<<
>>

Т.Н. Хмелева доцент СГАП МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Принадлежность материальных благ гражданам и юридическим лицам – обычным субъектам гражданского (частного) права, т.е. частная собственность, представляет собой нормальную ситуацию, преобладающую в обычном правопорядке, тогда как принадлежность этих благ государственным и муниципальным образованиям является особым случаем, на котором базируется участие в имущественных отношениях таких своеобразных субъектов, как публично-правовые образования1.

Первое упоминание о муниципальной собственности в России 90-х гг. XX в. встречается в уже утратившем силу Законе РСФСР от 24 декабря 1990г. «О собственности в РСФСР», где в ст. 2 впервые было определено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций)2. В этом нормативном документе законодатель также впервые установил объектный состав муниципального имущества. Применить на практике положения данного Закона было затруднительно из-за отсутствия норм, позволяющих его реализовать. Так, например, не был решен вопрос о субъекте управления муниципальной собственностью. О поверхностности регулирования данным Законом рассматриваемых отношений свидетельствовало и то, что вопросам муниципальной собственности в Законе было посвящено всего четыре статьи. Вслед за Законом РСФСР «О собственности» был принят Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации»3, в котором муниципальная собственность была признана экономической основой местного самоуп-

9

равления. Вместе с тем отсутствие в этих Законах порядка выделения муниципальной собственности из государственной, неточность формулировок, взаимные противоречия привели к тому, что статьи двух указанных Законов, посвященные муниципальной собственности, фактически носили декларативный характер4.

В настоящее время вопросы правового регулирования муниципальной собственности решаются различными нормативными актами.

Среди них Конституция РФ, Гражданский и Земельный кодексы, Федеральный закон от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»5, Федеральный закон от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»6, региональные нормативные акты, в частности Закон Саратовской области от 25 сентября 1996 г. (с изм. и доп. от 7 декабря 1998 г. № 66-ЗСО; от 10 января 2000 г. № 5-ЗСО; от 29 июня 2000 г. № 39-ЗСО; от 1 марта 2002г. № 10-ЗСО) «О местном самоуправлении в Саратовской области»7 и др.

Анализ только перечисленных нормативных актов позволяет сделать вывод о неполноте и неоднозначности правового регулирования права муниципальной собственности.

Непростым остается вопрос: кто же реализует право муниципальной собственности?

Конституция РФ в качестве субъекта права муниципальной собственности называет население муниципального образования, которое владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ст. 130). В литературе справедливо отмечалось, что применение этого положения является проблематичным из-за отсутствия законодательного регулирования механизма участия населения в управлении муниципальным имуществом8.

В п. 2 ст. 32 Закона Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» отмечается, что права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами области и уставами муниципальных образований, — население непосредственно. Однако и это положение является декларативным, поскольку законы области и уставы не предусматривают случаи, когда население непосредственно от имени муниципального образования осуществляло бы право собственности. В этой связи, на наш взгляд, было бы нелишним в уставе муниципального образования предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласия населения.

Нельзя не отметить, что вновь принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» предлагает различные формы осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении (местный референдум, муниципальные выборы, отзыв выборного лица, сход, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания, конференции, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления). Вместе с тем в Законе слабо прописана его экономическая основа, не урегулирован механизм управления муниципальной собственностью, не определены особенности порядка принятия решений по управлению объектами недвижимости, т.е.

«выпали» рычаги, на которые должны опираться органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий.

В соответствии со ст. 130, 132 Конституции РФ органы местного самоуправления обладают муниципальной собственностью и правами по владению, пользованию и распоряжению такой собственностью без указания на какие-либо ограничения. Между тем Федеральный закон от 24 июня 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в противоречие нормам Конституции ущемлял права местных органов по управлению муниципальным имуществом и лишал их права самостоятельно решать судьбу своего имущества. В настоящее время организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления является установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Так, например, согласно п. 3 Порядка управления и распоряжения муниципальным нежилым фондом, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 ноября 1999 г. (с изм. от 28 января 2003 г.) муниципальное имущество передается в оперативное управление исключительно лишь муниципальным учреждениям. На основании того же документа (пп. 4.1, 5.1) немуниципальным учреждениям и организациям передача зданий, сооружений, нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, может быть произведена в безвозмездное пользование либо в аренду на основании аукциона (конкурса).

Однако вопреки указанным положениям нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, зачастую передаются в оперативное управление немуниципальным учреждениям и организациям. В связи с этим городской прокуратурой неоднократно приносились протесты на распоряжения администрации города Саратова.

Муниципальная собственность призвана обеспечивать интересы населения, проживающего на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. Ее значение трудно переоценить. Поэтому совершенствование действующего законодательства в области управления муниципальной собственностью и его соблюдение будут способствовать снижению издержек, связанных с некомпетентностью и непрофессиональными решениями в этой области.

1              См.: Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. Т. 1. С. 557.

2              См.: Ведомости СНД РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

3              См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 1010.

4              См.: Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. С. 32.

5              Российская газета. 2003. № 202 (3316). 8 октября.

6              СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746.

7              СЗ Саратовской области. 2002. № 3. Ст. 74.

8              См.: Модин И. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2002. № 3.; Зинченко С.А., Галлов В.В. Собственность и производные вещные права: теория и практика. Ростов н/Д, 2003. С. 89-90.

<< | >>
Источник: И.В. Архипов, Н.П. Антипов и др.. Актуальные проблемы права собственности: Материалы Всероссийской межвузовской конференции (октябрь 2003 г., г. Саратов). — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»,2004. — 100 с.. 2004

Еще по теме Т.Н. Хмелева доцент СГАП МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

  1. Глава III. Проблемы правового регулирования банковской системы
  2. 2. Понятие соглашения о подсудности и проблемы его правового регулирования
  3. 4. Проблемы правового регулирования третейских (арбитражных) соглашений
  4. 1.4. Проблемы правового регулирования примирения в российском праве
  5. 1.2. Проблемы правового регулирования
  6. ГЛАВА 2. Особенности и проблемы правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в современном российском и зарубежном законодательстве.
  7. § 2.3. Проблемы правового регулирования и теоретико-концептуальные перспективы исследования доказательств в контексте тенденций упрощения российского уголовного судопроизводства
  8. Т.Н. Хмелева доцент СГАП МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. Л.Н. Томилова (Краснодар) ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ
  10. Е.В. Вавнлин кандидат юридических наук, доцент СГАП ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ: РЕАЛИЗАЦИЯ СУБЪЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
  11. З.А. Ахметьянова кандидат юридических наук, доцент Института экономики, управления и права (Казань) ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -