АДВОКАТ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В соответствии с процедурами рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека заявитель должен обязательно иметь адвоката.

Участие адвоката в международных судебных инстанциях с целью защиты прав и интересов граждан приобретает все большее значение, но есть лишь несколько профессиональных адвокатских образований, основным видом деятельности которых является помощь российским гражданам в Европейском суде по правам человека.

--------------------------------

<*> См.: Сонькин Н.Б. Адвокат в Европейском суде по правам человека. Информационно-методические материалы и комментарии / Под общ. ред. А.П. Галаганова. М., 2004. С. 17.

Основная функция адвоката в Европейском суде по правам человека - представительство сторон на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. Исключением из данного правила является осуществление представительства государства - участника Конвенции.

Совершенно не обязательно, чтобы адвокат был адвокатом того государства, в котором проживает заявитель. Он может быть адвокатом из любого государства - участника Конвенции. Кстати, такие прецеденты уже отмечались, когда российского гражданина представлял в Европейском суде по правам человека адвокат из Великобритании.

Представительство заявителя может осуществляться либо профессиональным адвокатом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств - участников Конвенции (в России, например, адвокатом, внесенным в Реестр адвокатов субъекта РФ) и постоянно проживающим на территории одного из государств, либо иным лицом (близкими родственниками, например, или другими лицами, утвержденными Председателем Палаты).

Адвокат, представляющий в Европейском суде по правам человека дело заявителя, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков Европейского суда по правам человека - английским или французским.

Российским адвокатам необходимо иметь в виду, что Европейский суд по правам человека считает всех адвокатов - представителей сторон в Европейском суде по правам человека хорошо знающими и строго соблюдающими нравственные принципы адвокатской деятельности, которые заложены, в частности, в Генеральных принципах этики адвокатов, одобренных правлением Международной ассоциации юристов в 1995 г. Названные принципы устанавливают общепринятые профессиональные стандарты поведения и деятельности адвоката в любой стране мира.

К ним относятся:

- добросовестность и обязательность в ведении дел, т.е. соблюдение установленных Европейским судом по правам человека сроков, отношение к интересам доверителя как к самому важному, выполнение требований Европейского суда по правам человека, соблюдение европейских стандартов по правам человека. В соответствии с п. 3 Генеральных принципов этики адвокатов "адвокаты должны уважать любое обязательство, данное при выполнении профессиональных обязанностей, до тех пор пока это обязательство не выполнено либо отменено";

- порядочность в отношениях с доверителем. "Адвокаты должны высказывать своим клиентам беспристрастное мнение о вероятном исходе их дела и не создавать условий для ненужной работы, оплачиваемой клиентом";

- профессионализм. Необходимо изучить главные понятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Правила процедуры Европейского суда по правам человека, судебную практику Европейского суда по правам человека, в которой устанавливаются европейские стандарты по правам человека, российское законодательство и нормативные акты в этой сфере. "Адвокаты должны прилагать все силы для выполнения своей работы компетентно и без задержки и не должны принимать поручение, если они не уверены в его квалифицированном исполнении";

- сдержанность и корректность.

- скромность и самокритичность. Адвокат всегда должен сохранять способность критически оценивать уровень своей эрудиции и не стесняться спрашивать совета у более опытных или старших по возрасту коллег;

- принципиальность и настойчивость - качества, важные для адвоката, в особенности при отстаивании в Европейском суде по правам человека своей позиции по делу и ее аргументации;

- конфиденциальность и чувство ответственности. "Адвокаты должны всегда соблюдать конфиденциальность в отношении бывших и настоящих клиентов за исключениями, предусмотренными законодательством" <*>.

--------------------------------

<*> Сонькин Н.Б. Указ. соч. С. 45 - 46.

Отмеченные выше требования к адвокату содержатся также и в российских документах, к которым относятся ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Кодекс профессиональной этики адвокатов, принятый на I Всероссийском съезде адвокатов.

