Вопрос 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Правовые основы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены в разд. VI Семейного кодекса РФ, в Федеральном законе «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г.

Легального определения понятия «ребенок, оставшийся без по­печения родителей», СК РФ не дает. При этом «ребенок-сирота» (лицо в возрасте до 18 лет, у которого умерли оба или единственный родитель) и «ребенок, оставшийся без попечения родителей» - раз­ные юридические понятия¹. К числу детей, оставшихся без попече­ния родителей, относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения: ухода, охраны, воспитания, заботы. Законодатель лишь перечисляет самые распространенные случаи (перечень является открытым):

- смерть родителей;

- тяжелая болезнь родителей;

- длительное отсутствие родителей;

- признание родителей недееспособными;

- ограничение или лишение родителей родительских прав;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (например, отказ взять ребенка из образователь­ной, медицинской организации, организаций, оказывающей соци­альные услуги, или аналогичной организации);

- создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препят­ствующих их нормальному воспитанию и развитию;

- пребывание родителей в условиях изоляции (в местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.).

Факт отсутствия попечения родителей в соответствии с действу­ющим законодательством не требует судебного установления.

Защита личных и имущественных прав и интересов детей, остав­шихся без родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства и включает в себя следующие обязанности:

1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

2) учет детей, оставшихся без попечения родителей;

3) обеспечение защиты их прав до решения вопроса об их устройстве;

4) избрание форм устройства таких детей;

5) осуществление последующего контроля за условиями их со­держания, воспитания и образования.

Данная деятельность является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства^[195], которыми являются органы испол­нительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправле­ния в случае, если законом субъекта РФ они наделены соответству­ющими полномочиями.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей^[196], осу­ществляется в следующих правовых формах^[197]:

- усыновление (удочерение);

- опека (попечительство);

- приемная семья;

- патронатная семья (в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ).

Опека (попечительство) носит временный (срочный) характер. Приемная и патронатная семья являются разновидностью опеки (по­печительства).

При отсутствии возможности устроить детей в семью их по­мещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и со­стояния здоровья ребенка. Нахождение ребенка в государственном детском учреждении не исключает в дальнейшем его устройства в семью. В этих целях ведется централизованный учет всех детей, ко­торые могут быть переданы на воспитание в семью, и любой граж­данин, желающий принять ребенка в свою семью, может воспользо­ваться этой информацией.

При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культу­ре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в вос­питании и образовании.

Не является формой устройства детей временная (не более чем на 3 месяца, в исключительных случаях - не более 6 месяцев) пе­редача ребенка в семью граждан, осуществляемая на основании ст. 155.2 СК РФ (на период каникул, выходных или праздничных дней). Лица, принимающие ребенка в семью, не являются его за­конными представителями, а ответственность за жизнь, здоровье, воспитание ребенка продолжают нести те организации, в которые ребенок был помещен ранее.

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родите­лей, происходят в следующем порядке.

1. Сведения о факте отсутствия родительского попечения в отно­шении ребенка поступают в орган опеки и попечительства.

Зачастую такая информация становится известной сотрудникам органов опеки и попечительства при исполнении их служебных обя­занностей. Однако должностные лица организаций (детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.) и иные граждане, располагающие сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязаны сооб­щить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактиче­ского нахождения детей.

2. Орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родите­лей, обязан провести обследование условий его жизни и, установив факт отсутствия попечения родителей, обеспечить защиту его прав и интересов до решения вопроса о передаче его в семью или в органи­зацию для детей-сирот (разыскивают родственников, обеспечивают ребенку временное прибежище), зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета, а также внести имеющуюся информа­цию о ребенке в специальную анкету ребенка^[198].

Со дня поступления сведений о ребенке органу опеки и попечи­тельства предоставляется 1 месяц для его устройства.

3. Орган опеки и попечительства обязан направить информацию о ребенке в орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения ро­дителей, который, в свою очередь, передает эти сведения в Мини­стерство просвещения Российской Федерации для учета в федераль­ном банке данных о таких детях.

4. В течение 1 месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта РФ организует его устройство в семью граждан, прожива­ющих на территории данного субъекта РФ. Если в течение месяца это сделать не удалось, то ребенок может быть устроен в семью на территории всей РФ.