1.2. Органы опеки и попечительства

Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. Действовавший до принятия действующего СК РФ Кодекс о браке и семье РСФСР предусматривал, что органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов.

После принятия части 1 ГК РФ и развития соответствующих его положений в нормах СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ.

Таким образом, действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей. Однако имевшее место прежде, сложившееся в течение десятилетий предметное распределение управленческих обязанностей в сфере опеки и попечительства в целом сохранилось. Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования, а в отношении граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены по медицинским характеристикам, - органы здравоохранения и социальной защиты.

Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов РФ, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства. Суммируя соответствующие положения, можно выделить основные направления деятельности, функции, права и обязанности органов опеки и попечительства:

- обязанность назначать опекунов и попечителей (пункт 1 статьи 35 ГК РФ);

- право и обязанность осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей (пункт 3 статьи 34 ГК РФ);

- обязанность исполнять функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над которыми опека или попечительство не установлены своевременно (пункт 1 статьи 35 ГК РФ), а также нести имущественную ответственность в предусмотренных законом случаях за действия этих лиц (статьи 1073, 1074, 1076 ГК РФ);

- право и обязанность давать разрешение на совершение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 2 статьи 37 ГК РФ);

- право предъявлять в суд иски о признании недействительными или о применении последствий недействительности сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных;

- право предъявлять в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов несовершеннолетним или совершеннолетним недееспособным членам семьи в соответствии со статьей 102 СК РФ;

- обязанность заключать договор доверительного управления при необходимости постоянного управления имуществом подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

- обязанность определять кандидатуру доверительного управляющего имуществом подопечного (пункт 1 статьи 38 ГК РФ);

- право освобождать и отстранять опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (статья 39 ГК РФ);

- обязанность нести имущественную ответственность за вред, причиненный по их вине имуществу или личности подопечного лица (статьи 16 и 1069 ГК РФ);

- право рекомендовать опекуну (попечителю) ребенка способы воспитания (пункт 1 статьи 150 СК РФ);

- обязанность выплачивать опекуну (попечителю) денежные средства на содержание ребенка (пункт 5 статьи 150 СК РФ);

- право обязать опекуна (попечителя) ребенка не препятствовать общению ребенка с отдельно проживающим родителем и другими родственниками (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 56 СК РФ);

- разрешение разногласий, возникающих между несовершеннолетними родителями и опекуном их ребенка (пункт 2 статьи 62 СК РФ);

- право ходатайствовать перед судом об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (пункт 4 статьи 26 ГК РФ);

- право и обязанность производить объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипацию) в соответствии со статьей 27 ГК РФ;

- обязанность назначать помощника совершеннолетнему дееспособному лицу, которое по состоянию здоровья не может осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности в соответствии со статьей 41 ГК РФ;

- обязанность подыскивать доверительного управляющего имуществом лица, признанного судом безвестно отсутствующим, и заключать с ним договор доверительного управления (статья 43 ГК РФ);

- право давать согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (пункт 4 статьи 292 ГК РФ);

- право давать согласие в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на снятие указанной категории детей с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;

- право требовать признания брака недействительным в случаях, предусмотренных статьей 28 СК РФ;

- право и обязанность давать согласие на добровольное установление отцовства в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 48 СК РФ;

- обязанность подавать заявление о регистрации найденного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния";

- обязанность обеспечивать право ребенка на воспитание в семье (статья 54 СК РФ);

- обязанность защищать права и интересы несовершеннолетних (статья 56 СК РФ);

- право и обязанность заслушивать мнение ребенка, достигшего 10 лет, а в предусмотренных законом случаях спрашивать его согласие (статья 57 СК РФ) на решение тех или иных вопросов, например при перемене имени и (или) фамилии ребенка;

- право и обязанность разрешать разногласия между родителями ребенка по поводу его имени и фамилии (пункт 4 статьи 58 СК РФ), по поводу воспитания и образования детей (пункт 2 статьи 65 СК РФ);

- право давать разрешение в порядке статьи 59 СК РФ на изменение ребенку имени или фамилии;

- обязанность при наличии противоречий между интересами родителей и детей назначать представителя для защиты прав и интересов детей (пункт 2 статьи 64 СК РФ);

- обязывать родителей (одного из них, а также иных лиц, у которых на законных основаниях находится ребенок) не препятствовать общению ребенка с родителями, бабушкой, дедушкой и иными родственниками (статья 67 СК РФ);