Адвокат должен отстаивать подлинные (а не надуманные) права заявителя, причем не любые его интересы, а только законные, т.е. предусмотренные Конвенцией и европейскими стандартами по правам человека. Средства и методы представительства должны основываться, помимо вышеуказанных материалов, на Правилах процедуры Европейского суда по правам человека (Регламента) и указаниях Европейского суда по правам человека по конкретному делу. Адвокат не вправе в интересах клиента использовать и тем более представлять в Европейском суде по правам человека подложные документы, фальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей или экспертов, чтобы они дали ложные показания и т.п. Адвокат должен помнить, что с того момента, когда он заявлен в качестве представителя заявителя в Европейском суде по правам человека, вся переписка и контакты с Европейским судом по правам человека осуществляются только им и все его действия порождают права, обязанность и ответственность для заявителя, а все его неправильные действия порождают обязанности лично для него самого.

Адвокат при определении средств и способов защиты прав и законных интересов заявителя в Европейском суде по правам человека должен помнить, что единственными критериями его деятельности является профессионализм, законность, компетентность, квалифицированность и нравственная безупречность.

Непременным условием для ведения дела в Европейском суде по правам человека служит владение адвокатом иностранным языком. Если на первом этапе процесса адвокату - представителю заявителя придется пользоваться письменным иностранным языком при заполнении различных форм, деклараций, других документов, а также при обмене состязательными письмами с Европейским судом по правам человека и написании доклада о приемлемости жалобы заявителя, то впоследствии адвокату предстоит участие в открытых слушаниях. Выступление с докладом и ответы на вопросы судей предполагают понимание иностранной речи на слух и владение устной речью <*>. Таким образом, "адвокат должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда" <**>, однако, как было указано выше, Председатель Палаты может дать разрешение на использование другого языка, не являющегося официальным.

--------------------------------

<*> См.: Сонькин Н.Б. Указ. соч. С. 47.

<**> Бойков А.Д., Капинус Н.И., Тарло Е.Г. Адвокатура России: Учебное пособие.

Защита прав граждан в Европейском суде по правам человека осуществляется посредством прохождения делом нескольких этапов или стадий, а именно: стадия принятия поручения на ведение дела в Европейском суде по правам человека; изучение материалов судебных разбирательств в России; подготовка досье по делу; подача жалобы в Европейский суд по правам человека; подготовка и обмен состязательными письмами и документами с Европейским судом по правам человека; заключение мирового соглашения; судебные слушания; исполнение решения Европейского суда по правам человека.

Следует более подробно рассмотреть вышеуказанные этапы с позиции участия адвоката в них.

Так, на первой стадии принятия поручения на ведение дела в Европейском суде по правам человека адвокат заключает договор с заявителем, при этом учитывается, что представительство заявителя в Европейском суде по правам человека относится к разряду добровольного представительства. Основанием такого представительства по российскому законодательству является договор поручения, в силу которого заявитель доверяет адвокату ведение своего дела в Европейском суде по правам человека. Такой договор заключается в письменной форме в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и ГК РФ. Однако что касается договора на представительство в Европейском суде по правам человека, то адвокату надо иметь в виду следующее обстоятельство. Как только адвокат будет заявлен своим доверителем в Европейском суде по правам человека, весьма проблематичен его отказ от представительства, иначе его заявителю надо будет обосновывать такой отказ перед Европейским судом по правам человека, что может определенным образом повлиять на качество и эффективность рассмотрения его дела. К тому же, подписывая с доверителем договор поручения, адвокат еще не может до конца понять, есть ли по делу позиция, т.е. какова вероятность признания Европейским судом по правам человека претензий его доверителя приемлемыми для их рассмотрения в Европейском суде по правам человека и каковы шансы на успех при рассмотрении их по существу.

Итогом работы адвоката на стадии изучения материалов судебных разбирательств в России являются четкое изложение фактов (по материалам дела и других имеющихся в наличии документов) и анализ всех обстоятельств дела с точки зрения российских законодательных и нормативных правовых актов. Адвокат должен составить перечень выявленных им на начальном этапе нарушений прав и приступить к более тщательной подборке постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, постановлений Конституционного Суда РФ и судебной практики, касающихся дела доверителя.

