ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ РАБОТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И АППАРАТОВ ПО ИХ РУКОВОДСТВУ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНЮСТА РОССИИ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

Соглашение Департамента государственной: службы занятости населения и:ГУИН Минюста России по Ростовской области о взаимодействии в трудоустройстве осужденных

г. Ростов-на-Дону 12 октября 1999 г.

Департамент государственной службы занятости населения по Ростовской области, именуемый в дальнейшем «Департамент», в лице руководителя Департамента, действующий на основании Положения, - с одной стороны и Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, именуемое в дальнейшем «ГУИН Минюста России по Ростовской области», в лице начальника, действующего на основании Положения, — с другой стороны заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1.

Настоящее Соглашение предусматривает взаимодействие Департамента и ГУИН Минюста по Ростовской области по снижению социальной напряженности в обществе и содействию трудоустройству граждан, освобождающихся из мест лишения свободы на территорий Ростовской области, и в целях реализации Закона РФ «О занятости населения в РФ», Уголовно-исполнительного кодекса РФ, постановления главы администрации области от 22 января 1998 г. № 14 «Об установлении квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите», продленного постановлением главы администрации от .11 марта 1999 г. № 81.

2. Обязанности сторон

2.1. ГУИН Минюста России по Ростовской области и его территориальные органы обязуются:

Представлять ежеквартально в Департамент и его территориальные подразделения официальную информацию об ориентировочном количестве граждан, освобождаемых из исправительных учреждений Ростовской области, и их потребности в трудоустройстве после освобождения.

За 6 месяцев до освобождения осужденного из заключения знакомить его с основными нормами и положениями законодательства о занятости населения, разъяснять порядок трудоустройства, права и обязанности в ходе поиска работы.

За 3 месяца до конца срока наказания направлять в городские (районные) филиалы занятости населения по их предполагаемому месту жительства сведения на нуждающихся в трудоустройстве с указанием их профессий,

В 15-дневный срок после освобождения граждан из мест заключения направлять их по месту жительства и прописки в' филиалы департамента занятости для трудоустройства их на работу.

Руководствуясь приговорами судов общей юрисдикции, направлять в филиалы занятости населения осужденных к исправительным работам, а также условно осужденных, имеющих возложенные судом обязанности по месту работы и не имеющих на момент осуждения постоянного места работы, для их трудоустройства по месту прописки.

Давать при необходимости освобождающимся из мест лишения свободы письмо-рекомендацию для дальнейшего их трудоустройства на предприятии.

Своевременно информировать Департамент о всех изменениях в уголовном законодательстве по вопросам данного Соглашения.

2.2. Департамент и его филиалы занятости обязуются:

По мере необходимости обеспечивать переобучение граждан, освобожденных из мест лишения свободы, профессиям,.пользующимся спросом на рынке труда.

Осуществлять трудоустройство граждан, освободившихся из мест заключения, а также условно осужденных на квотированные рабочие места на предприятиях в соответствии с постановлением главы администрации города (района).

2.23. Определять возможные вакансии и обеспечивать трудоустройство данной категории граждан на свободные рабочие места, в том числе временного характера. О всех видах трудоустройства "уведомлять уголовно-исполнительные инспекции.

Информировать уголовно-исполнительные инспекции о трудоустройстве осужденных к наказанию в виде исправительных работ либо регистрации их в качестве безработного.

Своевременно информировать ГУИН Минюста по Ростовской области о всех изменениях в законодательных, нормативных и информационных документах по вопросам занятости и данного Соглашения.

3. Срок действия Соглашения

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до изменения в нормативных и законодательных документах.

Изменения и дополнения настоящего Соглашения могут быть осуществлены по взаимной письменной договоренности сторон.

Досрочное расторжение Соглашения осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному для каждой из соглашающихся сторон.

Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осужденными без изоляции от общества (опыт работы отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Волгоградской области)

На учете 43 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), функционирующих на территории Волгоградской области, в 2000 году состояло 23 302 осужденных без изоляции от общества.

С целью снятия напряженности в осуществлении контроля за поведением осужденных и снижения уровня повторной преступности необходимо взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с территориальными органами внутренних дел. На данном этапе это является одним из главных направлений в деятельности отдела по руководству УИИ;.

