43. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Пвовые основы совершения действий по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, заложены в разд. СК, в ФЗ »0 государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в Правилах ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием1, а + в иных нормативных Пвовых актах.
Основнымявляется. Легального определения этого понятия СКнедает.однакоиз. 1 ст. 121 следует, что к числу таких детей относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения — ухода, охраны, воспитания, заботы. Зль лишь перечисляет несколько распространенных случаев, когда дети остаются без попечения родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских Пвах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной зашиты населения и другкч аналогичны* учреждений.Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, приобретается + при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью (ст. 77 СК), при пребывании родителей в местах лишения свободы. Перечень случаев, в которых ребенок м/т остаться без родительского попечения, не является, да и не м/т быть закрытым. Это связано с тем, что содержание юридических обяз-тей родителей по отн. к детям чрезвычайно широко (ст. 63, 64, 80 СК), а их неисполнение м/т привести к различным негативным результатам: заболевание ребенка, совершение ребенком Пвонарушения и пр. Ребенок-си рота и ребенок, оставшийся без попечения родителей, — разные юридические понятия. В ст. I ФЗ «О доп.
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Факт отсутствия попечения родителей в соотв. с действующим Зльством не требует судебного установления2, хотя, например, наличие вступившего в З.ную силу судебного решения о лишении единственного родителя родительских прав или об ограничении его родительских прав, о признании его недееспособным или безвестно отсутствующим само по себе безусловно свидетельствует о том, что ребенок остался без попечения родителей. Действующим Зльством предусмотрена спец. административная процедура выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, происходит в следующем порядке:1. Сведения о факте отсутствия родительского попечения в отн. ребенка поступают в орган опеки и попеч-ва.
Зачастую такая информация становится известной сотрудникам органов опеки и попеч-ва при исполнении их служебных обяз-тей. Однако необходимо знать, что в соотв. с п. 1 ст. 122 СК РФ должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в ООиПопеч-ва по месту фактического нахождения детей. Исполнение этой обяз-ти не подкреплено юридической санкцией, и это обстоятельство является одной из причин того, что тысячи должностных лиц и «рядовых» граждан ежедневно проходят безучастно мимо детей, нуждающихся в помощи.
2. В соотв. с п. 3 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием орган опеки и попеч-ва в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей.
+, орган опеки и попеч-ва должен обеспечить защиту7 прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органу опеки и попеч-ва предоставляется месячный срокхтя устройства ребенка. 3 Если орган опеки и попеч-ва не смог устроить ребенка в семью в одной из предусмотренных Пвовых форм (например, передал ребенка в учреждение для детей-сирот), то он обязан направить сведения о таком ребенке региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для учета в региональном банке данных. Региональные банки данных о детях создаются на территории каждого из субъектов РФ (ст. I ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке региональный оператор организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ. 4. Если в течение месяца не удалось устроить ребенка в семью на территории соответствующего субъекта РФ, то информация о ребенке передается в фед. банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Хранит и предоставляет информацию, содержащуюся в фед. банке данных о детях, фед. оператор — фед. орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ1.
В соотв. со ст. 5 указанного ФЗ предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или фед.у оператору не освобождает ООиПопеч-ва, органы исполнительной власти субъектов РФ от обяз-ти по устройству таких детей на воспитание в семьи.
Как уже говорилось, отсутствие родительского попечения порождает особый Пвовой статус ребенка. Дети, относящиеся к числу оставшихся без попечения родителей: — имеют Пво на устройство в семью (абз. Зп. 2 ст. 54 С К); — учитываются в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей; — имеют Пво на различ. социальные льготы и гарантии (ФЗ «О доп. гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Безусловно, важнейшим Пвом ребенка, оставшегося без попечения родителей, является Пво на устройство в семью. Это один из главных элементов специального Пвового статуса ребенка. Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, — один из видов социальной заботы (заботы государства и обшества о людях). Оно состоит в том, что уполномоченный на то орган закрепляет за ребенком лицо (нескольких лиц), обязанное (обязанных) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические и (или) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а + отвечать за соблюдение З.ных прав и интересов несоверш-го. Понятие «устройство ребенка» является юридическим. Это связано, во-первых, с тем, что задачей устройства является обеспечение прав и интересов несоверш-го. Следовательно, закрепление за ребенком опекуна или иного обязанного лица м/т быть облечено т/о в установленные З.ом формы. Во-вторых, важным признаком устройства является то, что оно осуществляется уполномоченными на то органами государственной власти или местного самоуправления.Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — те Пвовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком липа, которое обязано отвечать за него. В соотв. с п. I ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на воспитание в семью (на усын-е (удочерение), под опеку (попеч-во) или в приемную семью), а при отсутствии такой возм/ости — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной зашиты населения и другие аналогичные учреждения). +, З.ами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В зависимости от субъекта, осуществляющего заботу о ребенке, все формы устройства детей следует разделить на две группы:
ФОРМЫ УСТРОЙСТВА
ФОРМЫ ФОРМЫ
«ИНДИВИДУАЛЬНОГО» «НЕИНДИВИДУАЛЬНОГО»
УСТРОЙСТВА УСТРОЙСТВА
При «индивидуальном* устройстве (семейное устройство, устройство в семью) попечение о ребенке передается строго определенному (физическому лицу (лицам), при выборе кот.