Разработке позиции по делу обязательно должно предшествовать изучение практики Европейского суда по правам человека по аналогичным делам, т.е. прецедентов Европейского суда по правам человека. Только изучив и поняв подходы Европейского суда по правам человека и европейские стандарты по правам человека применительно к подготовке обращения доверителя в Европейском суде по правам человека, можно надеяться на то, что, во-первых, жалоба будет немедленно при ее поступлении в Европейский суд по правам человека зарегистрирована и начнется коммуникация по делу и, во-вторых, на то, что Европейский суд по правам человека примет решение в пользу доверителя.

Досье адвоката, принявшего поручение на ведение дела в Европейском суде по правам человека, является важнейшим документом для организации и эффективности проведения дела и закладывает надежный фундамент успешного представительства интересов доверителя в Европейском суде по правам человека. Особую значимость данному документу придает тот факт, что с момента регистрации жалобы в Европейском суде по правам человека до момента принятия им окончательного решения по делу может пройти более двух лет. На протяжении этого времени адвокату предстоит большая переписка с Европейским судом по правам человека, а также подбор, изучение и анализ большого количества законодательных и нормативных правовых актов и практики (прецедентов) Европейского суда по правам человека по аналогичным делам.

В частности, профессором Н.Б. Сонькиным, непосредственно представлявшим права российских граждан в Европейском суде по правам человека, предложена следующая рекомендация по ведению дела посредством создания досье адвоката. По его мнению, досье должно состоять из нескольких папок или томов. Основной принцип построения документов в досье (и последовательность томов) - строгое расположение документов (или иных материалов) в хронологической последовательности (т.е. по датам) и наличие в каждом томе листа - описания каждой страницы (или документа) с указанием номера страницы в досье каждого документа.

Первый том досье должен начинаться с соглашения с доверителем (это либо договор поручения, либо договор на оказание услуг). В этом же томе должна содержаться переписка с доверителем, краткое описание проводимых с доверителем консультаций, а также дневник адвоката, в котором фиксируется содержание всех этапов работы по делу. Целесообразно на основе первого тома досье представлять доверителю ежемесячные справки о ходе работ.

Второй том должен содержать копии всех судебных решений по делу, ходатайств, писем и т.п., подготовленных доверителем или его представителем (защитником) до даты подписания соглашения, связанного с ведением дела в Европейском суде по правам человека.

Третий том должен начинаться с подробного изложения фактов и событий по делу на основе материалов второго тома досье. Далее необходимо расположить краткий анализ изложенных фактов и обстоятельств дела с комментариями о соблюдении норм российского законодательства доверителем и властями.

Четвертый том должен включать все выписки из Конституции РФ, Гражданского, Уголовного кодексов РФ (или РСФСР), а также процессуальных кодексов, постановления Конституционного Суда РФ и аналогичные документы и материалы, которые имеют отношение к делу. Адвокату следует иметь в виду, что некоторые из этих материалов необходимо направлять в Европейский суд по правам человека в качестве приложений к жалобе или сопровождать ими переписку в процессе обмена с Европейским судом по правам человека состязательными письмами.

Пятый том должен содержать решения Европейского суда по правам человека (прецеденты) по аналогичным делам с комментариями адвоката и выписками из этих дел, касающихся европейских стандартов применительно к данному делу. В пятый том должен входить материал (аналитика), на основе которого адвокатом будет окончательно разрабатываться позиция по делу. В дальнейшем этот материал будет использован для подготовки разделов III, V (изложение имевших место, по мнению заявителя, нарушений Конвенции и/или Протоколов к ней и подтверждающих аргументов, а также изложение предмета жалобы и предварительные требования по справедливому возмещению) жалобы в Европейский суд по правам человека.

Шестой том должен содержать подготовленные адвокатом варианты жалобы в Европейский суд по правам человека с приложениями, а также подтверждением отправки жалобы в Европейский суд по правам человека (квитанции и т.п.).

Седьмой и последующие тома должны содержать письма Европейского суда по правам человека адвокату по делу и ответы адвоката в Европейский суд по правам человека.

Последний том должен включать все решения Европейского суда по правам человека по делу. Целесообразно иметь названные документы на английском (или французском) языке и их перевод на русский язык, сделанный либо самим адвокатом, либо переводчиком.

