Вопрос 7. Приемная семья

Приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства, который возник из идеи создания детских домов семейного типа. Таким образом, приемная семья является гибрид­ной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки и детского учреждения.

Помимо СК РФ регулирование отношений, возникающих в при­емной семье, осуществляется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», «Правилами создания приемной семьи и осущест­вления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье»^[220].

Приемными родителями могут быть супруги или отдельные граждане. Требования к личности приемных родителей такие же, как и требования к личности опекунов (попечителей). Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. При этом учитываются их нравственные и иные личные качества, состоя­ние здоровья, способность к воспитанию ребенка, взаимоотношения между ними и ребенком и другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в при­емную семью осуществляется кандидатами в приемные родители, прошедшими необходимую проверку. По желанию приемных роди­телей, если для этого имеются необходимые условия, возможна пе­редача им на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ре­бенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заклю­ченного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре, но не более чем до достижения ребенком возраста 18 лет. В договоре должны быть предусмотрены условия, необходимые для нормального функ­ционирования приемной семьи и обеспечения прав приемных детей. Основанием для заключения договора являются заявление лиц о пе­редаче им на воспитание конкретного ребенка и акт органа опеки и попечительства о назначении данных лиц опекунами или попечите­лями.

Приемные родители в отношении детей, переданных им на вос­питание, наделяются правами и обязанностями опекунов или попе­чителей. Труд приемных родителей по воспитанию детей оплачива­ется. Размер оплаты труда, а также льготы, которые предоставляют­ся приемной семье в зависимости от количества принятых на воспи­тание детей, устанавливаются законами субъектов РФ (например, в Вологодской области приемным родителям ежемесячно выплачива­ется вознаграждение в следующих размерах:

- в приемной семье, взявшей на воспитание не более 3 детей, - 5758 рублей за каждого приемного ребенка;

- в приемной семье, взявшей на воспитание более 3 детей, - 7678 рублей за четвертого и каждого следующего приемного ребенка;

- в приемной семье, взявшей на воспитание ребенка с ограни­ченными возможностями здоровья, - в размере 9596 рублей за каж­дого такого ребенка.

Приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяй­ство, выделяется земельный участок и единовременная помощь на бытовое обустройство^[221]).

За ребенком, переданным в приемную семью, сохраняется пра­во на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты.

Контроль за условиями жизни детей в приемной семье осущест­вляет орган опеки и попечительства.

С истечением срока договора или досрочным его расторжением (в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных усло­вий для содержания, воспитания и образования детей) правоотноше­ния между приемными родителями и детьми прекращаются. Дого­вор может быть также досрочно расторгнут, если дети возвращаются родителям или передаются на усыновление. Досрочное расторжение договора по инициативе приемных родителей возможно только при наличии уважительных причин: болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребен­ком и т.д.

Нормативные правовые акты по теме:

1. Конституция Российской Федерации : (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе обще­российского голосования 01.07.2020). - Текст : электронный // Офи­циальный интернет-портал правовой информации. - URL: http:// www. ргауо.доу.ги.(дата обращения: 11.04.2022).

2. Конвенция о правах ребенка (принята 20.11.1989 г. Резолю­цией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН). - Текст : электрон­ный. - URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 11.04.2022).

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 16.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.

7. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

8. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по соци­альной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

9. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

10. Федеральный закон «О государственных пособиях граж­данам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

11. Федеральный закон «Об основах системы профилакти­ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении пра­вил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновите­лей на территории РФ и правил постановки на учет в консульских учреждениях РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновлен­ных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29.03.2000 г. № 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.

13. Постановление Правительства РФ «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удоче­рению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» от 11.09.2020 г. № 1396 // СЗ РФ. 2020. № 38. Ст. 5875.

14. Постановление Правительства РФ «О детском доме семейно­го типа» от 19.03.2001 г. № 195 // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

15. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Правила создания приемной семьи и осуществления контро­ля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

16. Постановление Правительства РФ «О государственном бан­ке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осу­ществлении контроля за его формированием и использованием» от 04.04.2002 г. № 217 // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребен­ка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» от 14.02.2013 г. № 117 // СЗ РФ. 2013. № 36. Ст. 4577.

18. Приказ Минздрава РФ «Об утверждении порядка медицин­ского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или па- тронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан» от 18.06.2014 г.

19. Приказы Минобразования № 641 и Минздравмедпрома № 369 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» от 25.12.1995 г. - Текст : электронный. - URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 11.04.2022).

20. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении требований к со­держанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспи­тание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на терри­тории РФ» от 20.08.2012 г. № 623 // Российская газета. 2012. № 200. 31 августа.

21. Закон Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 16.03.2015 г. № 3602- ОЗ // Красный Север. 2015. 21 марта.

22. Постановление Правительства Вологодской области «Об установлении норм полного государственного обеспечения детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа де­тей указанных категорий, лиц, потерявших в период обучения обо­их родителей или единственного родителя, а также обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» от 02.12.2013 г. № 1214 // Красный Север. 2013. 7 декабря.

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О примене­нии судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20.04.2006 г. № 8. - Текст : электронный. - URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 11.04.2022).

Дополнительная литература:

1. Аничкин, Е. С. Усыновление детей из России иностранными гражданами: некоторые особенности и проблемы // Вестник россий­ской правовой академии. 2017. № 4. С. 41-47.

2. Бакиева С.Р. Анализ материалов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. 2022. № 3. С. 3-5.

3. Бондаренко И.В. Формы семейного воспитания при реализации права ребенка на защиту // Семейное и жилищное право. 2020. № 1. С. 6-8.

4. Величкова О.И. Опека над детьми несовершеннолетних роди­телей // Законы России: опыт, анализ, практика.

5. Джандубаев, З.А. Проблемы реализации права на судебную защиту для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, при получении жилых помещений // Семейное и жилищное право. 2017. № 2. С. 6-8.

6. Доржиева С.В. Проблемы правового регулирования порядка передачи детей в приемную семью // Семейное и жилищное право. 2013. № 3. С. 14-17.

7. Измайлов В.В. Правовая природа и некоторые проблемы усыновления в период реформирования семейного законодательства России // Семейное и жилищное право. 2021. № 2. С. 6-9.

8. Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (по­печительством) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 9-14.

9. Матвеева Н.А. Установление возрастных требований для претендентов на статус усыновителей, опекунов и попечителей несовершеннолентих подопечных, приемных родителей // Семейное и жилищное право. 2021. № 6. С. 12-14.

10. Михайлова А. Закон на страже интересов приемного ребен­ка // ЭЖ-Юрист 2012. № 17. С. 15.

11. Нарутто С.В. Патронат как институт защиты имуществен­ных прав несовершеннолетних: особенности регионального регу­лирования // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1559-1571.

12. Рабец А.М. Супруг-опекун и супруг-подопечный: осо­бенности правового положения // Современное право. 2017. № 6. С. 39-45.

13. Рузакова, О.А. Некоторые вопросы усыновления с иностранным элементом в условиях международной интеграции // Семейное и жилищное право. 2017. № 2. С. 16-18.

14. Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечи­тельства) как основание возникновения правоотношений по воспи­танию ребенка в семье // Семейное и жилищное право. 2015. № 3. С. 21-25.

15. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex russica. 2016. № 10. С. 142-154.

Вопросы для самоконтроля:

1. Кто такие «дети, оставшиеся без попечения родителей»?

2. Какие функции выполняют органы опеки и попечительства?

3. Каким образом осуществляется выявление детей, оставшихся без попечения родителей?

4. Каков порядок учета детей, оставшихся без попечения роди­телей?

5. Какие формы устройства детей, оставшихся без попечения ро­дителей, указаны в законе?

6. Какие обстоятельства должны учитываться при выборе формы устройства детей?

7. Что понимается под усыновлением (удочерением) ребенка?

8. Укажите лиц, имеющих право быть усыновителями.

9. Раскройте условия, при которых допускается усыновление.

10. Раскройте порядок усыновления.

11. Каковы правовые последствия усыновления ребенка?

12. Раскройте тайну усыновления и ответственность за ее нару­шение.

13. Раскройте особенности отмены усыновления ребенка.

14. Над детьми какого возраста устанавливается опека? Попечи­тельство?

15. Какие лица не могут быть опекунами (попечителями)?

16. Какие права опекунов и попечителей вы знаете?

17. В каких случаях опекун (попечитель) может быть освобо­жден от выполнения своих обязанностей?

18. Что понимается под приемной семьей?

19. Раскройте порядок образования приемной семьи и условия содержания ребенка в ней.