§ 4. Правовое регулирование устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Немаловажную роль в системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей, занимают СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ.

Довольно часто новорожденный попадает в дом ребенка из больницы, куда его направляют на излечение.

Определение правового статуса ребенка необходимо прежде всего для осуществления защиты его законных прав и интересов.

При определении статуса ребенка необходимо установить:

1) наличие или отсутствие родителей;

2) правовое положение родителей (одного из них) по отношению к своему ребенку (детям), которое должно подтверждаться документально.

Выделяют разные категории детей , нуждающихся в устройстве в детские учреждения, – «отказной», «подкидыш», «сирота» и т. д. Отличие этих категорий заключается в оформлении документов при установлении их статуса. Так, отказ родителей (одинокой матери) от ребенка при его рождении не предусмотрен российским законодательством. В случае отказа родителей (одинокой матери) без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного учреждения родители должны быть лишены родительских прав. Отказное письменное заявление родителей, заверенное надлежащим образом (главным врачом, юристом, заведующим отделением медицинского учреждения), является основанием для возбуждения гражданского дела в суде о лишении родительских прав и для временного помещения ребенка в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Если ребенок оставлен в родильном доме без подтверждающих личность матери документов, для подтверждения его юридического статуса необходим акт об оставлении ребенка, документы о розыске предполагаемых родителей, подтверждающие факт, что розыск положительных результатов не дал (письма с уведомлением, квитанции), документы на ребенка, который рожден гражданкой другого государства или своего государства, в том случае, если мать (родители) обнаружены по розыску.

Если ребенок оставлен в родильном доме матерью, имеющей документы, то необходим акт об оставлении ребенка, документ о розыске родителей, подтверждающий факт, что розыск положительных результатов не дал; в том случае, если мать (родители) обнаружены по розыску, то мать (родители) лишается родительских прав.

Если ребенок является подкинутым, то его устройство осуществляется на основании акта о доставлении подкинутого ребенка, составленного органами внутренних дел.

Дом ребенка предназначен для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей до трех лет, а для детей с дефектами умственного и физического развития – до четырех лет. По достижении этого возраста дети-сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специализированные интернаты для детей с физическими и умственными недостатками. Перевод осуществляется на основании заключения медико-педагогической комиссии. Сведения о детях, подлежащих переводу, сообщаются органом образования и социальной защиты населения за шесть месяцев до срока перевода.

В соответствии со ст. 149 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в специализированных учреждениях, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется разными нормативными правовыми актами, в частности Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.

В своей деятельности образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны руководствоваться целями по созданию благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечению социальной адаптации воспитанников; освоению образовательных программ, обучению и воспитанию в интересах личности, общества и государства; обеспечению охраны и укреплению здоровья; охране прав и интересов воспитанников[181 - См.: п. 2 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.].

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВОСПИТАННИКОВ ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙопределяются также уставом учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами. Воспитанники имеют право: на бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного, общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами; защиту своих прав и интересов; уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении; защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; развитие своих творческих способностей и интересов; получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии; отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Организация обучения и воспитания в этих учреждениях строится с учетом индивидуальных особенностей воспитанников в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно. Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в учреждении. В учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, наполняемость классов не должна превышать 20 человек.

Дети, оставшихся без попечения родителей, дошкольного возраста могут посещать обычные дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошкольным образовательным учреждением и учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[182 - См. п. 16 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.].

Пунктами 3–6 ст. 155^2^ СК РФ предусмотрено право организаций, куда под надзор помещены дети, оставшиеся без попечения родителей, на передачу таких детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ, что является новеллой и в принципе – достижением нового законодательства об опеке и попечительстве. Представляется верной точка зрения А.М. Нечаевой что такая передача может завершиться оформлением семейных, аналогичных родительским, отношений, будь то усыновление или опека (попечительство). Даже если пребывание ребенка в семье не завершится установлением правоотношений, оно полезно и нужно воспитаннику детского учреждения[183 - См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Нечаева. – М.: Юрайт, 2009. – С. 484.]. Целью предоставления указанным организациям такого права является, как указано в п. 3 ст. 155^2^ СК РФ, обеспечение его воспитания и гармоничного развития.

Однако действие этого права не безгранично – в ст. 155^2^ СК РФ установлен РЯД ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАПРЕТОВ как для самих организаций, осуществляющих это право, так и для граждан, желающих принять ребенка на время в свою семью.

Во-первых , предусмотрено, что передача ребенка является временной, осуществляется только на период каникул, нерабочих и праздничных дней и т. п. Однако пребывание ребенка в семье может быть довольно длительным, к примеру в течение всего периода летних, осенних, зимних или весенних каникул, а не только выходных дней. В семье, принявшей ребенка, может осуществляться, например, не только его отдых, но и лечение, которое не исключено, что продолжится длительное время.

Во-вторых , данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда его физическому и (или) психическому здоровью, нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам.

В-третьих , граждане, в семью которых временно передан ребенок, не вправе осуществлять вывоз ребенка из Российской Федерации (в противном случае невозможно проконтролировать, куда и зачем увезен ребенок и возможен ли его возврат).

При этом особенности временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируются постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432, которым утверждены Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ[184 - СЗ РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2581.].

Правила содержат ряд важных положений, которые развивают и существенно дополняют положения, установленные ст. 155^2^ СК РФ. В частности, в них подчеркивается, что временная передача детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ, не прекращает прав и обязанностей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их содержанию, воспитанию и образованию, а также по защите их прав и законных интересов (и.

Наилучшим устройством среди государственных образовательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, является возможность обучения и воспитания в условиях детского дома семейного типа. Деятельность такого учреждения осуществляется в соответствии с Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195[185 - СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1251.]. Основной задачей детского дома семейного типа является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей. Дети, переданные в детский дом семейного типа, обучаются в образовательных учреждениях на общих основаниях, имея льготы и преимущества, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для всех перечисленных учреждений наибольшую остроту приобретают проблемы, возникающие после выпуска воспитанника детского интернатного учреждения. В исключительных случаях администрация учреждения имеет право разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения[186 - См. п. 35 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.].