Одним из важнейших этапов рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека является подача жалобы. Прежде чем адвокат обратится в Европейский суд по правам человека, ему следует проверить все формальные критерии приемлемости жалобы, как-то: исчерпание всех внутренних средств защиты, соблюдение срока подачи жалобы, подача жалобы надлежащим лицом и т.п.

Регламент Европейского суда по правам человека предоставляет адвокату-представителю право первоначально подать жалобу в Европейский суд по правам человека от имени заявителя. После уведомления государства-ответчика о поступлении жалобы Председатель Палаты (Секции) может сделать распоряжение о представительстве заявителя. В исключительных случаях Председатель Палаты, если он сочтет, что назначенный адвокат не отвечает требованиям Европейского суда по правам человека, может на любой стадии производства по делу распорядиться о том, что такой адвокат более не может представлять заявителя или помогать ему и рекомендовать заявителю найти другого адвоката.

После отправления жалобы в Европейский суд по правам человека адвокат-представитель должен по требованию суда или по своему усмотрению представлять в Европейском суде по правам человека письменные объяснения, документы, иные дополнительные доказательства по делу. Надо иметь в виду, что все материалы, поданные в Европейский суд по правам человека с нарушением сроков или любых распоряжений Европейского суда по правам человека по практическим вопросам производства по делу, не приобщаются к материалам дела, кроме случаев, когда Председатель Палаты принимает другое решение.

После того как адвокат будет допущен Европейским судом по правам человека представлять в нем интересы заявителя, он становится полноправным участником процессуальных правоотношений и, следовательно, субъектом доказывания в Европейском суде по правам человека. Его права и обязанности как субъекта доказывания определяются европейским и российским законодательством, а не гражданским или иным законодательством, на основании которого он заключил с доверителем соглашение на ведение его дела в Европейском суде по правам человека.

Наибольшую сложность в работе с Европейским судом для российского адвоката представляет то обстоятельство, что по существу Европейский суд работает в области прецедентного права. Для правильной трактовки положений Конвенции адвокату необходимо изучить огромный перечень основополагающих решений Европейского суда. Буквальное толкование норм Конвенции без обращения к конкретным решениям Европейского суда может привести к узкому, а зачастую неправильному пониманию положений, изложенных в ней. Указанное обстоятельство является основным, на что необходимо обратить внимание российскому адвокату, решившемуся обратиться в Европейский суд.

Хотя с жалобой будет работать юрист Секретариата, в целом знакомый с национальным правом (сейчас в штате Суда есть и российские специалисты), скорее всего он не будет детально разбираться в проблеме. Поэтому существенно, чтобы адвокат объяснил в жалобе суть национального законодательства в том объеме, который регулирует нарушенные, по мнению заявителя, положения Конвенции.

Индивидуальные жалобы могут быть поданы в суд как самим заявителем (физическим лицом, группой лиц, организацией), так и его представителем. В случае подачи жалобы представителем это должно быть указано в самой жалобе. Наряду с контактной информацией представителя должна быть приложена доверенность от заявителя на право ведения дела в Европейском суде. Такая доверенность не требует какого-либо заверения. Представлять интересы заявителя может юрист, имеющий право практиковать в одной из стран и являющийся ее резидентом, а также любое другое лицо, утвержденное Президентом Палаты.

Желательно, чтобы интересы заявителя в Европейском суде представлял тот же адвокат, который участвовал в деле на национальном уровне, так как уже в процессе разбирательства дела в первой инстанции должна начаться подготовка позиции заявителя для Европейского суда. Необходимо обращать особое внимание на то, что каждый факт, на который ссылается заявитель в жалобе, должен подтверждаться документально (отказ в вызове свидетеля, отказ в приобщении документов к делу, нарушение установленных законодательством процессуальных сроков). Следует учесть, что требования, предъявляемые Судом к доказательствам, значительно отличаются от требований национальных судов. Так, например, Европейский суд принимает в качестве доказательства письменные показания свидетелей, не заверенные нотариально, копии газетных статей (например, при обосновании пристрастности суда при рассмотрении уголовного дела доказательством явилась статья в газете, в которой обвиняемый назван преступником). Копии других документов также не нуждаются в нотариальном заверении.

