбор приемных родителей очень важен. Основу приемной семьи составляют супруги, чаще всего уже имеющие своих детей и пожелавшие взять «чужих» детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу всех детей. Они понимают сложность и ответственность своей роли как приемных родителей.

Взаимоотношения между приемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут стать моделью семьи для приемного ребенка. Приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми членами семьи, так и с другими детьми. Для ребенка чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как «сынок», что еще раз подчеркивает личностное начало в семейных правоотношениях.

В соответствии с Положением о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек. Эта норма обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору. В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье чувствуют себя родными друг другу. Однако при передаче в приемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (ст. 153 СК РФ). Опекун несовершеннолетнего во всех случаях является лицом, не только управомоченным представлять права и интересы ребенка, но и обязанным

287

это делать .

Как справедливо указывается в науке, юридическая сущность (особенности) прав и обязанностей приемного родителя по отношению к своему воспитаннику характеризуются следующим:

- носят срочный характер. Основанием возникновения прав и обязанностей родителя-воспитателя, как отмечалось, является заключение договора о приемной семье.

- предоставленные приемным родителям права одновременно являются и их обязанностями (например, воспитание несовершеннолетнего есть право и одновременно обязанность);

- права и обязанности приемного родителя корреспондируют соответствующим правам приемного ребенка, например, право ребенка на семейное воспитание соответствует праву и обязанности приемного родителя на его воспитание или право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками порождает обязанность родителя-воспитателя не препятствовать такому общению и т.д.;

- реализация прав и обязанностей приемных родителей не должна осуществляться в противоречии с интересами несовершеннолетнего ребенка;

- ненадлежащее осуществление прав и обязанностей или уклонение от

их выполнения является основанием для привлечения приемных родителей к различным видам юридической ответственности (уголовной,

административной, семейной, гражданско-правовой). Санкции носят личный неимущественный характер . Следует отметить, что, наряду с неимущественными санкциями, приемные родители несут и имущественную ответственность, например, она может выражаться в форме возмещения причиненных убытков, в том числе компенсации морального вреда. ^[288]

В связи с изменениями в СК РФ с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» ст. 150 СК РФ утратила силу, а ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве», называемая «Права и обязанности опекуна и попечителя», имеет отсылочный характер, так как в п.

декларативный характер, а исполнение родительских обязанностей будет лишено применения конкретных санкций в случаи нарушения прав приемных детей.

Законодательство устанавливает достаточно широкий круг прав и обязанностей приемных родителей. В науке можно выделить различные классификационные критерии прав и обязанностей. Наиболее логичным, с точки зрения практики их реализации, видится выделение общих и специальных прав и обязанностей приемного родителя. К первым относятся те, которые характерны для всех без исключения законных представителей, а именно: родителей, в том числе приемных, усыновителей, опекунов, попечителей. Наличие специальных прав и обязанностей обусловлено особенностями института приемной семьи. Такая классификация, предложенная в науке О.В. Фетисовой , заслуживает более детального рассмотрения. ^[289]

Содержание личных неимущественных отношений между приемными родителями и приемными детьми составляет личные права и обязанности данных лиц. Под личными неимущественными правами следует понимать субъективные права приемных родителей и приемного ребенка (детей), возникающие по поводу благ или действий субъекта права, лишенных экономического содержания, тесно связанных с личностью управомоченного лица, не передаваемых и не отчуждаемых по договору.

В ст. 148.1. СК РФ зафиксированы личные права и обязанности опекуна (попечителя), следовательно, и приемного родителя в отношении ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, которые можно разделить на две группы: права и обязанности по воспитанию подопечных детей и права и обязанности по защите их прав и законных интересов в качестве законных представителей. К первой группе можно отнести такие права и обязанности, как: право (обязанность) на воспитание, право (обязанность) на образование приемного ребенка и пр. Вторую же составляют те из них, которые предоставляют право приемным родителям выступать в защиту интересов - как личного, так и имущественного характера - несовершеннолетнего.

Воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, является одним из базовых прав приемного родителя. Как отмечает Н.А. Темникова, «... в течение длительного времени ребенок являлся объектом воспитательного воздействия родителей»^[290]. Следует обратить внимание на то, что приемные родители имеют право и, в то же время, обязаны воспитывать приемного ребенка.

В СК РФ закреплены: обязанность родителей воспитывать детей (п. 1 ст. 63); обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63); обязанность обеспечить получение детьми основного (полного) общего образования (п. 2 ст. 63); обязанность защищать права и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64); родитель, проживающий совместно с ребенком, обязан предоставить отдельно проживающему родителю возможность общения с ребенком и участия в его воспитании (п. 1 ст. 66).

Осуществляя процесс воспитания, приемные родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Таким образом, любое отступление от этих правил, закрепленных законодательно, является ненадлежащим исполнением своих обязанностей по воспитанию приемного ребенка.

Важнейшим сопутствующим элементом процесса воспитания детей является образование ребенка. Специальными принципами

конституционного права на образование являются принципы общей доступности начального и среднего образования; одинаковой доступности высшего образования на основе способностей каждого; общей доступности профессионального образования; бесплатности начального и среднего образования; бесплатности профессионального среднего образования; бесплатности высшего образования на конкурсной основе; обязательности общего среднего образования; многообразия форм образования и самообразования; направленности образования на развитие личности и преемственности образования^[291].

