Бюджетний устрій і бюджетна система України

У фінансово-правовій літературі під бюджетною системою Украї- нимають на увазі засновану на економічних відносинах, врегульованих правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетна систе­ма України - це сукупність Державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміні­стративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна система України є дворівневою і складається з Державного бюджету та місцевих бюджетів (ст. 5 Бюджетного кодексу України).

Місцевими бюджетами визнаються: бюджет АРК; обласні бюдже­ти; районні бюджети; бюджети місцевого самоврядування. Бюджета­ми місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Від поняття “бюджетна система” слід відмежовувати поняття “бюд­жетний устрій”. Бюджетна система відображає тільки загальну структу­ру бюджетів в Україні, а бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи.

А.І. Берлач відзначає, що бюджетний устрій - це законодавчо ви­значена організація бюджетної системи, принципи її побудови, розме­жування доходів і видатків між державним і місцевими бюджетами, а та­кож повноваження органів законодавчої та виконавчої влади держави, органів місцевого самоврядування у сфері бюджету.^[16]

Отже, бюджетний устрій - більш широке поняття, яке охоплює бюджетну систему, взаємозв'язок між бюджетами і принципи їх функці­онування.

Бюджети, які діють на певних територіях, об'єднуються у зведені бю­джети. Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу зведений бюджет є су­купністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу і про­гнозування економічного і соціального розвитку держави.

1) зведений бюджет України (включає показники Державного бюдже­ту України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведе­них бюджетів областей, міст Києва та Севастополя);

2) зведений бюджет АРК (включає показники бюджету АРК, зведе­них бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим значення);

3) зведений бюджет області (включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї об­ласті);

4) зведений бюджет району (включає показники районного бюдже­ту, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району);

5) зведений бюджет міста з районним поділом (включає показни­ки міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міс­та, селища чи села, зведений бюджет міста або району у місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл).

Показники бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створю­ються згідно із законом та перспективним планом формування терито­ріальних громад, включаються до відповідних зведених бюджетів.

2.