В ответ на первичное письмо заявителю или его адвокату Секретарем Суда будет предложено заполнить специальный формуляр, которого необходимо придерживаться при написании первичного письма. Для представления жалобы на формуляре отводится фиксированный срок (обычно шесть недель), пропуск которого воспринимается как нежелание заявителя продолжать ведение дела. Необходимо отметить, что заполненный формуляр составит основу для рассмотрения жалобы.

Далее Секретариат Суда вступает с заявителем или его адвокатом в переписку и информирует заявителя о ходе рассмотрения жалобы. На любой стадии разбирательства по жалобе суд может исключить ее из рассмотрения по различным причинам, о чем обязательно уведомляет заявителя.

В начальной стадии процесса Секретариатом Суда собирается необходимый для рассмотрения дела материал. В свою очередь адвокат должен позаботиться о том, чтобы все необходимые материалы были оперативно подготовлены и направлены в Суд. Лицом, с которым ведется переписка, может быть как непосредственно заявитель, так и его адвокат, которому в таком случае необходимо получить доверенность от своего клиента.

По форме адвокат должен представлять в Европейском суде по правам человека отпечатанную с использованием компьютера жалобу на русском или любом из официальных языков Европейского суда по правам человека (английском или французском). Предпочтительно отправить жалобу на русском языке и приложить к ней перевод, сделанный на английском или французском языках. Допускается направлять жалобу только на русском языке, так как ее подписывает кроме адвоката-представителя и заявитель, который может и не владеть иностранными языками.

После согласования содержания жалобы в Европейском суде по правам человека с заявителем адвокат оформляет ее в соответствии с требованиями Регламента Европейского суда по правам человека. Прежде чем принять решение о подаче жалобы в Суд, следует убедиться, что потенциальная жалоба отвечает условиям приемлемости жалоб, установленным Судом. В случае несоблюдения данных условий жалоба будет признана неприемлемой, на чем разбирательство дела будет закончено.

Жалоба в Европейский суд по правам человека подписывается заявителем и адвокатом-представителем.

После того как Секретариат наберет достаточный материал для рассмотрения дела в суде, жалоба регистрируется как формальная и числится за Комитетом или Палатой для последующего рассмотрения, что влечет за собой начало следующей стадии - подготовки и обмена состязательными письмами и документами с Европейским судом по правам человека.

В соответствии со ст. 49 (1) Регламента Суда индивидуальные жалобы передаются для ознакомления в первую очередь судье-докладчику, который принимает решение, в какой из органов Суда она должна быть направлена. По его рекомендации жалоба может попасть в Комитет (из трех судей) или в Палату (из семи судей). Комитет единогласным решением может постановить, что жалоба не подлежит дальнейшему рассмотрению, т.е. что она является неприемлемой. Данное постановление окончательное и не подлежит обжалованию ни в Суде, ни в других инстанциях. Если хотя бы один из трех судей считает жалобу приемлемой, дело направляется для рассмотрения в Палату.

Палаты принимают постановления о приемлемости или неприемлемости в более сложных случаях. Такие постановления также являются окончательными. В функцию Палаты входит и непосредственное принятие решений по существу жалоб. Кроме того, Палата может решить, что требуется дополнительная информация от заявителя или от соответствующего государства. В этом случае Судом будет сделан дополнительный запрос относительно интересующей Суд информации. Срок, отведенный для ответа на запрос, будет ограничен.

Адвокат должен строго соблюдать сроки представления письменных объяснений или иных документов в Европейский суд по правам человека, устанавливаемые Председателем Палаты. Сроки доводятся до сведения адвоката Секретарем (Регистратором) Секции, в которой рассматривается дело.