- право и обязанность предъявлять в суд иски о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на содержание ребенка (пункт 3 статьи 80 СК РФ);

- право предъявлять в суд иски о лишении родительских прав и ограничении родительских прав (статьи 70 и 73 СК РФ), иски об отмене усыновления (статья 142 СК РФ);

- право давать согласие на контакты с ребенком родителей, ограниченных в родительских правах (статья 75 СК РФ);

- обязанность производить обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представлять суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (пункт 2 статьи 78 СК РФ);

- обязанность при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, и обеспечить его временное устройство (статья 77 СК РФ);

- право и обязанность участвовать в рассмотрении судом: а) дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным (пункт 2 статьи 28 СК РФ); б) любых споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка (пункт 1 статьи 78 СК РФ); в) дел о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно (пункт 2 статьи 66 СК РФ); г) дел о лишении родительских прав (статья 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (статья 73 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (статья 72 СК РФ); д) дел об установлении усыновления (статья 125 СК РФ) и об отмене усыновления (статья 140 СК РФ);

- обязанность участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) в соответствии с пунктом 2 статьи 79 СК РФ;

- обязанность давать суду заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам усыновляемого ребенка, давать согласие на усыновление ребенка (статьи 125, 129 СК РФ);

- обязанность осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в лечебных, воспитательных и иных учреждениях, защищать права выпускников данных учреждений (статья 147 СК РФ);

- обязанность подбирать приемных родителей, заключать договор о передаче ребенка в приемную семью (статья 151 СК РФ) и исполнять обязанности, установленные данным договором, принимать меры по расторжению договора в необходимых случаях, а также осуществлять контроль за исполнением приемными родителями своих обязанностей;

- право давать в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения; участвовать в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними (статья 16 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- право и обязанность давать согласие на зачисление несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинские части (пункт 3 статьи 24 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

- обязанность оформлять договоры о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или давать согласие несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет на такое оформление;

- право давать согласие на психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего и помещение его в психиатрический стационар, принимать решение о помещении несовершеннолетних и недееспособных лиц в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения (Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

Кроме того, некоторые обязанности органов опеки и попечительства определяются Налоговым кодексом РФ.

Установление данного правила связано с тем, что по налоговому законодательству плательщиком налога является то лицо, которое обладает объектом налогообложения (собственника имущества). Так, согласно статье 51 НК РФ обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет денежных средств этого недееспособного лица. Таким образом, налоговым органам в целях взыскания причитающихся платежей необходима информация о том, кто представляет и защищает интересы того или иного физического лица - налогоплательщика. Данную информацию обязаны предоставлять органы опеки и попечительства. Аналогичная обязанность возложена на орган опеки и попечительства и в случае, если в соответствии со статьей 38 ГК РФ имущество подопечного передано в доверительное управление. Взыскание сумм налогов будет производиться при этом в первую очередь за счет этого имущества.

Безусловно, обязанность назначать опекунов (попечителей) и контролировать выполнение ими своих функций - основная обязанность органов опеки и попечительства в данной сфере. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия.

В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав и интересов недееспособного или не полностью дееспособного лица имущество последнего может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность.

- несвоевременного установления опеки или попечительства;

- неосуществления надзора за действиями опекуна (попечителя);

- назначения опекуном (попечителем) такого гражданина, личность которого не соответствовала требованиям, предъявляемым законом, что и повлекло впоследствии утрату имущества;

- другие случаи.

В указанных ситуациях можно ставить вопрос о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов (статья 1069 ГК РФ). При этом обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного личности или имуществу недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, могут лицо, назначенное опекуном или попечителем, или учреждение, исполняющее функции опекуна (попечителя).

Необходимыми условиями возложения ответственности в порядке статьи 1069 ГК РФ за счет средств бюджета соответствующего уровня являются:

- факт причинения вреда (вред имуществу, здоровью, моральный вред);

- противоправность действий или бездействия органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;

- причинная связь между вредом и действиями (бездействием) органа опеки и попечительства или должностного лица этого органа;

- вина органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, он принял все меры для надлежащего исполнения своих обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей, возлагаемых на них законом, выражается в соответствующих действиях или бездействии должностных лиц и иных работников этих органов. Соответственно, указанные лица могут быть привлечены к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) в зависимости от характера допущенного ими нарушения.