Существующий порядок взаимодействия определяется приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403 и решением коллегии УВД Волгоградской области от 14 апреля 1997 г. № 3/3-КУ «О взаимодействии, уголовно-исполнительных инспекций с участковыми инспекторами милиции по предупреждению правонарушений со стороны осужденных без изоляции от общества». В связи с выводом 1 июля 1999 года уголовно-исполнительных инспекций из состава территориальных органов внутренних дел, для предотвращения возможных попыток отдельных руководителей горрайорганов внутренних дел снять с себя вопросы обеспечения исполнения наказаний без изоляции от общества, по инициативе отдела по руководству уголовно-исполнительными. инспекциями начальниками УИН и УВД Волгоградской области был подготовлен и утвержден Комплексный план взаимодействия ОВД и УИИ по эффективному обеспечению контроля за поведением осужденных и предотвращению правонарушений с их стороны на 1999-2000 годы в свете требований совместного приказа МВД России и Минюста России от

28 мая 1999 г. №. 393/179. Действие указанного Комплексного плана распространяется совместным решением ГУВД и УИН области и на 2001 год.

На основании этого документа руководством отдела ежеквартально анализируется деятельность ОВД и УИИ в плане профилактической работы с осужденными, направленной на недопустимость совершения ими правонарушений и повторных преступлений. Руководителям ОВД со сложной оперативной обстановкой, где в инспекциях уровень повторной преступности превышает среднеобластной показатель, направляются указания с конкретными предложениями по улучшению работы.

В целях проверки выполнения Комплексного плана и оказания практической помощи на местах сотрудники отдела в соответствии с планом командировок выезжают в территориальные органы внутренних дел. Так, в 2000 году осуществлено 72 выезда в подразделения, из них 44 - плановых, 8 - внеплановых, связанных с осложнением оперативной обстановки, и 20 - по проверке осужденных, состоящих на централизованном учете в отделе. Как показали результаты проведенных проверок, в большинстве уголовно-исполнительных инспекций работа по организации взаимодействия находится на должном уровне. Профилактическая работа с осужденными проводится сотрудниками инспекций в тесном контакте с участковыми инспекторами милиции территориальных органов внутренних дел. Вопросы взаимодействия инспекций с подразделениями РОВД рассматриваются на служебных совещаниях при начальниках МОБ ОВД, на которых заслушиваются участковые инспектора милиции и сотрудники других служб о проведенных профилактических мероприятиях с осужденными по месту их жительства. Уголовно-исполнительными инспекциями ежемесячно направляются в МОБ РОВД списки лиц, поставленных на учет, а также рапорты-задания для контроля за выполнением осужденными обязанностей, возложенных на них приговорами судов. При проведении рейдов и спецопераций, в ходе которых задействован личный состав различных служб ОВД, сотрудники УИИ готовят и направляют в штаб РОВД списки подопечных, подлежащих проверке по месту жительства, а также сами принимают участие в этих операциях.

Решающую роль в укреплении материально-технической оснащенности инспекций сыграло постановление областной Думы от 22 апреля 1999 г.

При выездах в командировки работники отдела уделяют внимание вопросам использования сотрудников инспекций не по назначению. Для выявления подобных фактов в отделе закреплен инспектор, который периодически заслушивается на оперативных совещаниях. В начале 2000 года в ГУВД области было направлено сообщение о ряде случаев использования персонала УИИ не по назначению. Данная информация была рассмотрена штабом ГУВД, и во все ГОРОВД направлено указание с требованием строго запретить привлечение сотрудников УИИ к выполнению задач, не связанных с их должностными обязанностями. При отсутствии работников инспекций в связи с отпуском, болезнью или по другим причинам начальникам ГОРОВД высылается об этом информация с предложением: временного замещения их другими сотрудниками и направления в наш адрес выписки из приказа об их назначении на период отсутствия штатного работника УИИ.

Копия Комплексного плана направлена.в прокуратуру Волгоградской области, сотрудники прокуратуры руководствуются им при проверках деятельности уголовно-исполнительных инспекций. В частности,, с помощью Комплексного плана они решают проблемы взаимодействия УИИ другими службами ОВД, в том числе и по вопросам временного замещения сотрудников инспекций на период их отсутствия в УИИ, предотвращения повторной преступности среди осужденных, осуществления контроля за ними со стороны участковых инспекторов милиции.

В уголовно-исполнительной инспекции № 23 Котельниковского района накоплен положительный опыт работы по контролю за осужденными.

Наряду с положительными примерами в некоторых ОВД взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с участковыми'инспекторами милиции осуществляется не на должном уровне. Это существенно сказывается на качестве накопительного материала в личных делах осужденных и, как следствие, на невозможности применения упреждающих профилактических мер воздействия к нарушителям порядка и условий отбывания наказания (введение ограничений, возложение обязанностей, продление испытательного срока, замена наказаний на лишение свободы). Результатом этого является сохранение в данных подразделениях высокого уровня повторной преступности.

Чтобы предотвратить в дальнейшем подобные рецидивы, в отделе были разработаны и направлены во все подразделения методические рекомендации по проведению служебных расследований фактов совершения осужденными повторных преступлений. В отделе осуществляется строгий учет и обобщение заключений по результатам проверок, периодически проводится их анализ, в ходе которого исследуются обстоятельства совершения повторного преступления, выявляются причины и условия, способствующие этому, устанавливаются виновные лица и порядок принятия к ним мер дисциплинарного и иного воздействия.

В отделе приказом начальника УИН от 19 апреля 2000 г. № 168 создана картотека централизованного учета лиц,. неоднократно судимых, а также осужденных за преступления, получившие большой общественный резонанс. На основании указанного приказа отделом разработаны и направлены во все подразделения методические рекомендации по осуществлению централизованного учета. При выезде в инспекции сотрудники отдела лично проводят проверки по месту жительства подопечных этой категории, а также осуществляют контроль за проведением профилактических мероприятий участковыми инспекторами милиции. Информация о недостатках в их деятельности обобщается и ежеквартально направляется в МОБ УВД г. Волгограда и ГУВД области, а также рассматривается в ходе совместных совещаний отдела с МОБ ГУВД области. Периодически в службу криминальной милиции ГУВД г. Волгограда направляются списки лиц, осужденных за умышленные преступления, в том.числе осужденных по приговорам иногородних судов, для пополнения справочных картотек, а также для контроля за проведением профилактических мероприятий с ними подразделениями уголовного розыска. В отделе ответственным за исполнение приказа назначен сотрудник, который ведет персональный учет осужденных и отслеживает регулярность проведения профилактических мероприятий. Ход выполнения приказа не реже одного раза в квартал рассматривается на служебных совещаниях в отделе.

Изложенный комплекс совместных мер оказал в истекшем году существенное влияние на снижение числа; повторных преступлений, совершенных осужденными без изоляции от общества. По итогам 2000 года уровень преступности составил 0,9 %, что ниже этого показателя по России.

Работа по совершенствованию и углублению взаимодействия с органами внутренних дел по предупреждению преступности будет продолжена.

Начальник отдела по руководству

уголовно-исполнительными инспекциям В. Новиков

СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве

г. Орел " " октября 2000 года

Управление исполнения наказаний Минюста России по Орловской области, именуемое в дальнейшем «УИН», в лице начальника управления СУРОВЦЕВА Владимира Алексеевича — с одной стороны и Российское общество Красного Креста по Орловской области, именуемое в дальнейшем «РОКК», в лице директора САВЕНКОВОЙ Аллы Ивановны -'с другой стороны заключили настоящее Соглашение о сотрудничестве в вопросах социальной защиты, социального и материального обеспечения осужденных, подследственных УИС и сотрудников УИН Орловской области.

Предмет Соглашения:

1. Российское общество Красного Креста:

Участвует в организации и проведении круглых столов в подразделениях уголовно-исполнительной системы по вопросам социального сопровождения спецконтингента.

Оказывает методическую и практическую помощь подразделениям УИН в вопросах изучения сотрудниками нормативной базы, регламентирующей социальную помощь осужденных.

Принимает участие в лекционной работе, информирующей осужденных о порядке разрешения их социальных проблем.

Совместно с УИН принимает участие в мероприятиях социальной направленности, благотворительных акциях, организуемых в учреждениях УИС области.

Оказывает адресную социальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Оказывает юридическую и психологическую помощь на безвозмездной основе осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы, и сотрудникам УИС, нуждающимся в этой помощи.

Принимает участие в оказании осужденным помощи в восстановлении социального статуса, получении ими законных льгот, социально-правовой защиты и поддержки.

Оказывает помощь лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в виде лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и оборудования и прочих, разрешенных к применению в РФ.

1.9 Совместно с противотуберкулезной службой УИС организует мероприятия по реализации Федеральной программы борьбы с туберкулезом.

2. Управление исполнения наказаний Минюста России по Орловской области:

Создает все необходимые условия для проведения совместных мероприятий. Обеспечивает безопасность сотрудников Управления при посещении учреждений УИС области, при необходимости обеспечивает их транспортом УИН.

Осуществляет информационное обеспечение совместной деятельности, организует освещение проводимых мероприятий через СМИ.

Участвует в круглых столах совместно с представителями Управления, организует пресс-конференции, семинары и занятия с сотрудниками УИН по обмену опытом и повышению квалификации;

УИН совместно с представителями РОКК осуществляет проверку использования материальной помощи. УИН представляет РОКК необходимые сведения по интересующим вопросам.

Организует строгий контроль за распределением благотворительной помощи.

Директор Российского Начальник Управления

общества Красного Креста исполнения наказаний

по Орловской области УИН Минюста России

по Орловской области А.И. Савенкова В.А. Суровцев

185