Правові засади міжнародного митного співробітництва України

На сьогодні існує розгорнута нормативно-правова база, яка надає право митним органам України встановлювати та підтримувати міжнародні зв'язки у галузі митної справи як з митними органами зарубіжних країн, так і з міжнародними організаціями, статутна діяльність яких передбачає можливість здійснення співробітництва з митних питань.

Розглядаючи правові засади міжнародного співробітництва з питань митної справи, особливу увагу слід звернути на положення, закріпленні:

• Конституцією України від 28 червня 1996р;

• Законом «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 р.;

• Митним Кодексом України від 13.03.2012 р.

Міжнародне митне співробітництво з членами міжнародного співтовариства Україною здійснюється на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Міжнародна діяльність Державної фіскальної служби спрямовується і координується Президентом України та Кабінетом Міністрів України й здійснюється за погодженням з Міністерством закордонних справ України.

У розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи Державна фіскальна служба України (Згідно з Положенням про Державну фіскальні службу України, затвердженого постановою КМУвід 21.05.2014р.):

1) укладає в установленому порядку міжвідомчі договори з митними та податковими органами іноземних держав, проводить в межах повноважень, передбачених законом, переговори та консультаційну роботу з підготовки міжнародних договорів з питань, що належать до компетенції ДФС, готує пропозиції щодо укладення таких договорів, а також припинення та/або зупинення їх дії;

2) здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов'язань, узятих за міжнародними договорами України, з питань, що належать до її компетенції, у тому числі шляхом надання взаємної адміністративної допомоги у запобіганні, виявленні та розслідуванні порушень законодавства з питань державної митної справи, на підставі міжнародних угод;

На двосторонньому рівні Україна має досить широку договірно-правову базу (міжнародні угоди):

ДВОСТОРОННІ МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ МІЖДЕРЖАВНОГО ТА

МІЖУРЯДОВОГО ХАРАКТЕРУ (Угода між Урядом України і Урядом Грузії про співробітництво у митних справах, Угода між Урядом України і Урядом Французької Республіки про взаємну адміністративну допомогу з метою запобігання митним порушенням, їх розслідування та припинення тощо.

ДВОСТОРОННІ МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ МІЖВІДОМЧОГО ХАРАКТЕРУ (Протокол між Державним митним комітетом України та Державним митним департаментом Республіки Грузія про митне оформлення транзитних вантажів, Угода між Державним митним комітетом України та Митним департаментом при Міністерстві фінансів Литовської Республіки про митне оформлення транзитних вантажів та багажу фізичних осіб тощо. Близько 150 угод);

БАГАТОСТОРОННІ МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ МІЖУРЯДОВОГО ТА

МІЖВІДОМЧОГО ХАРАКТЕРУ (Конвенція про створення Ради Митного Співробітництва 1952 р., Угода про порядок митного оформлення товарів, які походять з митних територій держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав та переміщуваних між ними відповідно до митного режиму випуску для вільного обігу тощо. Близько 30 угод).

Одним із основних напрямів двостороннього співробітництва є взаємодія у боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил.

Важливу роль у розвитку митного права України відіграють зв'язки з міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана з вирішенням питань митної справи.

Державна фіскальна служба відповідає за виконання зобов'язань, що випливають із членства України в таких міжнародних організаціях та їх органах:

1. Всесвітня митна організація (EMΘ) World Customs Organization (англ.) є міжурядовою міжнародною організацією зі штаб-квартирою в Брюселі, Бельгії. Членами ВМО є митні адміністрації майже всіх країн світу. Робота ВМО сконцентрована у сфері розробки міжнародних інструментів, конвенцій з питань класифікації товарів, митної вартості, правил походження товарів, митних зборів, безпеки ланцюгу постачання товарів, спрощення процедур міжнародної торгівлі, боротьби з правопорушеннями в митній сфері та незаконним переміщенням контрафактної продукції (захист прав інтелектуальної власності), а також боротьби з корупцією. ВМО приділяє особливу увагу програмам інституціонального розвитку, метою яких є надання підтримки при проведенні реформ та модернізації митних служб.

