Опека и попечительство

С вопросами дееспособности тесно связан институт опеки и попе­чительства.

Как уже отмечалось, в связи с целым рядом обстоятельств (пол, возраст, психические, моральные, физические свойства) возникала проблема дееспособности у лиц, которые не могли самостоятельно осуществлять свои права.

Для восполнения частичной (ограниченной) дееспособности или недееспособности с помощью специально назначенных лиц в Риме был разработан институт опеки и попечительства.

В современном праве критерием разграничения опеки и попечи­тельства служит объем подлежащей восполнению дееспособности. Над недееспособными лицами учреждается опека, над частично дееспособ­ными - попечительство.

Римскому праву этот критерий известен, по-видимому, не был. В ос­нову разграничения опеки (tutela) и попечительства (cura) римские юристы скорее всего закладывали возрастные признаки.

Опека устанавливалась над несовершеннолетними детьми и над женщинами, которые приравнивались к детям.

Следует отметить, что дети, состоявшие под отцовской властью, будучи лицами чужого права, имели «естественного» опекуна в лице отца и в специальном учреждении над ними опеки не ну ждались. Сле­довательно, опека назначалась только над несовершеннолетними ли­цами своего права, т. е. детьми, не подлежащими отцовской власти вследствие смерти отца.

Попечительство устанавливалось в отношении совершеннолетних лиц (юноши в возрасте от 14 до 25 лет), над ду шевнобольными, над расточителями, над лицами с физическими недостатками.

Опекун и попечитель различаются также по характеру выполняе­мых ими функций: опекун заключает договоры за подопечного, а по­печитель санкционирует или запрещает договоры, заключаемые самим подопечным.

Римское право различало три вида опеки: завещательная опека; законная опека; учреждаемая опека.

Завещательная опека устанавливалась на основе завещания. По­средством завещания домовладыка мог учредить опеку над своими детьми, как уже родившимися, так и над теми, которые еще только долж­ны родиться, а также над внуками или правнуками, если у них отец умер ранее деда.

Если отец не установил опеку завещанием, то она учреждалась на основе закона и называлась законной. Опекуном по закону мог стать лишь ближайший родственник по отцовской линии. По праву Юсти­ниана опекуном мог быть также и родственник по материнской линии.

Если не было завещательной опеки и невозможно было установить законную, опекуна назначал претор. Такая опека называлась учреж­даемой. Ходатайство об установлении опеки могло быть подано лю­бым заинтересованным лицом (например, кредитором).

Опекуном мог быть назначен любой гражданин, имеющий право занимать публичные должности. Опека рассматривалась в Древнем Риме как общественная обязанность лица, и поэтому отказаться от ис­полнения обязанностей опекуна можно было только по уважительной причине. Поэтому некоторые категории лиц не могли принять опеку (хотя хотели), а другие могли от нее отказаться.

Не могли принимать опекунские обязанности не способные к этому лица, т. е. те, которые своим статусом, профессией или личными каче­ствами не могли гарантировать правильное исполнение опеки, напри­мер, перегрины, душевнобольные, глухие, немые, несовершеннолет­ние, женщины.

От опеки могли освободиться (отказаться) лица престарелые (в воз­расте старше 70 лет); больные; малоимущие; представители некоторых профессий: кузнецы, пекари, моряки, торговцы зерном; а также пред­ставители свободных профессий - философы, юристы, врачи.

Опекун вступал в свои права после утверждения магистратом. До этого он был обязан в присутствии городских чиновников сделать точ­ную опись всего имущества опекаемого и представить ее в магистратуру.

Опекун был обязан представлять и защищать интересы опекаемого, а также добросовестно управлять и преумножать его имущество.

В связи с этим опекун обязан был свободные денежные средства вкладывать в землю или давать по договору займа под проценты. Он не имел права отчуждать недвижимое имущество опекаемого (только при крайней необходимости и с разрешения магистрата). Если опекун от­чуждал имущество опекаемого без согласия магистрата, то опекаемый, достигну в совершеннолетия, получал право личного иска против опе­куна и вещного - против приобретателя имущества.

По окончании опекунства опекун был обязан представить подроб­ный отчет о своей деятельности, а опекаемый должен был компенсиро­вать опекуну' произведенные им расходы, связанные с управлением иму ществом опекаемого. Опекун не имел права требовать вознаграж­дения за исполнение им опекунских обязанностей.

Если опекун своими действиями причинил убытки опекаемому, то он обязан был их возместить. В случае если опекун не был в состоянии возместить убытки, и при этом опекунство было учреждено магистра­том без должного изучения личности опекуна, опекаемый имел право предъявить иск не только к опекуну, но и к магистрату.

В римском праве интересы подопечного подлежали правовой защи­те. Существовало два средства защиты:

иск о злоупотреблениях (могло подать любое лицо, решение по иску прекращало опекунские отношения и налагало бесчестие на опекуна);

иск о прекращении опеки (подавал только подопечный, если со­мневался в добросовестности опекуна).

Прекращение опеки происходило: со смертью подопечного;

с наступлением указанного возраста опекаемого лица 12 (14) лет; со смертью опекуна;

с утратой опекуном состояния свободы или гражданства;

когда опекун оказывался неспособным или отказывался от опеки (и

отказ был принят);

когда опекун вызывал подозрения по добросовестному исполнению опеки, в случае злоупотреблений опекуна и его последующего отстра­нения магистратом.

4.4.