Еще одним составным элементом воспитания является обязанность приемного родителя заботиться о здоровье своего подопечного ребенка, его физическом и нравственном развитии. Забота о здоровье ребенка предполагает содействие в получении им квалифицированной медицинской помощи, в том числе психологической, диспансеризацию ребенка и другие действия, направленные на сохранность и укрепление его здоровья. Под физическим развитием следует понимать процесс формирования здорового организма ребенка, для этого ему должно быть обеспечено надлежащее питание, одежда, условия для проживания и отдыха и т.д. Нравственное же развитие предполагает процесс формирования духовных и душевных качеств ребенка^{[292] [293].}

Таким образом, содержание прав и обязанностей приемного родителя в сфере воспитания и образования несовершеннолетнего аналогично тем, которые осуществляют другие законные представители, в частности, родители в отношении собственных детей. Особенность заключается в том, что кровные родители разрешают все вопросы, возникающие при воспитании своих детей, исключительно самостоятельно, а приемные родители в силу того, что они действуют на основании договора, заключенного с органом опеки и попечительства, должны осуществлять свои права в соответствии с указаниями органа опеки и попечительства. Однако такие указания (рекомендации) следует применять крайне взвешенно, с учетом специфики складывающихся личных отношений в отдельно взятой приемной семье.

Надлежащее выполнение приемным родителем функций по воспитанию ребенка предполагает непосредственное, постоянное их совместное проживание.

Раздельное проживание попечителя с подопечным возможно только по достижении последним шестнадцати лет, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Предпосылками для этого могут стать учеба или работа подопечного вне места жительства попечителя . Совместное проживание приемных родителей и детей связано с необходимостью постоянного процесса воспитания подопечных, контроля за обучением и, как указано в п. 3 ст. 36 ГК РФ, заботы о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защиты прав и интересов.

По общему правилу приемные дети должны проживать в жилом помещении приемных родителей, однако в особых случаях, когда это соответствует интересам приемных детей, с согласия органов опеки и попечительства, допускается их проживание в своей квартире или доме совместно с приемными родителями. Например, если сложились неприязненные отношения с другими членами семьи приемного родителя или жилое помещение приемного родителя расположено далеко от образовательного учреждения, в котором обучается ребенок, и смена учебного заведения нежелательна. В таком случае приемный родитель должен за счет собственных средств вносить за себя плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а также принимать меры по содержанию жилья (производить текущий ремонт). Данное условие необходимо включать в договор о приемной семье в качестве специального (дополнительного). С учетом того, что договор о приемной семье носит срочный характер, у приемных детей и приемных родителей по отношению друг к другу не возникает правового положения членов семьи собственника или нанимателя жилого помещения, который закреплен в ст. 31, 69 ЖК РФ, и, соответственно, не возникает таких правовых последствий, как сохранение права пользования жилым помещением после прекращения договора о приемной семье.

Важным правом приемного родителя является право требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя, не имея на то законных оснований. Под лицами, удерживающими у себя ребенка без законных оснований, понимаются те, кто не имеет решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства), договора о приемной семье, решения суда об установлении усыновления. При этом ими могут быть не только чужие ребенку лица, но и близкие родственники - родители, бабушки, дедушки, братья, сестры. В данном случае приемный родитель имеет преимущественное право на воспитание несовершеннолетнего, которое предоставлено ему законом и договором. Это объясняется тем, что с момента заключения договора о передаче ребенка в приемную семью и до момента прекращения его действия, приемный родитель обязан реализовывать предоставленные ему права и обязанности, нести ответственность за жизнь, здоровье, благополучие принятого на воспитание ребенка^[294].

Передача ребенка в приемную семью не является основанием для прекращения правоотношений ребенка с его близкими родственниками. Сказанное означает, что родители-воспитатели должны предоставить возможность создать необходимые условия для встреч ребенка с его родственниками. Отказ возможен лишь в случае, когда такое общение не отвечает интересам ребенка или может причинить ему вред. Возникший в этом случае спор, может быть передан на разрешение органа опеки и попечительства, который вправе обязать приемного родителя не препятствовать общению его воспитанника с заявителем. При неисполнении решения органа опеки и попечительства заинтересованное в общении с ребенком лицо вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения (п. 3 ст. 67 СК РФ).

Вторая группа прав и обязанностей приемного родителя непосредственно связана с осуществлением защиты прав и законных интересов приемного ребенка в качестве его законного представителя.

Необходимость представительства интересов несовершеннолетнего может возникнуть в самых разнообразных сферах, а в защите могут нуждаться как имущественные, так и личные неимущественные права и интересы несовершеннолетнего ребенка. Можно выделить несколько видов

правовых отношений, где представительство и защита прав и законных интересов приемного ребенка имеет принципиальное значение. Это гражданско-правовые, семейно-правовые, социальные, трудовые,

административные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные, отношения, в области медицинского обслуживания и образования и другие правовые отношения.

Реализации права на защиту приемного ребенка со стороны родителя находит сове выражение в нормах семейного законодательства. Так, приемный родитель может возбудить в суде дело о лишении родительских прав ребенка, находящегося у него на воспитании (ст. 70 СК РФ); вправе предъявить в суд требование о взыскании алиментов и другие полномочия.

Как видно из судебной практики, по решению Большемуртинского районного суда Красноярского края не является отказом для заключения договора по основанию, что истица назначена опекуном над указанным ребенком, и для изменения формы воспитания с опеки на приемную семью необходимы основания для прекращения опеки, а основания для прекращения опеки, в связи с переводом детей в приемную семью, не предусмотрены законом. При этом истице разъяснено, что договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с нею может быть заключен только на вновь принимаемого на воспитание в семью ребенка.

Указанный отказ Управления образования администрации Большемуртинского района суд считает незаконным.

Как следует из вышеназванных положений семейного законодательства, приемная семья является одной из форм опеки и попечительства над ребенком (детьми). Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), в связи, с чем для заключения с истицей договора о передаче ребенка в приемную семью не

требуется прекращение опеки, так как в случае заключения указанного

295

договора, истица будет оставаться опекуном ребенка .