2.Організація чорноморського економічного співробітництва (англ.) Organization of Black Sea Economic Cooperation - BSEC — субрегіональне об'єднання 12 країн Чорноморського регіону (Азербайджан, Албанія, Болгарія, Вірменія, Греція, Грузія, Молдова, Росія, Румунія, Сербія, Туреччина, а також Україна). Організація була створена з метою тісного економічного співробітництва країн-учасниць, вільного пересування товарів, капіталів, послуг і робочої сили та інтеграція економік цих країн в світову економічну систему. Туреччина і Україна надають особливе значення ОЧЕС як організації, яка підвищує їх статус в переговорах про майбутній можливий вступ до ЄС.

3. Європейська економічна комісія ООН — це одна з п'яти регіональних комісій Організації Об'єднаних націй. Вона була заснована 1947 року Економічною і соціальною Радою ООН (ЕКОСОС) з метою розвитку економічної діяльності і зміцнення економічних зв'язків усередині регіону ЄЕК ООН, а також між цим регіоном і рештою світу.

ЄЕК ООН служить для урядів регіональним форумом для розробки конвенцій, норм і стандартів з метою гармонізації дій і полегшення обміну думками між державами -членами. Виконуючи цю функцію, ЄЕК ООН забезпечує гарантії безпеки і якості споживачам. Сприяє охороні довкілля, спрощує процедури торгівлі, а також сприяє тіснішому єднанню держав - членів усередені регіону й їхній повній інтеграції до світової економіки.

Сфери діяльності. До основних сфер діяльності ЄЕК ООН належать: довкілля, транспорт, статистика, стійка енергетика, торгівля, лісоматеріали і ліси, житло і землекористування, народонаселення й економічна співпраця та інтеграція.

4. Комітет з внутрішнього транспорту Європейської Економічної Комісії ООН (КВТ ЄЕК) і безпосередньо з ООН. Комітет є одним із головних органів Європейської Економічної Комісії — одного з найстаріших органів ООН. КВТ ЄЕК займається питаннями міжнародного співробітництва в галузі транспорту і зв'язку, координації залізничного, автомобільного і водного транспорту.

Україна бере участь у міжнародному митному співробітництві як на універсальній, так і на регіональній основах.

Регіональне митне співробітництво України залежно від кількості суб'єктів міжнародних митних правовідносин можна поділити на два види: двостороннє та багатостороннє.

У двосторонні зв'язки ДФС України може вступати:

• з митними органами іноземних держав;

• з відповідними органами міжнародних регіональних організацій (як приклад, відносини з Директоратом Європейської Комісії з оподаткування і митного союзу Європейського Співтовариства).

Таке співробітництво може здійснюватися:

• як на основі укладених міждержавних, міжурядових і міжвідомчих угод з питань митної справи,

• так і в рамках спільно утворених інституцій.

1. Європейське співтовариство - створене при Євросоюзі. На сьогоднішній день Україна офіційно підтримує зовнішні відносини з питань митного співробітництва саме з Європейським

43 Співтовариством. Щодо сучасного етапу співробітництва, то українсько-європейські відносини спираються значною мірою на підписану 14 червня 1994р. в Люксембурзі Угоду про партнерство і співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами та їх державами-членами (далі — УПС), що набрала чинності з 1 березня 1998р. і розрахована на десятирічний період.

Правовому регулюванню митного співробітництва в Угоді присвячені положення статей 51 і 76 «Митниця», а також Протокол про надання адміністративними органами взаємної допомоги у вирішенні митних питань, що є невід'ємною частиною УПС.

Відповідно до цих положень митне співробітництво між Україною та ЄС здійснюється в таких напрямах:

1) згідно з ст. 51 — зближення чинного і майбутнього митного законодавства України із законодавством Співтовариства. До речі, серед пріоритетних галузей, передбачених цією статтею, митне законодавство визначене першим;

2) надання технічної допомоги, якої може потребувати Україна під час здійснення заходів, пов'язаних із зближенням законодавства.

