6.1 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В большинстве случаев, когда родители временно не могут самостоятельно осуществлять воспитание ребенка, они передают его родственникам или иным близким ему людям, а при отсутствии такой возможности в государственные учреждения.

В этих случаях функции по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по их учету, защите прав и интересов, а также выбору форм устройства осуществляют органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Иными словами, запрещено предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству на воспитание таких детей другими лицами, кроме органов опеки и попечительства. Однако это не означает, что при обнаружении ребенка, оставшегося без родительского попечения, можно не принимать меры по оказанию ему помощи и обеспечению его безопасности.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня получения таких сведений проводит первичное обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или родственников обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Если ребенка имеются родственники, которые смогут обеспечить временный уход за ним, то он передается им. При отсутствии таковых он незамедлительно должен быть определен в детское учреждение.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений об отсутствии родительского попечения у ребенка обеспечивает его устройство. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью по месту его фактического нахождения орган опеки по истечении указанного срока направляет сведения о ребенке в региональный банк данных о детях. Орган исполнительной власти субъекта РФ (региональный оператор) в течение месяца организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время — в Министерство образования и науки РФ) для учета в федеральном банке данных о детях и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих на ее территории.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Государственный банк данных состоит из регионального и федерального банков данных о детях, а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Региональный банк данных о детях — часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования органы опеки обязан предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в течение 1 месяца.

Федеральный банк данных о детях — часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на ее территории.

Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам. Оператор 10-тидневный срок со дня получения письменного заявления гражданина рассматривает его по существу и либо дает мотивированный письменный отказ в предоставлении информации, либо предоставляет для ознакомления анкеты и фотографии детей, соответствующих его пожеланиям. После этого в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Гражданин информирует в письменной форме оператора о результатах посещения и о принятом им решении. При отказе гражданина от приема ребенка на воспитание в свою семью он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.