<<
>>

Заключение

Распространение наркотиков во всем мире и злоупотребление ими вышло за рамки традиционно социальной и криминальной проблемы, все более активно проникает в сферу международной политики.
Проблема приобрела глобальный характер и наряду с охраной окружающей среды, а также синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) сегодня вошла в число вопросов, которые вызывают наибольшую обеспокоенность мирового сообщества. Злоупотребление наркотиками создает серьезную, постоянную угрозу жизни, здоровью и достоинству миллионов людей, способную разрушить генофонд наций, подорвать фундаментальные основы общества и государства, стать причиной отдельных техногенных аварий и катастроф, военных конфликтов. В последние десятилетия болезненная тяга к «дурман-зелью» привела к довольно быстрому распространению на всех континентах нашей планеты наркопреступности и подпольного наркобизнеса, который является одним из проявлений организованной преступности и несет в себе большую общественную угрозу. По данным ООН, экономическое могущество и политическое влияние картелей наркобизнеса продолжает увеличиваться, расширяя масштабы коррупции.

На сегодняшний день общая численность людей, употребляющих наркотики в мире оценивается примерно в 200 млн. человек, что составляет 5 процентов от населения в возрасте от 15 до 64 лет. Самым распространенным наркотиком остается каннабис, далеко опережая все остальные виды по числу потребителей (примерно 162 млн. человек). За ним следуют стимуляторы амфетаминового ряда (примерно 35 млн. человек), куда относятся потребители амфетамина (25 млн. человек) и экстази (почти 10 млн. человек). Число людей, злоупотребляющих

опиатами составляет примерно 16 млн. человек, из которых 11 млн. используют героин. Примерно 13 млн. человек потребляют кокаин.

Оценка масштабов злоупотребления наркотиками является одним из важных показателей общемировой проблемы, поэтому употребление запрещенных наркотических веществ в мире по данным за 2004 г.1 можно кратко проиллюстрировать следующими данными, приведенными в таблице: Население Земли 6,389 миллиарда человек Население Земли в возрасте от 15 до 64 лет 4,102 миллиарда человек (100%) Население, не употребляющее наркотики в возрасте от 15 до 64 лет 3,902 миллиарда (95,1%) Годовая распространенность употребления наркотиков 200 миллионов человек (4,9%) Ежемесячная распространенность злоупотребления наркотиками 110 миллионов человек (2,7%) Проблемные потребители наркотиков (наркозависимые) в возрасте от 15 до 64 лет 25 миллионов человек (0,6%) По мере «глобализации» злоупотребления наркотиками расширяются международные связи наркобизнеса.

Преступные организации контролируют наркотики на всех этапах - от выращивания и производства до хранения и распространения.

'См.: Всемирный доклад о наркотиках за 2006 г.// http://www.unodc.org. Итоги 1990-х гг., провозглашенных ООН десятилетием борьбы с наркотиками, нельзя назвать в целом оптимистическими, хотя в ряде областей обстановка изменилась к лучшему.

Вторая (17-я) специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков, выступления на ней глав десятков государств и принятие сессией новой международной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств отразили происшедшие в 1990-х гг. сдвиги в осознании международным сообществом того непреложного факта, что в мире возникла новая глобальная угроза: транснациональный наркобизнес распространяет свою преступную деятельность, подрывающую основы цивилизованного общества, на все континенты земли.

Дальнейшая концентрация основного производства кокаина и опиатов в двух странах: Колумбии и Афганистане — создала, казалось бы, благоприятную возможность одним махом вырвать с корнем это зло. Однако этого не происходит, так как одни участники международного сообщества, руководствуясь сиюминутными экономическими выгодами, бездействуют, другие — приносят принципиальные требования международного отпора вызову наркобизнеса в жертву своим геополитическим и геостратегическим «интересам», третьи — уже многие годы не могут выбраться из затяжного глубокого социально- экономического кризиса и не имеют ни средств, ни возможностей бороться с наркотизмом. В результате транснациональное наступление наркобизнеса развивается более быстрыми темпами, чем международное сообщество воздвигает ограничительные барьеры, хотя опыт ряда государств, где борьба с распространением наркотиков рассматривается в числе важнейших национальных приоритетов, свидетельствует о возможности не только стабилизовать наркоситуацию, но и вынудить наркодельцов отступить.

