§ 3. Порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян

Відповідно до законодавства провадження за зверненнями гро­мадян можна поділити на три види:

1) провадження за заявами;

2) провадження за пропозиціями (зауваженнями);

3) провадження за скаргами.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями незалежно від форм власності, об’єднаннями грома­дян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повнова­жень, воно в термін не більше п’яти днів пересилається ними за на­лежністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомля­ється громадянину, який подав звернення.

У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для ухва­лення обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз’яс­неннями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх поса­дові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, орга­нізацій незалежно від форм власності й об’єднань громадян, до пов­новажень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов’язані об’єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, ухвалювати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпе­чувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Усі звернення громадян, подані на особистому прийомі, реєстру­ються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпо­середньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається в тому ж порядку, що й письмове звернення.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов’яз­ковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до ком­петенції якого належить вирішення порушених у заявах (клопотан­нях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов’язки.

Про результати розгляду громадянину повідомляється пись­мово або усно за бажанням громадянина. Якщо громадянин не отри­мав відповідь на своє звернення, то він має право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів мі­сцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Особливий порядок звернень посадових осіб органів державної влади здійснюється відповідно до Закону України «Про статус народ­ного депутата України»^[21]. За ст. 15 цього Закону народний депутат має право на сесії Верховної Ради України звернутися із запитом.

Депутатський запит - це вимога народного депутата, народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, яка заявляється на се­сії Верховної Ради України до Президента України, до органів Верхо­вної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників ін­ших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ та організацій, розташо­ваних на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності дати офіційну відповідь з питань, віднесених до їх компе­тенції.

Депутатський запит вноситься у письмовій формі народним де­путатом, а у випадку, передбаченому ст. 85 Конституції України, та­кож на вимогу групи народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, і розглядається на засіданні Верховної Ради України.

Водночас за нормами зазначеного закону (ст. 16) народний де­путат має право на депутатське звернення.

Депутатське звернення - викладена в письмовій формі пропо­зиція народного депутата, звернена до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників під­приємств, установ та організацій, об'єднань громадян здійснити пе­вні дії, дати офіційне роз'яснення чи викласти позицію з питань, від­несених до їх компетенції.

Орган, якому адресовано депутатське звернення, зобов'язаний його розглянути і дати письмову відповідь.

Також відповідно до ст. 17 Закону України «Про комітети Верхо­вної Ради України» комітети Верховної Ради України мають право на отримання, вивчення, дослідження інформації з питань, що нале­жать до предметів їх відання ^[22].

Звернення громадянина, що надійшло разом із депутатським зверненням або депутатським запитом народного депутата України, групи народних депутатів, комітету Верховної Ради України, не під­лягає розгляду та вирішенню в разі:

- якщо в ньому не зазначено місце проживання заявника;

- якщо його не підписано автором (анонімне);

- якщо це повторне звернення від того самого громадянина з того ж самого питання, якщо перше вирішено по суті.

Про ухвалене рішення за таким депутатським зверненням вмотивована відповідь надається в 10-денний строк, а за депутат­ським запитом - у 15-денний строк з дня його одержання або в ін­ший встановлений Верховною Радою України строк.

У разі надання відповіді на депутатське звернення вмотивована відповідь надається народному депутатові України, у разі надання відповіді на депутатський запит народного депутата України - наро­дному депутатові України та Голові Верховної Ради України.

Якщо вирішення питань, порушених у депутатському запиті або депутатському зверненні народного депутата України, не належить до компетенції органів поліції, протягом 5 днів народному депутату України, у разі надходження депутатського запиту народному депу­тату України й Голові Верховної Ради України надається вмотиво­вана відповідь з відповідним роз’ясненням і пропозицією звернутися до органу, до компетенції якого належить вирішення цього питання.

Забезпечення своєчасного та якісного розгляду депутатських запитів і депутатських звернень народних депутатів України покла­дається на Голову Національної поліції України, на його першого за­ступника, заступників Голови Національної поліції України, керівни­ків органів та підрозділів поліції.

Депутатське звернення депутата місцевої ради - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов’язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керів­ників правоохоронних і контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на тери­торії відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офі­ційне роз’яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самовряду­вання та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних і контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незале­жно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов’язані у десяти­денний строк розглянути порушене ним питання та дати йому від­повідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об’єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зо­бов’язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів не­обхідності продовження строку розгляду.

Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звер­нення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого са­моврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на те­риторії відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п'ять календарних днів.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розг­ляду свого звернення, або якщо місцеві органи виконавчої влади, ор­гани місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підп­риємств, установ та організацій незалежно від форми власності, роз­ташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до ст. 22 Закону.

Депутатський запит депутата місцевої ради - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її ор­ганів, сільського, селищного чи міського голови, керівників підпри­ємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розта­шованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутата мі­ської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівни­ків відділів та управлінь з питань, які віднесено до відання ради.

Депутатське запитання - це засіб одержання депутатом місце­вої ради інформації або роз’яснення з тієї чи іншої проблеми. Відпо­відь на запитання може бути оголошено на сесії ради або дано депу­тату місцевої ради в індивідуальному порядку. Запитання не вклю­чається до порядку денного сесії і не обговорюється, а рішення щодо нього не ухвалюється.

Порядок розгляду депутатського запиту. Депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній фо­рмі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засі­дання ради. Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради. Рада може зобов’язати відповід­ний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рі­шення по запиту депутата місцевої ради. Орган або посадова особа, до яких звернено депутатський запит, зобов’язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповід­ній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об’єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або поса­дова особа зобов’язані письмово повідомити раді та депутатові місце­вої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не має пе­ревищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

Депутат місцевої ради має право дати оцінку відповіді на свій де­путатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернено запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради. За резуль­татами розгляду відповіді на депутатський запит рада ухвалює від­повідне рішення.

Слід звернути увагу на те, що депутат місцевої ради на території відповідної ради має право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого само­врядування, керівниками підприємств, установ та організацій неза­лежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності.

Посадові особи місцевих органів виконавчої влади й органів мі­сцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та органі­зацій незалежно від форми власності, розташованих на території ві­дповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Порядок відвідування депутатом місцевої ради підприємств, ус­танов та організацій, діяльність яких пов’язано з державною або ін­шою таємницею, що охороняється законом, установлюється відпові­дними нормативно-правовими актами.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення пору­шення прав та законних інтересів громадян або інших порушень за­конності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а та­кож до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самовряду­вання, їх посадові особи, об’єднання громадян, керівники підпри­ємств, установ та організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов’язані негайно вжити захо­дів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з подальшим інформуванням про це де­путата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та ке­рівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, установлену законом.

Адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності та підпорядкування і громадських об’єднань про надання інформації або копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на на­дання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз’яснень положень законодавства.

Надання адвокату інформації та копій документів, отриманих під час здійснення кримінального провадження, здійснюється в по­рядку, встановленому кримінальним процесуальним законом.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх по­садові та службові особи, керівники підприємств, установ, організа­цій і громадських об’єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов’язані не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інфо­рмації з обмеженим доступом і копій документів, у яких міститься ін­формація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кі­лькості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути про­довжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин та­кого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пі­зніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виго­товлення копій документів обсягом понад десять сторінок, адвокат зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, установлені Кабінетом Міністрів Ук­раїни відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інфор­мації».

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації та надання інформації, що не відпові­дає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, установлену зако­ном, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Крім того, громадяни можуть звернутися до Президента Укра­їни, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу міс­цевого самоврядування з електронними петиціями через офіцій­ний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадсь­кого об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електрон­ної петиції.

В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазна­чено прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної пети­ції та адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об'єднання, що здійснює збір підписів, обов'язково за­значаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості й переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення кон­ституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, про­паганду війни, насильства, жорстокості та розпалювання міжетнічної, расової чи релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Для створення електронної петиції до Президента України, Вер­ховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об'єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимо­гам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомля­ється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для опри­люднення.

Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Мі­ністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об’єднання є датою початку збору підписів на її підтримку.

При цьому відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об’єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов’язані забезпечити:

- безоплатність доступу та користування інформаційно-телекому­нікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів;

- електронну реєстрацію громадян для підписання петиції;

- недопущення автоматичного введення інформації, зокрема підписання електронної петиції, без участі громадянина;

- фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та під­писання її громадянином.

Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необ­хідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Електронна петиція, адресована відповідно Президенту Укра­їни, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розгляда­ється за умови збору на її підтримку не менше 25 000 підписів грома­дян протягом не більше трьох місяців з дня оприлюднення петиції. Зауважимо, що вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади.

Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснюва­вся через вебсайт громадського об’єднання і яка протягом установ­леного строку набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після набрання необхідної кількості підписів надсилається громадським об’єднанням органу, якому адресовано петицію, із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дату направлення електронної петиції, загальну кількість та перелік осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строк збору підписів, назву та адресу електронної пошти громадського об’єднання.

Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в уста­новлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному вебсайті відповідно Президента Ук­раїни, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України чи відпові­дного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об’єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.

Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про по­чаток її розгляду. Якщо електронна петиція містить клопотання про її розгляд на парламентських слуханнях у Верховній Раді України або громадських слуханнях відповідної територіальної громади, автор (ініціатор) петиції має право представити електронну петицію на та­ких слуханнях. У такому разі строк розгляду електронної петиції про­довжується на строк, необхідний для проведення відповідних слухань.

Про підтримку або непідтримку електронної петиції публічно оголошується на офіційному веб-сайті Президентом України щодо електронної петиції, адресованої Президенту України, Головою Вер­ховної Ради України - щодо електронної петиції, адресованої Верхо­вній Раді України, Прем’єр-міністром України - щодо електронної пе­тиції, адресованої Кабінету Міністрів України, головою відповідної місцевої ради - щодо електронної петиції, адресованої органу місце­вого самоврядування. У відповіді на електронну петицію повідомля­ється про результати розгляду порушених у ній питань із відповід­ним обґрунтуванням. Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюдню­ється на офіційному веб-сайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається у письмовому вигляді автору (ініціатору) елект­ронної петиції та відповідному громадському об’єднанню, яке здійс­нювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції.

У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися органом, якому вона була адре­сована, шляхом ухвалення з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення.

Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть розроблятися та вноситися в установленому порядку на ро­згляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирі­шення порушених у петиції питань. Інформація про кількість підпи­сів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігається не менше трьох років з дня оприлюднення петиції.

Найбільш використовуваним видом звернення є саме скарга.

Подання скарг громадянами передбачає початок процедури оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадових осіб державних органів, інших суб'єктів під час здійснення ними владних управлін­ських функцій - безпосередньо до них самих чи до вищих за ієрар­хією адміністративних органів.

Слід зазначити, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації або по­садової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з ухваленим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду. Громадянин може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу. Скарга в інтересах неповноліт­ніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.

Отже, всі провадження за скаргами громадян слід поділяти на дві групи:

1) які розглядаються в судовому порядку;

2) які розглядаються в адміністративному порядку.

Розгляд проваджень першої групи регламентовано відповід­ними нормами, присвяченими питанням судочинства. Стосовно дру­гої групи - це оскарження до вищого у порядку підлеглості органу або посадовій особі.

Скарга на рішення, що оскаржувалось, може бути подана до ор­гану або посадовій особі вищого рівня протягом одного року з моме­нту його ухвалення, але не пізніше одного місяця з часу ознайом­лення громадянина з ухваленим рішенням. Скарги, подані з пору­шенням зазначеного терміну, не розглядаються.

Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений органом чи посадовою особою, що розглядає скаргу.

Рішення вищого державного органу, який розглядав скаргу, в разі незгоди з ним громадянина може бути оскаржено до суду в тер­мін, передбачений законодавством України.

Подання скарги не передбачає жодних фінансових витрат скар­жника (безоплатність розгляду). Скарги розглядаються залежно від їх характеру упродовж 30 днів (звичайні), 15 днів (невідкладні) та 45 днів (складні, які потребують додаткового вивчення).

Отже, адміністративне оскарження - це порядок захисту по­рушених прав громадян у сфері публічного управління, визначений на законодавчому рівні, який передбачає подання скарги громадяни­ном на рішення, дії чи бездіяльність уповноважених осіб органів дер­жавної влади, органів місцевого самоврядування в адміністратив­ному порядку та обов'язок цих осіб вирішити питання, порушені у скарзі^[23].