Принципиально важно, что права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Понимание термина «интересы» привлекает внимание специалистов по семейному праву^{[295] [296] [297]. Определение понятия «интересы ребенка» не дано ни в нормативных правовых актах, ни в соответствующих разъяснениях уполномоченных на то высших судебных инстанций. Однако данный вопрос широко освещен в научных источниках. Так, можно согласиться с мнением О.Ю. Ильиной, которая под интересами ребенка понимает его потребность в благоприятных условиях существования, которая находит выражение в реализации родителями своих прав и обязанностей, предусмотренных семейным}

297

законодательством .

На наш взгляд, представляется оправданным мнение О.Ю. Ильиной, которая отмечает: «... ныне действующее семейное законодательство помогает четче и глубже понять интересы детей сквозь призму интересов родителей: родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ). Интересы детей упоминаются во многих статьях СК РФ, регламентирующих отношения между родителями и детьми: при определении права ребенка на совместное проживание с родителями (ст. 54); при предоставлении ребенку права выражать свое мнение (ст. 57); при решении вопроса об изменении имени и фамилии

2QO

ребенка (ст. 59)» .

Приемные родители должны знать, что их интересы не должны противоречить интересам приемных детей, а их права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. В связи с этим, у приемных родителей существуют следующие обязанности:

1) проживать совместно со своим приемным ребенком (детьми) (раздельное проживание с приемным ребенком, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на его воспитании, а также защите прав и интересов);

2) извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства);

3) заботиться о содержании приемных детей;

4) обеспечивать уход за приемным ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей);

5) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;

6) обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми)

общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах; ^[298]

7) создавать необходимые условия для получения приемным ребенком (детьми) образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

8) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).

Приемные родители защищают права и интересы приемного ребенка (в том числе в суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 ГК РФ); совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ, ст. 150 СК РФ); дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей (п. 2 ст. 33 ГК РФ); имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях; распоряжаются в установленном ст. 37 ГК РФ порядке имуществом приемного ребенка.

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений.

Однако в науке семейного права по данному вопросу имеются и противоположные мнения. Так, Т.И. Дружинина предлагает законодательно обязать бывших приемных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей, если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь^[299]. Данное мнение представляется ошибочным и не соответствующим объективным обстоятельствам. Закон не предусматривает обязанности приемного родителя по содержанию ребенка, поскольку государство выплачивает денежные средства, предназначенные для содержания приемного ребенка, а сам приемный родитель получает денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей. В связи с этим, видится необоснованным установление обязанности бывших приемных детей содержать своих приемных родителей. Право на взаимное материальное содержание может возникнуть лишь посредством заключения соглашения между указанными лицами в добровольном порядке, как договора, хотя и не предусмотренного законодательством, но не противоречащим ему. Однако, представляется, что данный договор (соглашение) будет иметь не семейно-правовой, а гражданско-правовой характер.

Что касается наследственных правоотношений, то абсолютно справедливо установление наследственных прав и обязанностей между приемными родителями и детьми, принятыми в приемную семью, только путем составления завещания. В силу закона наследственные права и обязанности между указанными лицами не возникают.

Приемные родители имеют право на оплату их труда, связанного с воспитанием и содержанием приемных детей, а также право на льготы, предусмотренные для приемной семьи.

Ежемесячное пособие на содержание ребенка в приемной семье в Ульяновской области устанавливается в размере 5323 рублей^[300].

Размер вознаграждения причитающегося приемным родителям устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и зависят от количества принятых на воспитание детей.

Согласно п.1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 04.10.2006 137-ЗО (в ред. от 04.06.2013) «О размере вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и льготах, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской области» приемным родителям устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 4009 рублей за каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка, а также выплачиваются надбавки к установленному вознаграждению, состав и размер которых определяется:

1) надбавка за работу с детьми в возрасте до 6 лет с ограниченными возможностями здоровья, размер которой составляет 20 процентов соответствующего вознаграждения;

2) надбавка за работу с детьми в возрасте от 6 лет и старше, размер которой составляет 30 процентов соответствующего вознаграждения;

3) надбавка за работу с детьми в возрасте от 6 лет и старше с ограниченными возможностями здоровья, размер которой составляет 40

301

процентов соответствующего вознаграждения .

Весьма показательным по данной проблеме следует считать следующий пример из судебной практики. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Холкиной Л.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании решений незаконным, возобновлении ежемесячных компенсационных выплат. Коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Троицке и Троицком районе от 24 декабря 2012 года Холкиной Л.В. прекращена выплата ежемесячных компенсационных сумм, как лицу осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином - Ащепковой Л.С., в связи с установлением факта ее работы по договору о передаче несовершеннолетних детей Пешкиной Ж.С., и Волгина Д.Ф., на воспитание в приемную семью от 8 февраля 2008 года. ^[301]

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе от 25 декабря 2012 года сумма полученных Холкиной Л.В. компенсационных выплат за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года признана переплатой, ей предложено возвратить излишне выплаченную сумму ... руб.

Холкина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Троицке и Троицком районе о признании решений незаконными, возобновлении ежемесячных компенсационных выплат, ссылаясь на то, что прекращение выплаты является незаконным ввиду того, что договор о передаче ребенка на воспитание не является трудовым, в связи с чем, осуществление опеки на возмездной основ, нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, просила возобновить ежемесячную компенсационную выплату с момента ее прекращения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 152 СК РФ устанавливает, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

Порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в соответствии в Указом Президента

Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» установлен в Правилах осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года № 343.

В силу подп. «д» п. 9 указанных Правил осуществление компенсационной выплаты прекращается в случае выполнения лицом осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически

регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что приемный родитель является работающим пенсионером в смысле, ^[302] придаваемом этому понятию законодательством об осуществлении опеки на возмездной основе на основании заключенного договора о передаче детей на воспитание в приемную семью, ограничивает право Холкиной Л.В. на реализацию соответствующих прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, что, в свою очередь, ограничивает ее в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении приемных детей.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что вознаграждение приемным родителям следует отнести к мерам социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем, осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы .

На приемную семью, имеющую троих и более детей, включая родных и усыновленных, распространяются льготы для многодетных семей, установленные законодательством субъектов РФ.

Итак, представительство прав и интересов приемного ребенка есть важнейшее полномочие приемного родителя, отказ от реализации которого, можно рассматривать как грубое нарушение, способное повлечь негативные последствия для несовершеннолетнего. Необходимость в представительстве прав и интересов ребенка может возникнуть в самых разнообразных сферах, а в защите могут нуждаться как личные, так и имущественные его права.

Среди прав и обязанностей, возникающих у приемного родителя в отношении органа опеки и попечительства, называется его обязанность предоставлять ежегодный отчет по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на удовлетворение материальных потребностей приемного ребенка, информировать о положении дел в приемной семье, о проблемах в воспитании, материальном обеспечении воспитанника, а также обо всех ^[303] изменениях семейно-бытового характера, имевших место в семье приемного родителя, а также о перемене места своего жительства. Существенным также является право на получение различного рода помощи, а также консультаций (юридических, психологических и иных).

В семейном законодательстве стран ближнего зарубежья отсутствует положение об обязательном предоставлении ежегодного отчета опекуна о своей опекунской деятельности. Противоположную позицию занял российский законодатель: нормой ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве» таковой отчет предусмотрен. Следует признать обоснованной критику данного законодательного положения А.М. Нечаевой: «подобное усложнение не только делает более сложным осуществление главной миссии опекуна ребенка - воспитательной, но даже способно парализовать желание заменить несовершеннолетнему родителей»^[304]. Приходится признать, что отдельные, законодательно установленные обязанности и запреты, к сожалению, препятствуют широкому применению приемной семьи в нашей жизни.

Согласно п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) и несут ответственность. Вместе с тем, органы опеки и попечительства при заключении договора о приемной семье могут предусмотреть меры ответственности приемных родителей в порядке и на условиях, которые предусмотрены не только федеральным законом, но и договором.

Вопросы ответственности приемных родителей являются весьма актуальными и вызывают не столько научный интерес, а, преимущественно, возникающие в правоприменительной практике неурегулированные проблемы, диктуют необходимость их научного осмысления.

Основанием семейно-правовой ответственности, прежде всего, является семейное правонарушение, т.е. действие (бездействие) виновное,

противоправное, нарушающее нормы семейного законодательства либо не соответствующее (не удовлетворяющее) интересам отдельных участников семейных правоотношений, и, в частности, приемного ребенка. Действующее семейное законодательство не связывает семейно-правовую ответственность с наличием негативных последствий (вредом), за исключением

имущественного и морального вреда, причиненного добросовестному супругу (ст. 30 СК РФ), и возмещения убытков при расторжении договора о приемной семье (ст. 153.2 СК РФ). Речь идет о так называемом усеченном составе семейного правонарушения .

В статье 153 СК РФ содержится указание на ответственность приемных родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. СК РФ в ст. 153.1 определяет содержание договора о приемной семье. Об ответственности приемных родителей как условии договора в данной статье, к сожалению, не говорится. По мнению Ю.Ф. Беспалова, «... речь может идти лишь об убытках и ответственности по возмещению убытков, причиненных ребенку. Свидетельство тому - ст. 153.2 СК РФ»^{[305] [306] [307]. Соглашаясь в целом с мнением Ю.Ф. Беспалова об имущественной ответственности приемных родителей, вместе с тем, считаем возможным привлечение их к ответственности в форме компенсации морального вреда ребенку, например, при отказе от ребенка без уважительных причин.}

От договорной семейно-правовой ответственности приемных

родителей следует отличать иную гражданско-правовую ответственность приемных родителей, которая устанавливается в силу закона из обязательств, как договорных, так и внедоговорных, например, возникающих причинения вреда . Так, приемные родители отвечают по сделкам малолетних

приемных детей, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (ст. 28 ГК РФ). Особенность гражданско-правовой ответственности приемных родителей заключается в том, что стороной соответствующей сделки (договора) является сам малолетний приемный ребенок, а отвечать по сделке (договору) будут приемные родители. Нельзя считать, что в этой ситуации приемные родители отвечают за действия третьих лиц, так как в соответствии со ст. 28 ГК РФ приемные родители отвечают за свое собственное поведение, а не за действия приемного ребенка. Е.В. Рузанова также отмечает: «Условием ответственности родителей является их

собственное виновное поведение» . Они могут быть освобождены от

ответственности, если докажут, что в нарушении обязательства нет их вины. В данном случае вина приемных родителей является необходимым условием их гражданско-правовой ответственности по сделкам малолетних приемных детей.

Также в соответствии со ст. 1073 ГК РФ приемные родители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним приемным ребенком, не достигшим 14 лет (малолетним), если не докажут, что вред возник не по их вине.

Разрешая вопрос об имущественной ответственности приемных родителей, суд должен исследовать содержание договора о приемной семье. Вместе с тем, следует учитывать, что обязанности приемных родителей основаны как на законе, так и на договоре. Поэтому оценивать поведение приемных родителей с позиции их виновности или невиновности следует, исходя из их законных и договорных обязанностей.

Виновное поведение приемных родителей, выразившееся в ненадлежащем воспитании, абсолютно справедливо рассматривается Ю.Ф. ^[308]

Беспаловым, как семейное правонарушение^{[309] [310] [311]. Вместе с тем, имеет место некоторое несоответствие: почему приемные родители, за совершение семейного правонарушения несут не семейно-правовую, а гражданскоправовую ответственность, предусмотренную гражданским}

законодательством. «Парадокс юридической ответственности одного вида за правонарушение другого вида объясняется тем, что, во-первых, вред причинен не ими, а их несовершеннолетними детьми, это означает, что причинителями вреда они не являются; во-вторых, на них законом возложена обязанность отвечать за причинение вреда их несовершеннолетними детьми» . Такое положение является исключением из общего правила о

возмещении вреда лицом, его причинившим (ст. 1064 ГК РФ). Как правило, эта норма действует, если причинителем вреда является совершеннолетний дееспособный гражданин. Но законодатель установил специальное правило для случая причинения вреда противоправными действиями

несовершеннолетнего лица. Согласно этому правилу-исключению,

имущественная ответственность может быть возложена на лиц, не являющихся причинителями вреда.

Условием гражданско-правовой ответственности родителей,

усыновителей, опекуна (попечителя) является вина указанных лиц. Они отвечают за свое собственное виновное поведение.

Р.А. Шукуров правильно считает, что для исследуемой ситуации «специальным является то, что малолетние приемные дети, обладая некоторым объемом сделкоспособности (п. 2 ст. 28 ГК), не обладают деликтоспособностью вообще» . В правовой литературе отмечается, что

они не обладают юридической способностью нести ответственность как по

312

совершенным сделкам, так и за причинение вреда . Поэтому

ответственность должны нести приемные родители. По своей правовой

природе она является гражданско-правовой ответственностью, наступающей по нормам гражданского законодательства, хотя отвечают за семейное правонарушение, выразившееся в виновном деянии - в ненадлежащем воспитании ребенка, отсутствии надлежащего контроля за ним.

Р.А. Шукуров, допуская безвиновную семейно-правовую

ответственность приемных родителей, с чем мы не соглашаемся, так как считаем, что ответственность в семейном праве наступает лишь за виновно совершенное правонарушение, однако в отношении их гражданско-правовой ответственности - занимает правильную позицию: «В гражданских

правоотношениях возможна только виновная ответственность приемных родителей» . Исключением из этого общего правила является

ответственность приемных родителей по обязательствам из причинения вреда приемным ребенком.

Таким образом, вину необходимо рассматривать в качестве обязательного субъективного условия привлечения приемных родителей к семейно-правовой ответственности. Считаем не допустимым привлечение к семейно-правовой ответственности приемных родителей за безвиновное действие (бездействие), даже в качестве исключения, но возможным установление гражданско-правовой ответственности родителей без их вины, в порядке исключения, например, в деликтных обязательствах.

Считаем необходимым внести изменения в СК РФ и дополнить перечень мер ответственности приемных родителей обязанностью возмещения вреда здоровью ребенка при расторжении договора о приемной ^{[312] [313] семье, при наличии вины причинении вреда (приемного родителя) здоровью ребенка.}

Итак, приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (ст. 153 СК РФ). Опекун несовершеннолетнего во всех случаях является лицом, не только управомоченным представлять права и интересы ребенка, но и обязанным

314

это делать .

Далее представляется необходимым остановиться на правовом статусе ребенка, принятого в приемную семью на воспитание.

Приемный ребенок обладает, во-первых, правами, которые имеет любой несовершеннолетний ребенок, во-вторых, правами,

предусмотренными специальными нормативными актами, посвященными детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Дети, переданные на воспитание в приемную семью, наделены личными и имущественными правами. С 1917 г. до вступления в силу СК РФ закон регламентировал лишь права и обязанности родителей (заменяющих их лиц) по отношению к ребенку, наличие же у самого несовершеннолетнего семейных прав признавалось лишь юридической наукой. СК РФ впервые на законодательном уровне закрепил семейные права ребенка, однако фактически система правовых гарантий реализации и защиты личных прав ребенка находится в стадии формирования .

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^{[314] [315] [316] как особую категорию выделяет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к которой относятся и дети, оставшиеся без попечения родителей, и посвящает защите их прав отдельную статью (ст. 15).}

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы

317

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ввел такие понятия, как «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» и «семья, находящаяся в социально опасном положении», а также закрепил права детей, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 2 ст. 8).

Таким образом, выделение в семейном законодательстве прав детей, утративших родительское попечение, в том числе находящихся под опекой, в отдельную группу обеспечивает их право на особую защиту и помощь со стороны государства в соответствии требованием ст. 20 Конвенции о правах ребенка и способствует более последовательной защите прав данной категории детей.

Что касается СК РФ, то он посвящает правам детей, находящихся под опекой, специальную ст. 148 СК РФ, где говорится о том, что подопечный ребенок имеет право на:

- воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание;

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- обеспечение условий для его содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства;

- причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности или права пользования на жилое помещение, а при его отсутствии - право на получение жилого помещения.

К личным правам приемных детей относятся: ^[317]

1) право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание. Перечисленные права не могут быть реализованы приемными детьми ввиду утраты родительского попечения, в связи с чем, органы опеки и попечительства помогают им осуществить право жить, воспитываться в семье, путем устройства в приемную семью.

Для ребенка, утратившего родительское попечение, главное право каждого несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье приобретает особое значение, так как для несовершеннолетнего чрезвычайно важным является его социальное окружение. Находясь постоянно в семье, не представляющей для него опасности, он естественным образом подвергается ее воздействию и получает надлежащее воспитание, которое способствует наиболее полному раскрытию его физических и умственных способностей. Поэтому реализация и защита права подопечного ребенка на жизнь и воспитание в семье осуществляются посредством надлежащего исполнения опекуном своих обязанностей, возложенных на него государством ;

2) право на воспитание, всестороннее развитие, заботу и уважение его человеческого достоинства со стороны приемных родителей, что гарантировано п. 1 ст. 148 СК РФ. В целях реализации права приемного ребенка на общение с родителями и другими родственниками, приемный родитель не только не вправе препятствовать, как это закреплено в п. 6 ст. 148.1 СК РФ, а обязан содействовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. Таким образом, общение приемных детей с родителями и родственниками, ввиду их временного раздельного проживания, призвано способствовать восстановлению родственных отношений. Даже в том случае, если ребенок будет воспитываться в приемной семье до достижения совершеннолетнего возраста, наличие ^[318]

кровных родственников, с которыми он не утратил родственные связи, может

- 319

положительно отразиться на его взрослой жизни .

