§ 5. Правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації

У ч. 1 ст. 1 Закон «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» зону HEC визначено як окрему місцевість, на якій виникла НЕС. Однак це визначення характеризує матеріальний бік поняття «зона НЕС».

Відповідно до ст. 8 Закону «Про зону надзвичайної екологічної ситуації», правовий режим зони HEC є особливим режимом, який може тимчасово впро­ваджуватися в окремих місцевостях у разі виникнення HEC задля запобігання людським і матеріальним втратам, відвернення загрози для життя і здоров'я громадян і подолання їх негативних наслідків. Таким чином, правовий режим зони HEC являє собою встановлений нормами права порядок поведінки людей у зв'язку з оголошенням окремої території зоною НЕС. Зміст правового режиму зони складає система заходів, спрямованих на подолання наслідків НЕС.

Окрема місцевість України оголошується зоною HEC Президентом України за пропозицією РНБОУ або за поданням Кабінету Міністрів України. Указ Голо­ви держави про оголошення окремої місцевості зоною HEC затверджується Верховною Радою України протягом двох днів з дня звернення Президента України. Зміна меж території зони HEC здійснюється у такому самому порядку який передбачений для її оголошення.

Відповідно до ст. 1 Закону, для визнання окремої місцевості зоною HEC достатньо, щоб на ній виникла НЕС. Таким чином, будь-яка частина території чи вся територія України може бути оголошена зоною НЕС, якщо на ній раптом виникла НЕС. При цьому, якщо вона охоплює всю територію України, це може потягнути прийняття спеціального законодавчого акту, як це мало місце у ви­падку Чорнобильської катастрофи.

Наша країна, на жаль, має деякий досвід оголошення окремих місцевос­тей зоною НЕС. Цей правовий режим запроваджувався указами Президента «Про заходи щодо ліквідації наслідків стихійного лиха у Закарпатській області» № 1223/98 від 7 л истопада 1998 року¹; «Про оголошення територій у межах насе­лених пунктів Болеславчик, Мічуріне, Підгір'я, Часове-1, Часове-2 Первомайського району Миколаївської області зоною НЕС» № 1039/2000 від 31 серпня 2000 року^{[478] [479]; «Про оголошення окремих районів та міст Вінницької, Кіровоградської, Мико­лаївської, Одеської, Хмельницької та Черкаської областей зоною надзвичайної екологічної ситуації» Ng 1324/2000 від 11 грудня 2000 року[480]; «Про оголошення окремих районів Закарпатської області зоною надзвичайної екологічної ситуа­ції» № 170/2001 від 9 березня 2001 року[481]; «Про оголошення окремих територій Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей зонами надзвичайної екологічної ситуації № 682/2008 від 28 липня 2008 року[482]; «Про оголошення територій міста Калуш та сіл Кропивникі Сівка-Калуська Калуського району Івано-Франківської області зоною надзвичай­ної екологічної ситуації» № 145/2010 від 10 лютого 2010 року[483].}

Закон надає підстави для розрізнення звичайного правового режиму зони HEC і правового режиму зони НЕС, поєднаного з правовим режимом надзви­чайного стану. В останньому випадку йдеться про більш небезпечне джерело надзвичайної ситуації. Правовий режим зони військового характеру може поєд­нуватися з правовим режимом військового стану, що впроваджується згідно з За­коном України «Про правовий режим воєнного стану» від 6 квітня 2000 року^[484].

Відповідно до чинного законодавства у зоні HEC можуть встановлюватися обмеження на певні види діяльності, якщо вони становлять підвищену екологічну небезпеку для людей і довкілля.