САМОЕ ПРОСТОЕ О МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации сказано: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

Международная защита прав человека в суде - относительно новое явление в международной жизни.

Международные договоры, как правило, предусматривают обязательства государств соблюдать те или иные нормы в отношениях друг с другом. Международные договоры, посвященные правам человека, содержат перечень прав и основных свобод человека, а также обязательства государства соблюдать перечисленные права или воздерживаться от действий, каким-либо образом нарушающих эти права в отношении как своих граждан, так и иных лиц, находящихся под юрисдикцией этого государства. Отсюда следует, что договоры в области прав человека не устанавливают обязательств в отношениях между государствами, а определяют единые стандарты соотношения полномочий государств, с одной стороны, а с другой стороны, - прав и свобод частных лиц.

Международная практика выработала несколько способов контроля за соблюдением международных стандартов в области прав человека.

Во-первых, механизм межгосударственного контроля и надзора, который состоит в том, что государства, подписавшие тот или иной документ в области прав человека, создают исполнительный комитет экспертов или иной орган, который периодически запрашивает доклады государств и дает государствам рекомендации. Данный механизм можно назвать политическим, и его использование совершенно невозможно для частного лица.

Во-вторых, механизм контроля за соблюдением прав человека, основанный на рассмотрении индивидуальных обращений частных лиц.

Европейская конвенция гарантирует в общей сложности около 30 прав, включая те, которые предусмотрены непосредственно в Конвенции, и те, которые закреплены в Протоколах к ней. Права классифицируются в зависимости от возможности государства вмешиваться в осуществление того или иного права и ограничивать возможность его осуществления.

Традиционно выделяются четыре группы прав:

- абсолютные права;

- права, осуществляемые в сфере правосудия;

- существенно-квалифицированные права;

- права с присущими ограничениями.

Международные нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, которые государства должны поддерживать на национальном уровне. Они ни в коем случае не ограничивают государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека по сравнению с международными нормами. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает, что "никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме" (ч. 2 ст. 5).

Иными словами, международная защита прав человека не может рассматриваться как ограничивающая или умаляющая права человека, гарантированные на национальном уровне на основе норм внутреннего права или международных норм.

Известно, что эффективность международно-правового регулирования во многом зависит от возможностей и способов включения норм международного права во внутренние правовые системы. Действительно, возможность непосредственного применения признанных в международном сообществе стандартов прав человека во внутренних судах может рассматриваться как одна из существенных гарантий соблюдения международных стандартов.

Государства создают все более основательную правовую базу для применения норм международного права судами. В этом отношении продвинулась и Россия. Конституция РФ установила, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15).

Следовательно, в правовую систему страны включены (инкорпорированы) два вида норм международного права. Поскольку о международных договорах речь шла выше, то несколько слов следует сказать лишь об общепризнанных принципах и нормах международного права. В международной практике под ними понимают обычные нормы, складывающиеся в практике государств и признаваемые ими в качестве юридически обязательных. Под практикой государств понимается их фактическое поведение, а также различного рода официальные акты, законы, дипломатические документы, заявления и выступления государственных деятелей, решения международных и национальных судов.

Включенные в правовую систему страны международные нормы не утрачивают своей связи с международно-правовой системой. Они должны пониматься в свете иных международных норм и толковаться по правилам международного права. В соответствии с последним определяется их действие во времени и пространстве, решаются коллизии между правилами различных договоров.

Применение нормы иной системы должно осуществляться с учетом ее места в этой системе, иначе норма может менять смысл.

Статья 79 Конституции РФ предусматривает участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях и передачу им части полномочий в соответствии с международными договорами, если такое действие не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Передача правомочий государственной власти органам международных организаций влечет за собой международно-правовое обязательство уважать осуществление подобных правомочий.

Совершенно новым в отечественном праве является положение Конституции, предусматривающее право каждого в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Речь идет именно о межгосударственных органах, поскольку к межгосударственным неправительственным организациям можно обращаться и без каких-либо дозволений.

Основным международным органом, производящим защиту прав граждан, в настоящее время является Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд или Суд).

Конституция РФ предоставляет частному лицу право обратиться в Европейский суд с целью защиты его основных прав согласно ч. 3 ст. 46 Конституции, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.