§ 1. Поняття та структурні складові економіко-правового механізму охорони навколишнього природного середовища

Правове закріплення економіко-екологічних інструментів природоохоронної діяльності є основною передумовою забезпечення стабільного функціонування та ефективної реалізації екологічної політики держави.

Як зазначається в Основних засадах (стратегії) державної екологічної полі­тики України на період до 2020 року, внаслідок обмеженості бюджетних коштів важливим є пошук нових джерел фінансування природоохоронних заходів, спрямованих на ліквідацію забруднення, забезпечення екологічної безпеки, заходів, пов'язаних з відтворенням та підтриманням природних ресурсів у належному стані. У зв'язку з цим необхідно забезпечити до 2020 року сприят­ливий податковий, кредитний та інвестиційний клімат для залучення коштів міжнародних донорів та приватного капіталу в природоохоронну діяльність, створення суб'єктами господарювання систем екологічного управління, впро­вадження більш чистого виробництва, техніки і технологій ресурсозбереження та енергозбереження.

Економічний механізм забезпечення охорони навколишнього природного середовища являє собою сукупність економіко-правових заходів забезпечення охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відновлення природних ресурсів, а також екологічної безпеки. За наведеними ознаками проф. Бринчук М. М. виділяє дві основні функції, що визначають роль економічного механізму в екологічному праві: функцію економічного забезпе­чення раціонального природокористування й охорони довкілля та стимулюючу функцію, сутність якої полягає у створенні умов економічної зацікавленості суб'єктів у виконанні адресованих ним вимог екологічного законодавства^[524].

З метою розвитку економічного механізму природокористування та при­родоохоронної діяльності необхідно: удосконалити нормативно-правову базу з питань оподаткування забруднення навколишнього природного середовища, зокрема виробництва, зберігання, транспортування та споживання екологіч­но небезпечної продукції, яка негативно впливає на навколишнє природне середовище та здоров'я населення; підвищити збір за забруднення навколиш­нього природного середовища, збільшивши плату за скидання одиниці маси забруднюючої речовини до європейського рівня, з урахуванням токсичності; реформувати систему фондів охорони навколишнього природного середовища для мобілізації фінансових ресурсів на національному рівні та на рівнях Авто­номної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; удосконалити нормативно-правову базу з питань природокористування на платній основі; удосконалити методику визначення шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів; переглянути пільги щодо спеціального використання природних ресурсів та забруднення навколишнього природного середовища з метою їх мінімізації; стимулювати розвиток екологічного підпри­ємництва, зокрема виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг природоохоронного призначення тощо.

Економічному механізму забезпечення охорони навколишнього природ­ного середовища присвячено розділ X Закону «Про охорону навколишнього природного середовища». За ст. 41 цього Закону, економічними заходами за­безпечення охорони навколишнього природного середовища є: взаємозв'язок усієї управлінської, науково-технічної та господарської діяльності підприємств, установ та організацій з раціональним використанням природних ресурсів та ефективністю заходів щодо охорони довкілля на основі економічних важелів; визначення джерел фінансування заходів щодо охорони навколишнього при­родного середовища; встановлення лімітів використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та на утворення і розміщення відходів; встановлення ставок екологічного податку; надання підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам подат­кових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних, енер­гозберігаючих і ресурсозберігаючих технологій та здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

В окремих нормах розділу X Закону «Про охорону навколишнього природ­ного середовища» законодавець приділяє увагу встановленню засад правового регулювання фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища (ст. 42), встановленню лімітів використання природних ресурсів та скидів забруднюючих речовин (ст. ст. 43 і 44), розподілу екологічного податку (ст. 46), утворенню фондів охорони навколишнього природного середовища та розподілу і використанню їх коштів (ст. 47), стимулюванню в системі охорони на­вколишнього природного середовища (ст. 48), а також екологічному страхуванню та екологічному аудиту (ст. 49). У зв'язку з наведеним, доцільним є більш деталь­ний розгляд засад правового регулювання фінансування заходів щодо охорони довкілля, утворення фондів охорони навколишнього природного середовища та використання їх коштів, екологічного оподаткування та економічного сти­мулювання в системі охорони природного середовища, а також екологічного страхування. Інші економічні заходи забезпечення охорони навколишнього при­родного середовища розглядаються у відповідних підрозділах цього підручника.