применяются установленные З.ом критерии. К таким формам устройства относятся усыноа!ение ребенка, а + опека (попеч-во)'. В случаях «неиндивидуального* устройства ребенок передается на попечение организации, юридического лица. Разумеется, конкретные действия по воспитанию ребенка или по уходу за ним совершают физические лица — работники организации, однако их личность для формы устройства ребенка юридического значения не имеет. Важно т/о, что педагоги учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны иметь соотв-ее образование2. Однако это требование обшего характера. Д1я передачи ребенка в такое учреждение не имеет значения, какое имя носит его будущий педагог. Более того, один педагог (или воспитатель, няня) м/т быть в любое время заменен другим, что невозм/о сделать при «индивидуальном* устройстве ребенка (например, при помещении под опеку)- В настоящее время в соотв. с п. 1 ст. 123 С К РФ к формам «неиндивидуального* устройства относится передача ребенка в учреждения Х1Я детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечеб-ные учреждения, учреждения социальной зашиты населения и другие аналогичные учреждения). Как следует из ст. 149 СК РФ, Пвовое положение ребенка, пребывающего в такого рода учреждении, аналогично положению ребенка, которому назначен опекун (попечитель).
В зависимости от длительности отн-й по устройству ребенка различаются:
ФОРМЫ УСТРОЙСТВА
ФОРМЫ ФОРМЫ
ВРЕМЕННОГО ПОСТОЯННОГО
УСТРОЙСТВА УСТРОЙСТВА
Пребывание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одном из специальных учреждений всегда является временной формой его устройства. Это связано с тем, что, как уже упоминалось, ребенок имеет Пво на семью. Ребенку, помешенному в интернат или иное учреждение, ООиПопеч-ва и иные уполномоченные на то органы обязаны продолжать подыскивать подхо-дяшую семью.
Устройство ребенка без указания срока (постоянное) предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отн-й ребенка с посторонними людьми, а потому м/т быть облечено лишь в Пвовую форму усын-я.
Пожизненный характер этих отн-й играет роль при их установлении, но не исключает впоследствии отмены усын-я, как родство родителей и детей не исключает лишения родителей родительских прав. Такая форма устройства, как опека (попеч-во), носит временный (срочный) характер. Предусмотренная гл. 21 СК РФ приемная семья, а + патронатная 7яи иные предусмотренные З.ами некоторых субъектов РФ формы устройства детей являются разновидностью опеки (попеч-ва). Их отличие от «обычной» («классической») опеки или попеч-ва главным образом состоит том, что при осуществлении «обычной» опеки опекун не получает за свои действия никакого вознаграждения. Особого упоминания заслуживает такая форма устройства детей, как детский дом семейного типа. Она была введена в Зльство ФЗ от 2 января 2000 г. № 32-ФЗ «О внесении дополнения в статью 123 СК РФ. В соотв. с редакцией ст. 123 С К РФ детский дом семейного типа относится к учреждениям, т.е. к формам «неиндивидуального» устройства детей. М/у тем в п. 2 названных Правил указывается, что «детский дом семейного типа организуется на базе семьи гри желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыноатенных (удочеренных) детей». То есть ребенок (или несколько детей) передается семье, состоящей из супругов и, возм/о, их детей. Таким образом, нет сущностных различий м/у детским домом семейного типа и приемной семьей, есть т/о формальные отличия, которые на практике создают трудности в Пвоприменении.Т.к. попытки несанкционированного занятия устройством детей, оставшихся без попечения родителей, особенно распространены при усыновлении, в СК РФ в 1998 г. включена специаль-
ная ст. 126.1 «Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей*, в которой определено, кому и при каких обстоятельствах разрешено оказывать усыновителям содействие. Необходимо иметь в виду, что неЗ.ные действия по усыновлению (удочерению) ребенка преследуются уголовным Зльством и Зльством об административных Пвонарушениях (ст. 5.37 КоА11; ст. 154 УК РФ).
В соотв. с действующим Зльством ОмиОиПопеч-ва являются органы местного самоуправления (п. 1 ст. 34 ГК; п. 2 ст. 121 СК). Однако в связи с тем, что компетенция этих органов по сути не относится к вопросам исключительно местного значения, а осуществляется в рамках реализации социальных функций государства, в настоящее время рассматривается вопрос о наделении органов государственной власти полномочиями по организации опеки (попеч-ва).