Начало процесса обмена состязательными бумагами означает, что произошла коммуникация дела и судопроизводство в Европейском суде по правам человека приобретает состязательный характер. Адвокат должен знать, что, направляя государству-ответчику жалобу, Европейский суд по правам человека предлагает также и ему в письменном виде выразить свое отношение к жалобе, представить доказательства и документы, которые государство-ответчик считает необходимыми. Таким же образом Европейский суд по правам человека направляет адвокату - представителю заявителя все полученные от государства-ответчика бумаги. Процесс обмена бумаги продолжается до вынесения Европейским судом по правам человека окончательного решения по делу <*>. Для ответа на вопросы государству предоставляется фиксированный срок (обычно все те же шесть недель). Данный срок не является окончательным и может быть продлен по ходатайству государства. Ответ государства передается заявителю для комментариев (в течение того же срока). Именно на этой стадии адвокату заявителя предоставляется последняя возможность прояснить все спорные для Суда вопросы, ссылаясь на Конвенцию и предыдущие решения Суда.

--------------------------------

<*> Сонькин Н.Б. Указ. соч. С. 92.

Важное значение в деятельности адвоката в Европейском суде по правам человека имеет процесс собирания доказательств, который закреплен в ст. 42 Регламента Европейского суда по правам человека. В п. 2 вышеуказанной статьи закрепляется положение о том, что по просьбе стороны в деле или третьей стороны соответственно и адвоката либо представителя государства-ответчика Суд может собирать любые доказательства, которые, по его мнению, способны прояснить обстоятельства дела. Европейский суд по правам человека может и по своей инициативе запросить любую из сторон представить дополнительные доказательства. Более того, Европейский суд по правам человека может предложить сторонам заслушать любое лицо в качестве свидетеля, эксперта или находящегося в ином качестве, если их показания или заключения могут, по мнению Европейского суда по правам человека, содействовать всестороннему исследованию материалов дела и принятию обоснованного решения. Исходя из содержания положений все той же статьи Регламента, адвокат имеет право ходатайствовать перед Европейским судом по правам человека о направлении его представителей для расследования обстоятельств, изложенных в жалобе, на месте. Европейский суд по правам человека и стороны могут также привлекать и независимых экспертов к расследованию обстоятельств дела.

Одной из обязательных стадий рассмотрения дела в Европейском суде по правам человека является дружественное урегулирование дела, направленное на заключение мирового соглашения. Деятельность адвоката на данной стадии проявляется в том, что он сообщает доверителю обо всех контактах и переговорах с представителем государства - ответчика по делу. Представляется, что именно адвокат должен объяснить заявителю, что Европейский суд по правам человека имеет целью факт удовлетворения требований заявителя посредством заключения мирового соглашения. Адвокат подготавливает и согласовывает мировое соглашение со своим доверителем.

В настоящее время Суд назначает устные публичные слушания в исключительных случаях. И хотя данная стадия не является обязательной, это не умаляет ее значения. Ходатайство о проведении публичного слушания должно быть обосновано и может подаваться как заявителем, так и государством-ответчиком. В случае, если Палата решит провести устное слушание, стороны будут уведомлены об этом и будет назначена удобная (до определенных пределов) для всех сторон дата. Сторонам также будет предложено представить окончательные доводы суду заранее, чтобы они были переведены и предоставлены судьям на слушании. Также будут произведены необходимые действия для обеспечения перевода (при утверждении Президента Палаты) <*>. Слушанием руководит Председатель Палаты, и он же определяет порядок, в котором выступают представители, адвокаты или советники сторон. Каждый судья в ходе слушаний может задавать вопросы представителям, адвокатам или советникам сторон, заявителю (если он присутствует на слушаниях), свидетелям, экспертам и другим лицам, участвующим в судебном заседании. В свою очередь, адвокаты или советники могут, обратившись с просьбой к Председателю Палаты, также задавать вопросы свидетелям, экспертам и иным лицам <**>. Обычно для выступления перед Судом каждой стороне предоставляется 45 минут. В речи должны быть затронуты только ключевые моменты дела. За редким исключением устные слушания публичны.

--------------------------------

<*> Кравчук Н. Адвокатская деятельность: Учебное пособие. М., 2003. С. 56 - 57.

<**> См.: Регламент Европейского суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. Глава VI. Слушания. Правила 63, 65.

Даже в том случае, когда заявителя представляет адвокат, рекомендуется присутствие в Суде и самого заявителя, поскольку дело не должно носить "формальный" характер и заявитель сам должен быть активно заинтересован в исходе дела.

