Вопрос 6. Опека и попечительство

Отношения по опеке и попечительстве регулируются ГК РФ, СК РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»^[213] и другими нормативными правовыми актами^[214].

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставши­мися без попечения родителей, в целях их воспитания в семье, для защиты их прав и законных интересов. В отличие от усыновления эти формы семейного воспитания детей являются временными. Опе­ка устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечитель­ство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Срок установления опеки (попечительства) - 1 месяц с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимо­сти устройства ребенка^[215]. Органом опеки и попечительства выносит­ся постановление о назначении опекуна (попечителя), опекуну (по­печителю) выдается опекунское удостоверение, заводится личное дело подопечного.

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечитель­ства по месту жительства ребенка^[216] или, при наличии заслуживаю­щих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна (попечи­теля). Опекун (попечитель) назначается только с его согласия. Мне­ние ребенка учитывается (с 10 лет - обязательно).

Свои обязанности опекуны (попечители) выполняют безвозмезд­но или возмездно (в случае заключения договора об осуществлении опеки или попечительства). На содержание подопечных опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства в по­рядке и размере, установленных законами субъектов РФ, например, в Вологодской области - в размере величины прожиточного мини­мума^[217]. В Вологодской области также предоставляется ежегодная денежная выплата в размере 3000 рублей на приобретение одежды, обуви и школьных принадлежностей для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечи­тельством) в семьях, в том числе в приемных семьях, обучающихся в общеобразовательных организациях.

Опекун должен разумно расходовать эти средства в интересах ребенка и предоставлять органу опеки и попечительства отчет об их использовании.

При назначении гражданина опекуном (попечителем) учитыва­ются:

- его нравственные и иные личные качества;

- его способность к выполнению опекунских обязанностей;

- отношения, существующие между ним и ребенком;

- отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

- мнение ребенка (если это возможно).

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолет­ние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами и по­печителями:

1) лица, лишенные или ограниченные судом в родительских пра­вах;

2) бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей;

3) бывшие усыновители при отмене судом усыновления по их вине;

4) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

5) лица, которые по состоянию здоровья не могут принять ре­бенка под опеку (к ним отнесены такие заболевания, как туберку­лез, инфекционные, онкологические заболевания, психические рас­стройства, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инвалидность I группы^[218]);

6) лица, имеющих или имевших судимость за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нрав­ственности, общественной безопасности, мира и безопасности че­ловечества;

7) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие престу­пления;

8) лиц, не прошедших специальной подготовки (за исключени­ем близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями или опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

9) лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком в соответствии с законодательством госу­дарства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Опекуны (попечители) обязаны проживать вместе со своими подопечными (ст. 36 ГК РФ). Закон допускает в исключительных случаях (например, если это связано с получением образования или работой) раздельное проживание попечителя и подопечного, достиг­шего возраста 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попе­чительства и при условии, если раздельное проживание не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов.

Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязан­ности по воспитанию своих подопечных, которые по сути совпада­ют с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Отличие их прав от родительских в том, что они несколько уже по объему и находятся под постоянным контролем органов опеки и по­печительства. (Орган опеки и попечительства проводит контрольные проверки. При этом надзор сочетается с оказанием помощи в вос­питании подопечного, бытовых вопросах, вопросах материального обеспечения и т.д.).

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании, вос­питании и образовании несовершеннолетних. Они вправе самостоя­тельно определять способы воспитания своего подопечного, однако при этом ему следует учитывать мнение ребенка и рекомендации ор­ганов опеки и попечительства.

Опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которое удерживает его без судебного реше­ния, если такое возвращение не противоречит интересам ребенка.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют та­кие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих роди­телей. При этом они сохраняют право на общение со своими роди­телями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав. Если родительские права ограничены, то при условии, что такое общение не противоречит интересам ре- бенка^[219].

Порядок восполнения опекунами и попечителями дееспособно­сти несовершеннолетних и распоряжения имуществом подопечных определяется гражданским законодательством.

Попечители оказывают своим подопечным содействие при осу­ществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекун не вправе без получения предварительного согласия ор­ганов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению иму­щества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача внаем, в залог и др.), отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (от принятия наследства, взыскания долга и др.), производить раздел имущества подопечного и выдел из него доли (в том числе жилого помещения, собственником которого является подопечный), а также совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Указанные ограничения распространяются и на попе­чителя при даче им согласия на совершение сделок его подопечным по распоряжению имуществом.

Опекуны (попечители), их супруги и близкие родственники не вправе также совершать сделки с самим подопечным, за исключе­нием безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного (например, подарить ему какую-либо вещь).

Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы (в том числе и самим подопечным) в органы опеки и попечительства. Если опекуны (попечители) виновно не исполняют свои обязанно­сти надлежащим образом, злоупотребляют своими правами, исполь­зуют их в корыстных целях или оставили подопечных без надзора и необходимой помощи, то они отстраняются от выполнения своих обязанностей и в дальнейшем не могут быть усыновителями, опеку­нами, попечителями, приемными родителями.

Опекун (попечитель) может быть также освобожден от выполне­ния своих обязанностей. Основаниями для этого являются:

- возвращение ребенка родителям;

- усыновление ребенка;

- помещение ребенка на воспитание в детское учреждение;

- личная просьба опекуна (попечителя), мотивированная ува­жительными причинами (болезнь, изменение семейного и имуще­ственного положения, отсутствие взаимопонимания с подопеч­ным и др.).

Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по вре­мени. Опека прекращается по достижении ребенком возраста 14 лет (она заменяется попечительством). Попечительство прекращается автоматически по достижении ребенком 18 лет, а также в случае вступления его в брак либо эмансипации. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или по­допечного, вследствие освобождения или отстранения опекуна (по­печителя) от исполнения им своих обязанностей (на основании ре­шения органа опеки и попечительства).