Девяностые годы XX столетия., как никогда ранее, выявили низкую эффективность запретительно-карательных мероприятий.

Наибольшего успеха можно добиться только комплексным подходом к проблеме, когда необходимые репрессивные меры сочетаются с программами реабилитации наркоманов, интенсивной превентивно- воспитательной работой с «группами риска», в первую очередь с молодежью, и созданием реальных возможностей альтернативной деятельности для многотысячной армии «рядовых» участников незаконного оборота наркотических средств, занятых выращиванием наркосырья или его первичной обработкой.

Неблагоприятная эволюция наркоситуации в мире и в России, вероятно, с течением времени поставит в повестку дня, несмотря на всю его сложность, вопрос о международных санкциях в отношении тех государств, которые целенаправленно способствуют незаконному обороту наркотических средств, хотя одобренная Второй (17-й) специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН новая международная стратегия не намечает формата решения этого вопроса. При этом система санкций может стать эффективным инструментом, только если она будет касаться всех компонентов проблемы наркотиков, а именно производства и потребления наркотиков, их транспортировки, незаконных поставок прекурсоров, отмывания наркодолларов и каналов их легализации.

Глобализация наркобизнеса несет множество угроз и опасностей для общества. Отметим только наиболее существенные из них:

- снижение возрастного барьера начала злоупотребления наркотиками и рост наркомании в геометрической прогрессии может создать в ряде стран ситуацию, когда будет перейдена граница, за которой нации угрожает потеря генофонда; -

наркотизация способствует росту преступности по двум направлениям: во-первых, множится число преступлений, совершаемых наркоманами в целях добычи денег для оплаты зелья, и, во-вторых, с наркобизнесом так или иначе связана значительная часть всей криминальной деятельности, подрывающей устои легальной экономики и законности по всему миру; -

в разнообразных формах наркобизнес питает крупномасштабную коррупцию, распространяющуюся вплоть до верхних эшелонов власти;

в обстановке недостаточного противодействия транснациональным группировкам последние не только проникают все звенья государственной власти, но и могут в отдельных странах бросать открытый вызов государству, т.

е. наркоэкономика порождает импульсы к созданию соответствующей политической структуры «наркодемократии»;

наркобизнес препятствует мирному урегулированию существующих гражданских войн, межэтнических и межнациональных конфликтов, финансово подпитывая противоборствующие стороны, поддерживает экстремистские и сепаратистские движения, получая взамен возможности для бесконтрольного расширения своего «дела», как это имеет место в Афганистане.

Анализ распространения наркотиков нарастающими темпами по всему миру и в отдельных регионах, а также недостатки противодействия этому социальному злу на национальном, региональном и международном уровнях позволяют сделать определенные выводы и высказать соображения, которые могут представлять интерес для России:

1. Россия и другие страны СНГ оказались вовлечены в быстро растущий процесс транснационализации и глобализации наркобизнеса. Положение России, являющейся не только крупным и быстро растущим потребителем наркотических веществ, но и мостом по масштабному транзиту наркотиков в Европу из Юго-Западной и в меньшей степени Юго-Восточной Азии, приводит к тому, что все большая часть наркотиков (в основном героина), транспортируемых по этому пути, сбывается в России. Из Латинской Америки кокаин и его производные поступают в Россию в основном через страны Западной и Восточной Европы и в меньшей степени через Нигерию и Анголу (преимущественно с африканскими студентами, обучающимися в РФ).

Организованные преступные группы из зарубежных стран, включая организации наркодельцов Колумбии и нигерийские группы, занимающиеся как наркобизнесом, так и мошенничеством в финансовой сфере, рассматривают Россию как растущий рынок и значимую территорию для транзита наркотиков. Соответственно, в Российской Федерации наблюдается экспансия наркобизнеса иностранного происхождения. В дополнение криминальные группы из Италии и других стран рассматривают Россию как привлекательный и относительно безопасный регион для отмывания денег.

