І. ПОНЯТТЯ ТА СИСТЕМА ГАРАНТІЙ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Відповідно до ст. 7 Основного Закону, в Україні визнається та гарантується місцеве самоврядування. Гарантії місцевого самоврядування є одним із важливих принципів, які передбачені у ст.

Система гарантій - це сукупність економічних, політичних та правових умов і засобів, що забезпечують повну ефективну реалізацію територіальними громадами, органами місцевого самоврядування завдань і функцій місцевого самоврядування.

Склад системи гарантій:

загальні гарантії (економічні, політичні, соціальні, духовні); спеціальні гарантії (юридичні);

міжнародні гарантії.

Економічні гарантії становить економічна система, засади якої (однаковий загальний правовий режим для всіх форм господарювання, гарантованість прав усіх суб’єктів власності і господарювання тощо) отримали закріплення в Конституції України.

Політичні гарантії пов'язані з демократичним державним режимом України, відносно децентралізованою системою територіальної організації влади.

Духовні гарантії є існуюча в Україні система культурних та ідеологічних цінностей, загальний рівень суспільної свідомості, стан усвідомлення широкими верствами населення природи та призначення місцевого самоврядування, його ролі і значення у здійсненні народовладдя.

Спеціальні гарантії місцевого самоврядування - це правові засоби, що забезпечують нормальну організацію та функціонування місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування приймають власні нормативно-правові акти, що містять ті чи інші правові засоби з метою:

• забезпечити організаційну та матеріально-фінансову самостійність органів місцевого самоврядування для вирішення питань в інтересах місцевого населення;

• створити сприятливі умови для розвитку місцевого самоврядування, реалізації прав усіх членів територіальної громади у межах чинного законодавства;

• захистити права органів і посадових осіб місцевого самовряду­вання.

Спеціальні (правові) гарантії місцевого самоврядування:

1) гарантії організаційної самостійності місцевого самоврядування;

2) гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування;

3) гарантії захисту прав місцевого самоврядування.

Гарантії організаційної самостійності місцевого самоврядування:

- положення Конституції України про те, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиної системи органів державної влади (ст.5), а служба в органах місцевого самоврядування виступає самостійним видом публічної служби (ст.38);

- віднесення питань обрання органів місцевого самоврядування, обрання чи призначення посадових осіб місцевого самоврядування до повноважень місцевого самоврядування;

- визначена Законом “Про місцеве самоврядування в Україні” (ст.71) заборона органам виконавчої влади та їх посадовим особам втручатись у законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також - вирішувати питання віднесені Конституцією України та законами України до повноважень органів та осіб місцевого самоврядування, окрім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом;

- визначена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.21) заборона обмежувати права територіальних громад на місцеве самоврядування, за винятком умов військового чи надзвичайного стану.

Гарантії матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування:

- визначення Конституцією України (ст. 142) матеріальної та

фінансової основи місцевого самоврядування;

- положення Конституції України щодо захисту законом права

комунальної власності на рівних умовах із правами власності інших суб'єктів (ст. 13);

- закріплення обов'язків держави фінансувати здійснення окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих органам місцевого самоврядування (ст.143 Конституції України) та компенсувати витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок виконання рішень органів державної виконавчої влади, і попередньо не були забезпечені відповідними фінансовими ресурсами (ст.67 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»);

- передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.61), заборона втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів, за винятком випадків, передбачених законом;

-передбачений Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.62), обов'язок держави фінансове підтримувати місцеве самоврядування, брати участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснювати контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів і належним їх обліком, гарантувати органам місцевого самоврядування доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб;

- передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.ст.68-70), право органів місцевого самоврядування мати позабюджетні кошти, визначати місцеві податки і збори, випускати місцеві позики, лотереї та цінні папери тощо.

Гарантії захисту прав місцевого самоврядування:

- передбачені Конституцією України - обов'язковість до виконання на відповідній території актів органів місцевого самоврядування (ст.144) та актів, прийнятих шляхом місцевого референдуму;

- судовий порядок захисту права місцевого самоврядування (ст.

- передбачене Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.71), право органів та посадових осіб місцевого самоврядування звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

- встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) заборона для органів виконавчої влади, їх посадових осіб втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування та обов'язок місцевих державних адміністрацій повідомляти відповідні органи місцевого самоврядування про розгляд ними питань, що зачіпають інтереси місцевого самоврядування;

- встановлена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.72) - підзвітність і підконтрольність місцевих державних адміністрацій районним, обласним радам;

- передбачена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.75) - відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами.

Гарантії діяльності депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів - виборних представників територіальних громад (ЗУ “Про статус депутатів місцевих рад”):

- непорушність повноважень депутата місцевої ради та забезпечення умов для їх здійснення;

- особливий порядок вирішення питання про притягнення депутата місцевої ради до кримінальної дальності;

- звільнення депутата місцевої ради від виробничих або службових обов'язків для виконання депутатських повноважень;

- охорона трудових та інших прав депутата місцевої ради;

- право депутата місцевої ради на безплатний проїзд;

- надання депутатові місцевої ради інформаційної та юридичної допомоги;

- відповідальність за невиконання вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності.

Гарантії діяльності органу самоорганізації населення (ст.27):

• органи місцевого самоврядування сприяють здійсненню органами самоорганізації населення їхніх повноважень і координують їх діяльність;

• органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи не мають права втручатися в діяльність органу самоорганізації населення, окрім випадків, передбачених законом;

• члени органу самоорганізації населення мають право брати участь у засіданнях відповідних місцевих рад та їх виконавчих органів, що стосуються їх діяльності, а також при розгляді питань, ініційованих органом самоорганізації населення, з правом дорадчого голосу.

ВИСНОВКИ ДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ

Система гарантій - це сукупність економічних, політичних та правових умов і засобів, що забезпечують повну ефективну реалізацію територіальними громадами, органами місцевого самоврядування завдань і функцій місцевого самоврядування.

Склад системи гарантій:

загальні гарантії (економічні, політичні, соціальні, духовні); спеціальні гарантії (юридичні);

міжнародні гарантії.