3) надання взаємної допомоги у вирішенні митних питань —відповідно до положень. Державна фіскальна служба бере активну участь у роботі таких органів:

-Ради з питань співробітництва, де вона представлена Головою Служби;

-Комітету з питань співробітництва, де її представляє перший заступник Г олови Служби; -галузевих підкомітетів, зокрема, в Підкомітеті Україна—ЄС № 5 «Митне та транскордонне співробітництво» - представлена першим заступником Г олови Служби.

2. СОТ (Світова організація торгівлі) - це міжнародна організація, метою якої є розробка системи правових норм міжнародної торгівлі та контроль за їх дотриманням. Головними цілями СОТ є забезпечення тривалого і стабільного функціонування системи міжнародних торговельних зв'язків, лібералізація міжнародної торгівлі, поступове скасування митних і торговельних обмежень, послідовне проведення справедливої торговельної політики; забезпечення прозорості торговельних процедур.

СОТ має статус спеціальної організації ООН і являє собою організаційно-правову основу системи міжнародної торгівлі. Організація формує міжнародні правила, яких країни-члени повинні дотримуватися при здійсненні торговельних відносин, а також забезпечує умови для проведення багатосторонніх переговорів, направлених на глобальну лібералізацію торгівлі.

СОТ розпочала свою діяльність у січні 1995 року після підписання відповідної багатосторонньої угоди у м. Маракеш (Марокко) 15 квітня 1994 року. СОТ стала правонаступницею Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) - організації, яка проіснувала з 1947 по 1994 рік і нараховувала 128 членів.

Основи міжнародного митного співробітництва в рамках СНД було закладено в Угоді про створення СНД від 8 грудня 1991 р. З урахуванням даної Угоди прийнятим 22 січня 1993 р. Статутом СНД було визначено основні сфери спільної діяльності держав—членів СНД, серед яких була і така сфера — співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору загальноєвропейського і євразійського ринків, митної політики.

3. Ради керівників митних служб держав—учасниць СНД Міжнародне митне співробітництво Держмитслужби України з митними службами держав—учасниць СНД відбувається в рамках постійно діючого органу галузевого співробітництва — Ради керівників митних служб держав—учасниць СНД (далі — РКМС або Рада), основним призначенням якого є забезпечення координації взаємодії митних служб держав—учасниць СНД в галузі митної політики.

РКМС було засновано Рішенням Ради глав урядів СНД від 23 грудня 1993р., а перше її засідання відбулося 18 січня 1994р. Цим рішенням було затверджено Положення про РКМС, яке на цей час діє в новій редакції від 30 травня 2002 р.

Основними напрямами діяльності РКМС є:

- визначення пріоритетних напрямів у сфері митної справи держав—учасниць СНД;

- сприяння зближенню та гармонізації митних законодавств держав—учасниць СНД;

- координація практичної взаємодії митних та інших зацікавлених національних служб і відомств держав—учасниць СНД з основних аспектів митної політики;

- сприяння реалізації ухвалених міждержавних та міжурядових рішень у галузі митної справи держав—учасниць СНД.

4. Організація за демократію та економічний розвиток ГУАМ — регіональне об'єднання чотирьох держав: Грузії, України, Азербайджанської Республіки та Республіки Молдова. В основі утворення цієї форми співробітництва лежить єдність позицій країн із подібними політичними й економічними зовнішніми орієнтаціями. Організація була створена 1997 року для протистояння впливу Росії в регіоні й отримала підтримку Сполучених Штатів. У 1999 організація була перейменована у ГУУАМ завдяки вступу Республіки Узбекистан до неї, яка, однак, вийшла з організації 5 травня 2005, викликавши повернення початкової назви. Штаб-квартира знаходиться у Києві на Майдані Незалежності.