Структура и функции Органов опеки и попечительства в современной России

Федеральное законодательство, а также законодательство субъектов РФ устанавливают принципы организации и деятельности органов, осуществляющих функции по опеке и попечительству в отношении лиц, нуждающихся в социальной защите.

- управления образованием в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в особо трудных обстоятельствах;

- управления социальной защиты населения в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут в полной мере осуществлять свои гражданские обязанности и пользоваться своими гражданскими правами;

- управления здравоохранением в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Решения об установлении (прекращении) опеки, попечительства принимаются главой Администрации муниципального (районного) образования.

Деятельность органов опеки и попечительства регламентируется: Гражданским Кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Основные задачи органа опеки и попечительства:

- обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

Орган опеки и попечительства осуществляет контроль за деятельностью образовательных учреждений в целях реализации государственной политики в области охраны прав детей.

Именно на эти органы возложена обязанность выявлять таких детей, вести их учёт и, исходя из причин утраты попечения родителей, избирать формы устройства этих детей, а впоследствии наблюдать за тем, в каких условиях они живут, воспитываются и обучаются.

Деятельность органов опеки и попечительства по защите семьи и семейных отношений весьма многообразна, они:

- принимают решения о разрешении контактов детей с родителями, чьи права ограничены;

- обследуют условия жизни ребёнка и лиц, претендующих на его воспитание, и представляют суду акт обследования;

- заключают договоры о передаче ребёнка на воспитание в семью приемных родителей;

- подбирают приемных родителей, а также детей, передаваемых на воспитание в приемную семью;

- контролируют выполнение обязанностей, возложенных на приемных родителей;

- подготавливают материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного.

Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничиваются перечисленными видами деятельности, существуют также функциональные обязанности, направленных на содействие защите права ребёнка на жизнь и воспитание в семье. При этом органы опеки и попечительства:

- учитывают мнение ребенка, достигшего 10 лет;

- назначают представителя для защиты прав и интересов ребенка в случае разногласий, возникших между ним и его родителями;

- до суда разрешают споры родителей, касающиеся воспитания и образования детей;

- изолируют ребенка от семьи, если существует угроза его жизни или здоровью;

- участвуют в индивидуальной профилактической работе с некоторыми группами несовершеннолетних;

- принимают меры защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Особая область деятельности органов опеки и попечительства - участие в судебном процессе.

- о разрешении спора о порядке осуществления родительских

прав;

- о лишении родительских прав;

- об ограничении родительских прав;

- о рассмотрение споров, связанных с воспитанием детей;

- об установлении усыновления;

- об отмене усыновления.

Участие органов опеки и попечительства в судебном заседании выражается в том, что они дают заключение при рассмотрении дела, связанного с защитой прав и интересов ребенка. Работая с семьями в конфликтных ситуациях, органы опеки и попечительства выступают в суде в роли своеобразного эксперта, занимающегося проблемами, связанными с жизнью ребенка в семье и общением членов семьи между собой и с ребенком. Органы опеки обязаны также участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу.

Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства определяются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ. В Ростовской области действует

закон «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 26 сентября 1997 года^[22].

Согласно этому закону, для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, координации деятельности органов управления здравоохранением, образованием и органов социальной защиты населения в сфере опеки и попечительства органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране прав детства из расчета 1 специалист на 10 тысяч детского населения, но не менее 3-х специалистов на муниципальное образование.

Для координации деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства, реализации государственной молодежной и семейной политики на территории Ростовской области может быть создан специализированный орган в составе Администрации Ростовской области.

Методическое руководство деятельностью органов опеки и попечительства в отношении детей, координация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, возлагается на орган исполнительной власти Ростовской области по управлению образованием.

Согласно областному закону «Об организации опеки и попечительства в Ростовской Области», органы опеки и попечительства выявляют и ведут учет детей, нуждающихся в социальной защите, заключают договор о социальном патронате и приемной семье, организуют их выполнение. Они занимаются профилактикой социального сиротства и жестокого обращения с детьми; готовят заключение для суда об обоснованности и соответствии усыновления или удочерения интересам ребёнка, об отмене усыновления; участвуют в заседаниях суда.

В обязанности органов опеки и попечительства Ростовской области входит и защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они ведут учет и специально

готовят к работе с детьми граждан, желающих заниматься воспитанием приёмных детей; дают заключение, может ли человек быть приемным родителем. Они же готовят материалы, необходимые для усыновления, для назначения опекуна или попечителя, а также для освобождения или отстранения таковых от выполнения обязанностей, выполняют функции опекуна или попечителя в том объеме, который установлен планом защиты прав ребенка.

Органы опеки и попечительства обязаны надзирать за работой опекунов и попечителей, помогать им в воспитании детей и организации их отдыха, медицинского наблюдения и трудоустройства. Они дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя и подопечного, проводят обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание; обеспечивают временное устройство и сохранность имущества несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве.

К компетенции органов опеки и попечительства относится и составление заключения о возможности объявления несовершеннолетних эмансипированными.

Органы опеки и попечительства принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью. Дают разрешение на отчуждение, обмен жилой площади, совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав.

Наиболее серьезные вопросы, касающиеся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к компетенции муниципальных властей, руководящих органами опеки и попечительства. Глава городской или районной администрации принимает решения и издает распоряжения о признании ребенка нуждающимся в государственной защите и передаче на полное государственное обеспечение. Он вправе установить над ребенком опеку, попечительство, учредить содержание подопечных и распоряжение их текущими доходами и имуществом в соответствии с законодательством. Может разрешить заключать сделки, требующие нотариального заверения, разрешить отчуждать или обменивать жилую

площадь подопечного ребенка. Глава администрации защищает жилищные права детей-сирот, занимается обеспечением их жилой площадью, присвоением или изменением фамилии.

1.4