Решение Суда сообщается сторонам практически на следующие сутки. На подготовку окончательной версии решения уходит около месяца. Мотивированное решение Палаты по существу жалобы передается заявителю, государству, а также печатается в периодических изданиях Суда. Если стороны не удовлетворены решением Палаты, то "в соответствии со ст. 43 Конвенции любая из сторон в деле в исключительных случаях может в течение трех месяцев, считая с даты вынесения Палатой постановления, подать в письменном виде в Секретариат прошение о направлении на рассмотрение Большой Палаты" <*>, т.е. адвокат-представитель, составляя соответствующий запрос о передаче дела в Большую Палату для пересмотра дела, помогает реализовать право доверителя на обжалование постановлений.

--------------------------------

<*> Регламент Европейского суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. Глава VII. Производство в Большой Палате. Правило 73.

Таким образом, основной функцией адвоката в открытых слушаниях дела в Европейском суде по правам человека является выступление с устным докладом и ответы на вопросы судей и других участников слушаний. При этом надо иметь в виду, что устный доклад намного отличается по форме от письменного доклада. При его подготовке адвокату надо учитывать время, которое Председатель дает представителю заявителя на выступление, а также необходимость восприятия текста доклада переводчиками-синхронистами, которые осуществляют перевод на различные языки для публики, присутствующей на слушаниях. Подробный письменный доклад, переведенный на один из официальных языков Европейского суда по правам человека, полезно передать Председателю Палаты за один или два дня до слушания дела в нескольких экземплярах. Председатель Палаты сможет позднее передать этот доклад судьям, которые будут после открытых судебных слушаний готовить решение по делу <*>.

--------------------------------

<*> Кравчук Н. Указ. соч. С. 75.

Решения Европейского суда обязательны для государства, в отношении которого они вынесены. Согласно п. 2 ст. 46 Европейской конвенции окончательное решение Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. В силу данного положения решение Суда влечет за собой определенные обязательства для государства-ответчика. В случае, если меры, предпринятые государством, недостаточны, для того чтобы решение Суда могло считаться исполненным, Комитет министров возвращается к рассмотрению данного дела каждые два или шесть месяцев (в зависимости от характера мер, необходимых к исполнению). После того как решение Суда исполняется, Комитет министров закрывает дело, о чем выносится соответствующая резолюция.

Выплата денежной компенсации является зачастую самым видимым, однако далеко не единственным обязательством, вытекающим из решения Суда, также могут быть предприняты и иные меры индивидуального характера. Основная функция адвоката - представителя заявителя - это обеспечение мониторинга за полной выплатой заявителю денежной компенсации в течение срока, установленного Европейским судом по правам человека, и информирование Европейского суда по правам человека об этом.

Оплата юридической помощи адвоката - представителя заявителя может осуществляться либо заявителем по соглашению между ним и адвокатом, либо Европейским судом по правам человека по просьбе заявителя. Европейский суд по правам человека может по своей инициативе освободить заявителя от оплаты юридической помощи, но только с момента получения от государства-ответчика письменных объяснений о приемлемости жалобы или с момента истечения срока их предъявления в Европейский суд по правам человека.

В тех случаях, когда это будет необходимо для надлежащей подготовки дела к судебному разбирательству и при отсутствии достаточных средств на это у заявителя, Совет Европы может предоставить ему правовую помощь (legal aid) до разрешения дела, а именно после принятия решения о приемлемости жалобы. Правовая помощь выплачивается для покрытия расходов на оплату любого представителя (адвоката, имеющего право практиковать, и резидента одной из сторон, а также любого другого лица, утвержденного Президентом Палаты).

С каждым годом число жалоб, поступающих в Европейский суд по правам человека от российских граждан, увеличивается, однако практика показывает, что лишь 5 - 6% поступивших жалоб удовлетворяется, остальные же признаются неприемлемыми в связи с неудовлетворением их формальным требованиям. Такое положение объясняется тем, что жалобы составляют непрофессионально, и данное обстоятельство свидетельствует о необходимости введения специальной ответственности адвоката за непредоставление квалифицированной юридической помощи гражданам при обращении в Европейский суд по правам человека.