80. Скарги на рішення, дії або бездіяльності державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби.

Действия и бездействие государственного служащего могут быть обжалованы лицом, которое считает, что его права нарушены. Статьей 40 Конституции Украины предусмотрено право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

Согласно статье 55 Конституции, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Статьей 13 Закона Украины «О государственной исполнительной службе» (от 24.03.1998 № 202/98-ВР) определено, что действия или бездеятельность государственного исполнителя могут быть обжалованы в вышестоящую должностного лица или в суде в порядке установленном законом. Так, согласно ст. 82 Закона Украины «Об исполнительном производстве» (в редакции Закона № 2677-VI), решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы могут быть обжалованы взыскателем и другими участниками исполнительного производства (кроме должника) к начальнику отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, или к руководителю соответствующего органа государственной исполнительной службы высшего уровня или в суд. Должник имеет право обжаловать решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы исключительно в судебном порядке.

Жалоба на решение, действия или бездеятельность государственного исполнителя подается начальнику отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель. Решения, действия или бездействие начальника отдела могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственной исполнительной службы.

Решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы по выполнению решений других органов (должностных лиц) могут быть обжалованы в соответствующий административный суд в порядке, предусмотренном законом.

Решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы могут быть обжалованы к руководству органов государственной исполнительной службы, если их обжалования предусмотрено настоящим Законом. Жалоба в исполнительном производстве подается в письменной форме и должен содержать:

1)наименование органа государственной исполнительной службы, в который она подается;

2) полное наименование (имя) взыскателя и должника, их место жительства или пребывания (для физических лиц) или место нахождения (для юридических лиц), а также наименование (имя) представителя стороны исполнительного производства, если жалоба подается представителем;

3) реквизиты исполнительного документа (вид документа, наименование органа, который его выдал, день выдачи и номер документа, его резолютивная часть); 4) содержание оспариваемых решений, действий или бездеятельности и положения, возбужденного;

5) изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования;

6) подпись жалобщика или его представителя с указанием дня подачи жалобы.

Жалоба, поданная в исполнительном производстве начальнику отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, рассматривается в десятидневный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения жалобы начальник отдела выносит постановление о его удовлетворении или отказе, в десятидневный срок может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной исполнительной службы или в суд. Жалоба, поданная без соблюдения требований, изложенных в части шестой статьи 82, рассматривается начальником отдела в порядке, установленном Законом Украины "Об обращениях граждан" (393/96-ВР).

Кроме того, Законом Украины «Об исполнительном производстве» определено, что контроль за своевременностью, правильностью и полнотой выполнения решений государственным исполнителем осуществляют начальник отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, а также руководитель вышестоящего органа государственной исполнительной службы.

Начальник отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, при осуществлении контроля за решениями, действиями государственного исполнителя при исполнении решений имеет право в случае, если они противоречат требованиям закона, своим постановлением отменить постановление или другой процессуальный документ (или их часть), вынесенные в исполнительном производстве государственным исполнителем, признать недействительным составленный государственным исполнителем акт, обязать государственного исполнителя провести исполнительные действия в порядке, установленном настоящим Законом.

Руководитель вышестоящего органа государственной исполнительной службы в случае выявления нарушений требований закона определяет их своим постановлением и предоставляет поручение начальнику отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, о проведении действий, предусмотренных частями второй и третьей статьи 83 закона Украины «Об исполнительном производстве».

Контроль за законностью исполнительного производства осуществляют Министерство юстиции Украины через Департамент государственной исполнительной службы, а Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главные управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе - через соответствующие управления государственной исполнительной службы.

Запрещается вмешательство других государственных или негосударственных органов и их должностных лиц в исполнительном производстве, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. Выемка документа исполнительного производства осуществляется исключительно по решению суда.

Директор Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины и его заместители; заместители начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, Главного управления юстиции в области, городах Киеве и Севастополе - начальники управлений государственной исполнительной службы, их заместители могут проводить проверку законности исполнительного производства (в пределах структурных подразделений) по поручению высшего должностного лица, по собственной инициативе или при рассмотрении поданной в соответствии с частью седьмой статьи 82 Закона Украины «Об исполнительном производстве» жалобы на постановление начальника подчиненного органа государственной исполнительной службы, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на решение , действия (бездействие) государственного исполнителя, других должностных лиц государственной исполнительной службы.

О результатах проверки законности исполнительного производства должностным лицом, его вытребовала, выносится постановление, которое является обязательным для исполнения государственными исполнителями и подчиненными должностными лицами государственной исполнительной службы. Указанное постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в порядке, установленном Законом Украины «Об исполнительном производстве».

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Украины от 26.12.2003г. № 14, обжалование решения, действия или бездействия государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы до начальника соответствующего отдела или руководителя высшего в порядке подчиненности органа этой службы в предусмотренных Законом Украины «Об исполнительном производстве» случаях не может быть основанием для отказа в принятии жалобы судом, поскольку на эти правоотношения распространяется юрисдикция суда (статьи 55, 124 Конституции).

Гражданским процессуальным Кодексом Украины (1502-06), статьи 383 - 389, предусмотрено, что стороны исполнительного производства имеют право обратиться в суд с жалобой, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы во время выполнения судебного решения, принятого в соответствии с настоящим Кодексом, нарушены их права или свободы.

Жалоба может быть подана в суд непосредственно или после обжалования решения, действия или бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы до начальника соответствующего отдела государственной исполнительной службы. Жалоба подается в суд, выдавший исполнительный документ.

Жалоба может быть подана в суд:

- В десятидневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или свобод; - В трехдневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или свобод, в случае обжалования постановления об отложении проведения исполнительных действий.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит постановление.

В случае установления обоснованности жалобы суд признает обжалованные решения, действия или бездеятельность неправомерными и обязывает государственного исполнителя или другое должностное лицо государственной исполнительной службы удовлетворить требование заявителя и устранить нарушения или иным путем восстанавливает его нарушенные права или свободы.

Если оспариваемые решения, действия или бездействие были приняты или совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы и права или свободы заявителя не были нарушены, суд выносит постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Согласно статье 121-2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, жалобы на действия или бездеятельность органов Государственной исполнительной службы относительно исполнения решений, постановлений хозяйственных судов могут быть поданы взыскателем, должником или прокурором в течение десяти дней со дня совершения обжалуемого действия или со дня, когда указанным лицам стало о нем известно, или со дня, когда действие должно быть совершено.

Жалобы на действия органов Государственной исполнительной службы рассматриваются хозяйственным судом, о времени и месте которого сообщаются постановлением взыскатель, должник или прокурор и орган исполнения судебных решений. Неявка должника, взыскателя, прокурора или представителя органа Государственной исполнительной службы в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения жалобы. По результатам рассмотрения жалобы выносится постановление, которое направляется взыскателю, должнику и органу исполнения судебных решений. Постановление может быть обжаловано в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жалобы и заявления должны соответствовать общим требованиям относительно формы и содержания искового заявления, предусмотренным положениями Гражданского процессуального Кодекса и Хозяйственного процессуального кодекса, и содержать сведения, перечисленные в пунктах 1 - 6 ч. 7 ст. 82 Закона Украины «Об исполнительном производстве».