Кроме этого, п. 3 ст. 148.1 СК РФ предусматривает, что родителями или другими родственниками могут быть обжалованы любые действия (бездействие) по осуществлению приемным родителем опеки или попечительства. Указанное право в интересах приемного ребенка может быть осуществлено его родителями или другими родственниками в случае непосредственного общения с ребенком;

3) согласно п. 2 ст. 56 СК РФ, приемный ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей. В случае нарушения его прав и законных интересов, в т.ч. и при невыполнении или ненадлежащем выполнении приемными родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, приемный ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Ст. 10 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в этом случае предоставляет право приемному ребенку воспользоваться правом на бесплатную юридическую помощь в соответствии с ФЗ РФ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» ;

4) приемный ребенок имеет право на обеспечение ему условий для образования (п.1 ст.148 СК РФ), он вправе выражать свое мнение при выборе образовательного учреждения и формы обучения. Реализации права на образование данной категории детей способствует ст.6 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ^{[319] [320]}

321

оставшихся без попечения родителей» , согласно которой приемные дети

имеют право:

- на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств бюджета;

- на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих без взимания платы;

- приемные дети, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения;

- приемные дети, обучающимся за счет средств соответствующего

бюджета бюджетной системы РФ по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, наряду с полным

государственным обеспечением выплачиваются стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;

- при предоставлении обучающимся академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, содействует организации их лечения и другие права;

5) ст. 7 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ^[321] гарантирует приемным детям бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебнопрофилактическом учреждении, в т.ч. проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. А также предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, оплату проезда к месту лечения и обратно. Эти гарантии способствуют укреплению здоровья и своевременному лечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых относятся и приемные дети;

6) вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Реализация ребенком этого права может иметь место как при решении повседневных вопросов, возникающих в семье, так и более важных. Полагаем, что необходимо учитывать мнение приемного ребенка и при устройстве в созданную приемную семью новых детей. Хотя согласия приемного ребенка в этом случае по закону не требуется, выяснение его отношения к увеличению семьи и психологическая подготовка должны иметь место.

Имущественные права несовершеннолетних урегулированы ст. 60 СК РФ. Приемный ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые предусмотрены ст. 80 - 83, 93 - 94 СК РФ. Суммы, причитающиеся приемным детям в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение приемных родителей и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Кроме этого, приемные дети имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ (п. 3 ст. 148 СК РФ).

Верховный Суд РФ разъясняет, что в случае ненадлежащего исполнения обязательств по выплате опекунского пособия, нарушенным следует признавать право несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой (попечительством), поскольку недостаток денежных средств приводит к стесненному материальному положению ребенка и может послужить основанием для расторжения договора о приемной семье по инициативе приемных родителей, в связи с существенным нарушением условий договора .

Приемный ребенок, в соответствии с п. 2 ст. 60 СК РФ, имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Ребенок обладает правом распоряжения, принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Охране имущества подопечного посвящена ст. 18 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», согласно которой опекун или попечитель, а в нашем случае приемный родитель, принимает имущество подопечного, т.е. приемного ребенка, по описи от лиц, осуществлявших его хранение.

При оформлении описи имеет право присутствовать приемный ребенок, достигший возраста 14 лет. Ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» прямо предусматривает, что опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в т.ч. на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. В свою очередь у приемных детей не возникает правового положения члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, который предусмотрен ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и соответственно не возникает таких правовых последствий, как сохранение ^[322]

права пользования жилым помещением приемного родителя после прекращения договора о приемной семье.

Приемные дети имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (п. 1 ст. 148 СК РФ).

Железнодорожный районный суд города Ульяновска, разъясняя применение действующего законодательства, в вынесенном решении указывает, что за несовершеннолетним сохраняется право собственности на жилое помещение, в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов .

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального ^[323] найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23

'ХОА

лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями .

Итак, при отсутствии жилого помещения подопечные дети имеют право на его получение в соответствии с жилищным законодательством (ч. 4 п. 1 ст. 148 СК РФ, ч. 3 п. 1 ст. 155.3 СК РФ). В соответствии с п. 2

Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1390 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1203» с 1 января 2013 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случаях, если они не имеют жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма, либо не являются членами семьи нанимателя, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на пять лет. Действие договора можно продлить не более одного раза, если выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости содействовать нанимателям в преодолении трудной жизненной ситуации. По окончании срока такого договора и при отсутствии названных факторов это жилье ^{[324] [325] передается на условиях социального найма. Так, государство стремится защитить имущественные права детей, утративших родительское попечение, и обеспечить их конституционное право на жилье.}

Обращая внимание на судебную практику, следует заметить, что нередки случаи, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты. В случае установления данного факта суды удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Следует отметить, что суды правильно исходили из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23

326

лет

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются в т.ч. и лица, достигшие возраста 14 лет, в случае приобретения полной дееспособности.

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите ^[326] детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», они имеют право получить вне очереди жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Верховный суд РФ разъясняет что, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы .

В п. 4 ст. 154 СК РФ установлено, что ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации. Так, Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, социальная пенсия в связи со смертью кормильца.

Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое ^{[327] [328] помещение (п. 4 ст. 154 СК РФ). В таких случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей. Основанием для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью.}

К сожалению, дети, оставшиеся без попечения родителей, далеко не всегда имеют закрепленные за ними жилые помещения, и, тем более, в собственности. В этом случае нужно иметь в виду, что если ранее правильной признавалась позиция судов, которые, разрешая дела по искам о предоставлении данным детям жилья, надлежащим ответчиком признавали органы местного самоуправления, несмотря на их доводы о том, что указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, но за счет средств субъекта РФ, то 5 февраля 2009 г. Конституционный Суд РФ определил, что абзац второй п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их

329 г-р

соответствующими государственными полномочиями . То есть, в том числе и с передачей необходимых для осуществления государственных полномочий, материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ, ст. 86 Бюджетного кодекса РФ), в противном случае полномочия будут явно невыполнимыми, несмотря на судебные решения. По сведениям Генеральной прокуратуры РФ, объемы денежных средств субъектов Российской Федерации с учетом субсидий из федерального бюджета не позволяют в полной мере реализовать жилищные права указанных лиц. Вызывает интерес предложение большинства субъектов Российской Федерации о создании единой федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о разработке единых федеральных стандартов предоставляемого государством жилья . По справедливому предложению С.В. Доржиевой, реализация данного предложения действительно явилась бы гарантией решения жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от того, в каком регионе они проживают, в экономически

331

развитом или дотационном .

Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения или иного имущества ребенка возложена на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что дети, переданные в приемную семью, обладают достаточно широким кругом личных неимущественных и имущественных прав. ^{[329] [330] [331]}

Приемные семьи, где дети проявляют самостоятельность и независимость, имеют чувство ответственности перед другими членами семьи, близки к выполнению задачи по социализации приемных детей, их подготовки к самостоятельной жизни.

Обязанности несовершеннолетних, скорее, носят моральный характер (помогать родителям по хозяйству, участвовать по мере сил и возможности в жизни семьи и т.п.), поскольку построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, в соответствии с п. 1 ст. 1 СК РФ, относятся к основным началам семейного законодательства и не требуют дополнительной регламентации при создании любой семьи (путем регистрации брака, принятия детей на воспитание).

Следует согласиться с Р.А. Шукуровым, что семейно-правовые обязанности и права приемных детей основываются как на законе, так и на договоре. Приемный ребенок имеет право требовать от приемных родителей осуществления деятельности по его воспитанию. В то же время приемный ребенок обязан уважительно относиться к своим приемным родителям, оказывать помощь в организации общего быта и досуга, не пропускать занятий в соответствующих образовательных учреждениях и т.д. .

По справедливому замечанию С.В. Доржиевой, «закрепление каких- либо обязанностей приемных детей перед сторонами договора о приемной семье противоречит действующему законодательству»^{[332] [333]. Таким образом, правовое положение приемных детей характеризуется особой заботой государства ввиду их особого статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом законодательно закреплены только их личные неимущественные и имущественные права, а также дополнительные социальные гарантии. Обязанности приемных детей нормами права не урегулированы, они должны исполняться ими добровольно ввиду любви и уважения к членам своей приемной семьи, взаимопомощи и ответственности, которые должны быть привиты им в результате семейного воспитания.}

Как было отмечено в работе ранее, договор о приемной семье приемные родители заключают с органом опеки и попечительства, поэтому в договоре закрепляется правовое положение органов опеки и попечительства, предусмотрены их права и обязанности.

Орган опеки и попечительства (орган опеки) - специально

уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству.

Основными задачами органа опеки и попечительства являются:

1. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

2. Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

3. Защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Закон Ульяновской области от 05.11.2008 №178-ЗО (в ред. от 27.12.2013) «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области» к полномочиям органа опеки и попечительства относит следующие:

1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства или патронажа;

2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

3) установление опеки, попечительства или патронажа;

4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

5) освобождение и отстранение в соответствии с законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии с законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 ГК РФ;

8) представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и законодательству Ульяновской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями;

10) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

11) осуществление контроля за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещение находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора;

12) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 ГК РФ;

13) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в формах, установленных семейным законодательством;

14) осуществление подбора приемных родителей;

15) заключение договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

16) оказание приемной семье необходимой помощи, содействие созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), осуществление контроля за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей);

17) расторжение договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью в случаях, предусмотренных законодательством;

18) выдача предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям ребенка (детей);

19) осуществление иных предусмотренных законодательством полномочий органов опеки и попечительства, а также полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере организации деятельности по опеке, попечительству и

334

патронажу .

Поскольку органами опеки и попечительства являются органы государственной власти, то данное обстоятельство во многом

предопределяет особенности правового статуса данных органов, которые выражаются в том что:

- права и обязанности возникают в силу договора о передаче ребенка в приемную семью;

- права и обязанности в отношении каждой конкретной приемной семьи одинаковы, их конкретизация осуществляется исходя из особых обстоятельств, имеющих место в данной приемной семье;

- реализация прав и обязанностей не должна осуществляться вопреки интересам приемной семьи.

Соответственно, органы опеки и попечительства обязаны:

1) перечислять ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, на банковские счета приемных родителей денежные средства на содержание приемного ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе;

2) пересчитывать ежеквартально размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка (детей), с учетом изменения цен на товары и услуги;

3) ежемесячно производить оплату труда приемных родителей;

4) ежемесячно производить дополнительную оплату труда приемных родителей на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка инвалида; ^[334]

5) в определенный срок выделить приемным родителям квартиру (дом) для осуществления обязанностей по воспитанию и содержанию приемных детей, если они взяли на воспитание не менее трех детей и при этом не имеют необходимого жилого помещения;

6) содействовать созданию приемных семей;

7) оказывать приемной семье необходимую помощь - получение путевок в летние лагеря, дома отдыха, в санатории, в устройстве детей в школы, в творческие коллективы;

8) способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания ребенка, способствовать улучшению жилищных условий.

Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества и жилого помещения приемного ребенка обеспечивают контроль за использованием и сохранностью имущества и жилого помещения.

Орган опеки и попечительства вправе контролировать исполнение приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Так, в соответствии с Положением о приемной семье органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества, в том числе жилого помещения ребенка (детей), обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью, а приемные родители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей).

Вместе с тем, указанное Положение не закрепляет каких-либо правил контроля за исполнением приемными родителями обязанностей по воспитанию детей, в частности, не определены периодичность проверок и их содержание. Соответствующие нормы, к сожалению, отсутствуют и в общих положениях об опеке и попечительстве, закрепленных в действующем гражданском, а также семейном законодательстве. В п. 35 Типового положения об образовательных учреждениях для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей , установлено, что администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатное проживание и питание в учреждении своим воспитанникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения.

СК РФ не определяет пределы выполнения органом опеки и попечительства контрольных функций. Выполнение данных полномочий не должно ущемлять права каждого человека на частную жизнь. В связи с этим, инспектор органа опеки и попечительства должен обследовать лишь те стороны жизни семьи приемного родителя, которые имеют непосредственное отношение к воспитанию и обеспечению приемного ребенка. За основу могут быть взяты внешние факторы (внешний облик ребенка, его настроение, самочувствие). Дополнительную информацию об условиях воспитания и обеспечения приемного ребенка орган опеки и попечительства может получать из детских учреждений (детских садов, школ), а о состоянии его здоровья - из детских поликлиник.

Таким образом, права и обязанности органа опеки и попечительства реализуются в двух основных направлениях:

1) заключается в понятии «необходимая помощь», включающее в себя

медицинское, психологическое, педагогическое, юридическое

сопровождение приемной семьи, а также оказание иных видов помощи, например, организационного характера;

2) выражается в выполнении контрольных полномочий за условиями воспитания и материального обеспечения ребенка (детей), включая контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на содержание приемных детей^{[335] [336].}

Ряд ученых придерживаются устоявшейся в отечественной юриспруденции концепции защиты прав несовершеннолетних как деятельности государства, направленной на решение «восстановительных задач - на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности» , следуя теории естественного права, где права

и свободы человека неотъемлемы и принадлежат каждому от рождения. «Исследуя же вопрос защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вообще и, рассуждая о праве ребенка жить и воспитываться в семье, праве проживать со своими родителями и получать от них заботу, на наш взгляд, следует говорить о том, что меры государственных органов по устройству его в семью путем усыновления, опеки (попечительства), приемную семью или патронат носят

компенсаторный характер» .

Проведенное исследование правового статуса субъектов (участников) договора о приемной семье позволило прийти к следующим выводам и сформулировать отдельные предложении, направленные на

совершенствование действующего семейного законодательства.

1. Одним из достижений развития правового регулирования института приемной семьи принято считать расширение сферы договорного регулирования данных правоотношений. Однако, его эффективность могла бы возрасти при гармоничном установлении императивных и диспозитивных средств регулирования личных, имущественных и организационных отношений (прав и обязанностей) между субъектами договора о приемной семье.

2. Представительство прав и интересов приемного ребенка есть важнейшее полномочие приемного родителя, отказ от реализации которого, можно рассматривать как грубое нарушение, способное повлечь негативные

³³⁷ См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 280.

338

См.: Кривошеева М.А. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как самостоятельный институт Российского семейного права // Адвокат. 2012. № 11. С. 53.

последствия для несовершеннолетнего. Необходимость в представительстве прав и интересов ребенка может возникнуть в самых разнообразных сферах, а в защите могут нуждаться как личные, так и его имущественные права.

3. Ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» -

«Права и обязанности опекуна и попечителя» имеет отсылочный характер, предусматривает, что права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Но такая норма в СК РФ отсутствует, что представляется пробелом в действующем семейном законодательстве. Для восполнения возникшего пробела в праве такие обязанности предлагается установить в качестве обязательных

(существенных) условий в договоре о приемной семье. В противном случае защита прав приемных детей как субъектов семейных детско-родительских правоотношений будет иметь лишь декларативный характер, а исполнение родительских обязанностей будет лишено применения конкретных санкций в случаи нарушения прав приемных детей.

4. Считаем необходимым внести изменения в СК РФ и дополнить перечень мер ответственности приемных родителей обязанностью возмещения вреда здоровью ребенка при расторжении договора о приемной семье, при наличии вины причинении вреда (приемного родителя) здоровью ребенка. Меры ответственности приемных родителей должны иметь не только восстановительный и компенсационный, но, главным образом, превентивный характер для предотвращения правонарушений и перевоспитания приемных родителей, изменения их отношения к ребенку.

5. Необходимо внести изменения в действующее семейное законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений и предусмотреть в нормах СК РФ ответственность приемных родителей за возврат детей обратно в детское воспитательное (образовательное) учреждение. Обязать приемных родителей, решивших отказаться от ребенка, платить алименты на его содержание. И в обязательном порядке предусмотреть возможность компенсации морального вреда в денежном эквиваленте ребенку, приемные родители которого отказались от него. Такое изменение возможно посредством внесения изменений в статью 153.2. СК РФ.

6. Доказано, что ребенок является особым субъектом правовой охраны, и, как следствие, он обладает специфической правосубъектностью. Несмотря на то, что ребенок находится на воспитании в приемной семье, он имеет права, закрепленные семейным законодательством в отношении всех несовершеннолетних. Однако реализация им этих права осуществляется в приемной семье, где приемные родители совместно с государством в лице органов опеки и попечительства обеспечивает реализацию прав и защиту охраняемых законом интересов ребенка.

276

317