ВСТУП

Конституція України передбачає, що право територіальної громади на місцеве самоврядування здійснюється громадою як безпосередньо - шляхом використання різних форм прямої демократії (місцевий референдум, місцеві вибори, загальні збори тощо), так і через діяльність виборних та інших органів місцевого самоврядування тобто шляхом представницької демократії.

Інститути місцевої демократії (пряма та представницька демократія) забезпечують тісний зв'язок населення, територіальної громади в цілому з органами і посадовими особами місцевого самоврядування і гарантують вирішення всіх питань місцевого значення в інтересах територіальної громади.

Сукупність різних організаційних форм та інститутів місцевої демократії, через які здійснюються функції та повноваження місцевого самоврядування, утворює систему місцевого самоврядування.

Варто зазначити, що проблема визначення поняття системи місцевого самоврядування належить до спірних у юридичній науці. Так деякі дослідники під системою місцевого самоврядування розуміють визначену законодавством цілісну, структурно і функціонально впорядковану сукупність місцевих жителів, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення, що існують та діють на єдиних принципах і разом складають специфічну форму організації місцевої влади - місцеве самоврядування. Інші автори, на нашу думку, необгрунтовано розглядали як тотожні поняття систему суб'єктів місцевого самоврядування та організаційну структуру системи місцевого самоврядування.

Певні складнощі щодо однозначного визначення категорії «система місцевого самоврядування» можна пояснити тим, що в законодавстві немає чіткого визначення понять «суб'єкт місцевого самоврядування» та «система місцевого самоврядування».

У зв'язку з цим, більш продуктивним представляється концептуальний підхід, за якого система місцевого самоврядування складається з елементів, до яких належать суб'єкти місцевого самоврядування (місцеве населення, представницькі органи та ін.) та компонентів (структурні одиниці, взаємодія яких завдає й забезпечує якісні особливості, що притаманні системі), серед них: а) форми безпосереднього волевиявлення населення (референдум, вибори, опитування і тощо); б) форми представництва публічної влади місцевого населення (органи місцевого самоврядування); форми представництва територіального громадського самоврядування (органи самоорганізації населення).