Наркопреступность из России проникает на Запад, который предлагает не только новый рынок для наркотиков, но и оперативный доступ к мировым финансовым рынкам, облегчает, благодаря открытым границам, транзит наркотиков под видом экспортных товаров и предоставляет возможности для создания различного рода компаний для прикрытия незаконной деятельности с наркотиками. Получение доходов, контроль над более широким кругом предприятий финансового и коммерческого секторов, являются основными целями преступных группировок.

В результате в Российской Федерации на первое место выдвигается задача пресечения импорта в страну растущего количества наркотических веществ. Поэтому заслуживает особого внимания опыт таможенной службы, полиции и пограничников Латинской Америки и США, поскольку как ввозимые, так и вывозимые из РФ наркотики в основном пересекают границы нескольких государств. Кроме того, развитие в Латинской Америке интеграционных процессов и либерализация таможенных режимов между многими государствами перекликается с положением, возникшим после распада СССР и перехода к «прозрачным» границам между большинством стран СНГ. Это облегчает транспортировку наркотиков через границы. В этих условиях правительства обеих групп стран будут вынуждены в числе других мер, видимо, пойти на ужесточение таможенного контроля.

2. В условиях глобализации наркобизнеса, в частности, включения постсоветского пространства в сферу своей экспансии как азиатским, так и латиноамериканским наркоцентрами, Россия сможет перебороть негативное развитие наркоситуации в стране только при условии, если борьба с наркоугрозой будет рассматриваться в числе высших национальных приоритетов и опираться на достаточную ресурсную базу. Такой подход диктуется весьма неблагоприятным прогнозом на ближнюю перспективу.

Важной предпосылкой успеха является создание полномочных специальных государственных структур, руководители которых нередко входят в правительство в ранге министров. Таковы, например, Бюро по борьбе с международным оборотом наркотиков при Госдепартаменте и

Управление по борьбе с наркотиками (США), Специальная полиция по борьбе с наркотиками (Колумбия).

Для систематического мониторинга незаконного оборота наркотических средств необходимы независимые (автономные) организации, объединяющие ученых, практиков-экспертов, правительственных чиновников и представителей организаций, защищающих интересы крестьян.

Созданный Европейский наблюдательный совет, например, проводит сравнительную оценку эффективности правительственных программ различных стран Европы, подготовку унификации законодательств по проблеме наркотиков в границах ЕС, предусмотренную Маастрихтскими соглашениями, обеспечивает широкую гласность в этих вопросах.

Достижение существенных результатов в границах одной страны крайне затруднено, если не налажено самое тесное и многообразное сотрудничество на региональном и международном уровнях, основанное на соответствующих договорах и постоянно действующих двух- и многосторонних органах (комиссиях) по осуществлению практических мер. В этом плане важно максимально использовать потенциальные возможности, заложенные в новой антинаркостратегии, одобренной между народным сообществом на Второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ежегодные совещания министров внутренних дел стран СНГ, посвященные вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, контакты с Интерполом и Европолом.

Между правоохранительными и таможенными органами уже осуществляется широкое сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях. Развитию такого сотрудничества способствуют совещания руководителей национальных учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках, Международной организации уголовной полиции и Всемирной таможенной организации.

Традиционное международное право (jus gentium) признавало особую опасность для мирового сообщества определенных криминальных правонарушений и необходимость применения общих мер по их предупреждению и наказанию. Незаконное распространение наркотиков наряду с другими правонарушениями квалифицировалось как преступление международного характера, и государства брали на себя обязательства подвергнуть наказанию, или выдать лиц, которые совершили эти преступления, независимо от того, на территории какого государства было совершено преступление, против кого было направлено и гражданином какого государства был преступник.

