1.4. Общие основания прекращения опеки и попечительства

Установленные законодательством основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на три группы: "автоматическое" прекращение при наступлении обстоятельств, прямо указанных в законе; освобождение от исполнения обязанностей по опеке и попечительству; отстранение от исполнения этих обязанностей.

Наиболее очевидным обстоятельством, влекущим прекращение опеки или попечительства, является смерть опекаемого лица или признание его таковым решением суда.

К первой группе относятся также обстоятельства, связанные с достижением подопечным лицом определенного возраста. Так, достижение несовершеннолетним, помещенным под опеку, возраста четырнадцати лет влечет прекращение опеки и возникновение между этим лицом и опекуном отношений попечительства (последний при этом обретает статус попечителя). Достижение совершеннолетия, соответственно, означает прекращение попечительства в связи с возникновением у подопечного гражданской дееспособности в полном объеме. Исключением из этого правила является наступление обстоятельств, уже приведенных ранее. К таковым относятся вступление лица, в отношении которого установлено попечительство, в брак до достижения восемнадцатилетнего возраста, а также эмансипация.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим психиатрическим или психоневрологическим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного. На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным.

Подобным же образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако опека или попечительство в этом случае (а равно в случае смерти опекуна или попечителя) не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

Кроме того, к основаниям освобождения опекуна или попечителя от исполнения соответствующих обязанностей является возврат несовершеннолетнего его родителям или усыновление. К этой же группе обстоятельств относится помещение подопечного в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты или другое аналогичное учреждение на полное государственное попечение. В последнем случае освобождение от обязанностей опекуна или попечителя (при условии, что оно не противоречит интересам подопечного) принимается органом опеки и попечительства. Если же такое помещение носит временный характер, опекун или попечитель от своих обязанностей не освобождается.

Освобождение опекуна или попечителя от своих обязанностей следует отличать от отстранения, являющегося следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по опеке или попечительству. Последнее может выражаться, например, в использовании опеки или попечительства в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок, и контроль за условиями, в которых живет подопечный, и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у них необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышленно выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства, принимая решение об отстранении его от исполнения соответствующих обязанностей, может также направить документы, свидетельствующие о совершенных нарушениях в установленный законом компетентный орган для привлечения этого лица к какому-либо виду юридической ответственности.