2.1. Общие положения об опеке и попечительстве над детьми

Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения, существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и в СССР.

Институт опеки и попечительства регулируется не только нормами семейного права, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, преследуют две основные цели: воспитание детей и защита прав и интересов детей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет (малолетними), а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной).

Опека (попечительство) устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. Ее цель состоит в обеспечении воспитания ребенка в семье, защите его личных имущественных прав и интересов. Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается лицо, именуемое опекуном.

Законодательство предусматривает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

- факт отсутствия попечения со стороны родителей или заменяющих их лиц (статья 145 СК РФ);

- рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (статья 62 СК РФ).

Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:

- смерть родителей (добавим, что в данном случае следует иметь в виду и случаи объявления родителя умершим, которое производится судом и по правовым последствиям приравнивается к смерти);

- лишение их родительских прав;

- ограничение их в родительских правах;

- признание родителей недееспособными;

- болезнь родителей;

- длительное отсутствие родителей;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В большинстве случаев приведенные юридические факты подтверждаются каким-либо официальным документом. Так, например, смерть или объявление умершим в соответствии со статьей 47 ГК РФ и Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" подтверждаются свидетельством о смерти. Факты лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, факт признания родителя недееспособным имеют место при наличии вступившего в законную силу соответствующего решения суда.

В то же время такие обстоятельства, как болезнь или отсутствие родителя, а также уклонение от воспитания ребенка, необязательно должны подтверждаться какими-либо документами. Поэтому СК РФ устанавливает обязанность всех должностных лиц и граждан, которым стало известно об утрате ребенком родительского попечения, сообщить об этом органу опеки и попечительства. В частности, в статье 121 СК РФ имеется в виду любое длительное отсутствие родителя, а не только его безвестное отсутствие, установленное вступившим в силу решением суда (статья 42 ГК РФ). Срок отсутствия родителя семейным законодательством не определяется, поэтому орган опеки и попечительства вправе самостоятельно решать вопрос об устройстве ребенка, учитывая то, сколько времени нет родителя рядом с ребенком, по каким причинам он отсутствует, кто в его отсутствие заботится о ребенке, а также сколько лет самому ребенку. Нет необходимости, например, назначать попечителя в том случае, когда 16-летний студент университета проживает один несколько месяцев в связи с тем, что его родители находятся в командировке.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основанием для принятия мер по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства информации об утрате им родительского попечения как в письменной, так и в устной форме от любых лиц, а также получение информации любым другим способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения в средствах массовой информации и пр.).

Обязанность решить вопрос об устройстве ребенка возлагается на орган опеки и попечительства и в других случаях отсутствия родительского попечения помимо указанных в статье 121 СК РФ, к которым относятся:

- пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы;

- отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (статья 77 СК РФ);

- признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказ забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений (то есть все случаи, перечисленные в статье 121 СК применительно к родителям);

- отмена усыновления (пункт 2 статьи 143 СК РФ);

- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности (например, прекращение патронатной семьи, ликвидация детского учреждения и пр.)

Непосредственное осуществление опеки или попечительства возлагается соответственно на опекуна или попечителя. При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества, умение и возможность воспитывать ребенка, создать ему необходимые условия жизни.

Анализ норм законодательства об опеке (попечительстве) в отношении детей позволяет охарактеризовать этот вид опеки (попечительства) как такую форму устройства детей, которая:

- обеспечивает проживание ребенка в семье;

- обеспечивает охрану прав и интересов несовершеннолетнего со стороны конкретного физического лица, отвечающего за свои действия;

- носит временный характер;

- не влечет за собой возникновения наследственных и алиментных правоотношений;

- не предусматривает выплаты лицу, осуществляющему охрану прав и интересов несовершеннолетнего, вознаграждения за его действия;

- не предусматривает обязанности опекуна (попечителя) совершать необходимые действия за свой счет.

Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми в соответствии с частью 1 статьи 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки (попечительства) над ними. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.