Многочисленные аспекты правовой проблемы незаконного оборота наркотиков и борьбы с международной преступностью, вопросы сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, деятельности международной институционной системы в указанной сфере, соотношение международного и национального права и прочие, исследовались в общетематических и специальных работах отечественных и зарубежных ученых. В последнее десятилетие находит свое признание международное уголовное право как новая отрасль международного публичного права. В соответствии с международным уголовным правом, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ отнесен к отдельному виду международных преступлений - конвенционных преступлений. Это международное уголовное правонарушение имеет свой состав преступления (corpus delicti) и свои особенности, которые определяют объем, основные направления, формы международного сотрудничества в противодействии ему. Состав этого преступления изложен в международных конвенциях, вменяющих в обязанность государств- участников ввести соответствующие нормы в свое национальное уголовное право с целью надлежащего обеспечения юрисдикции,

В современных условиях основные мероприятия борьбы с незаконным оборотом наркотиков относятся к внутренней компетенции каждого отдельного государства. Однако использование только внутригосударственных мероприятий противодействия данному правонарушению не всегда является достаточным. Все большее значение в борьбе с указанным преступлением и ликвидации его социальных последствий приобретает сотрудничество государств. Необходимость такого взаимодействия была признана еще в начале XX столетия, и только после второй мировой войны сложились определенные направления и формы международного сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ - специфическая деятельность государств и других участников международного сообщества в сфере предупреждения и борьбы с этим международным преступлением. Масштабы, основные направления и формы международного сотрудничества определяются особенностями исследуемого международного преступления, а также национальной политикой государств, направленной на борьбу с ним.

Международное сотрудничество осуществляется на трех основных уровнях: универсальном, региональном (субрегиональном), двустороннем и проявляется в двух основных формах международного взаимодействия в сфере контроля над оборотом наркотиков: на основе международных соглашений и в рамках организаций межгосударственного и неправительственного характера. Такое сотрудничество состоит из следующих основных направлений:

а) договорно-правовая координация борьбы против незаконного оборота наркотиков на основе международных соглашений, в которых определена общественная опасность определенных действий, необходимость применения согласованных мер в борьбе с этим международным преступлением;

б) обеспечение неизбежности наказания за совершенное преступление и предоставление правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников;

в) предоставление профессионально-технической помощи государствам в борьбе с этим международным преступлением;

г) обмен национальным, научным и практическим опытом, соответствующей информацией, проведение общих исследований и обсуждений исследуемой проблемы.

Международное взаимодействие государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков - это важная составная международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и часть международного сотрудничества в широком смысле этого слова. Оно является фундаментальной обязанностью государств, основанной на принципе сотрудничества государств, обязывающем осуществлять международное сотрудничество в рамках проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Юридическое содержание данного принципа было раскрыто в Декларации о принципах международного права 1970 г.

Борьба против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая ведется сегодня на глобальном уровне, для многих стран мира является высочайшим приоритетом, стоящим в одном ряду с национальной обороной, экономическим развитием и демократией. Магистральный путь к устранению проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота лежит через углубление сотрудничества государств в рамках общей согласованной стратегии. Как при разработке стратегии, так и при реализации отдельных программ борьбы с этим социальным бедствием, важно руководствоваться комплексным подходом, исходя из взаимосвязи между изготовлением, сбытом и потреблением наркотиков, органически объединяя репрессивные мероприятия с профилактикой, социальной реабилитацией и лечением больных.

Необходимость сотрудничества государств обусловлена тем, что это преступление несет в себе угрозу не только для определенной страны, но и для мирового сообщества в целом. Формы наркопреступности постоянно совершенствуются, в противоправных целях используются различные системы международных коммуникаций, научные достижения и т.п. Характерным для этого правонарушения является то, что незаконная торговля наркотиками, представляет собой сложное преступление.

Все эти факты свидетельствуют о существенных положительных сдвигах в развитии системы международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств, охвате всех регионов мира, распространении единых принципов международного контроля над наркотиками на все международное сообщество, создании законодательной базы борьбы с незаконного оборота наркотических средств в большинстве стран мирового сообщества.

<< | >>
Источник: Федулов Александр Викторович. Международное сотрудничество в сфере контроля над оборотом наркотиков: социально-политические аспекты / Диссертация / Москва / 2007. 2007

Еще по теме Заключение:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  13. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -