Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Комментарий к статье 96

1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов являются одной из разновидностей земель особо охраняемых природных территорий. Выделение правового регулирования этих земель в отдельную статью Земельного кодекса РФ связано со спецификой их использования - они предназначены для лечения и отдыха граждан и, следовательно, достаточно интенсивно используются, в том числе их использование связано со строительством гостиниц, пансионатов, домов отдыха, предприятий сферы обслуживания и общественного питания и т.п.

Наряду с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется также специальным законодательным актом, определяющим порядок признания территорий лечебно-оздоровительными местностями или курортами и порядок их использования - Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. В этом Законе впервые было дано определение конкретного объекта охраны на этих территориях - природных лечебных ресурсов. В соответствии со статьей 1 Закона к ним могут быть отнесены минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Указанным Законом также впервые введено понятие "лечебно-оздоровительная местность", под которой понимается территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

В отличие от лечебно-оздоровительной местности курорт представляет собой уже освоенную и используемую в лечебно-профилактических целях особо охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

2. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть федерального, регионального и местного значения (ст. 3 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и ч. 3 ст. 31 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. К лечебно-оздоровительным местностям и курортам федерального значения могут быть отнесены территории, обладающие особо ценными лечебными и оздоровительными свойствами и являющиеся национальным достоянием народов Российской Федерации . Порядок и особенности функционирования отдельного курорта федерального значения определяются положением о данном курорте, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

--------------------------------

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1426 "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" // СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5799.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

3. Земельные участки на землях оздоровительного назначения в первую очередь предоставляются санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях. На земельных участках в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

4. В соответствии с п. 2 ст. 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, которые также предназначены для предохранения от порчи, загрязнения и преждевременного истощения земель и иных природных ресурсов курортных и лечебно-оздоровительных зон, запрещается проведение работ, загрязняющих почву, водные источники, воздух, причиняющих вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории; а также устанавливаются определенные ограничения на использование территории и отдельных природных ресурсов, в первую очередь земель и вод.

Установление порядка использования земель в указанных зонах относится к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны также относится к особо охраняемым природным территориям с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительной местности или курорта с прилегающими к ним участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны.

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения от 7 декабря 1996 г., округа горно-санитарной охраны устанавливаются также, если данные территории находятся в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения включаются в их территории. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ охраны.

--------------------------------

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны может быть выделено до трех зон, имеющих определенные особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории, обеспечивающие сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения. Однако таких зон может быть две либо даже одна. Например, для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны. Для отдельно расположенных природных объектов, например скважины минеральных вод, которая имеет высокую степень естественной защищенности, может быть организована одна (первая) зона охраны. Если же такие объекты не имеют высокой степени защищенности, в целях их охраны выделяются первая, вторая и при необходимости третья зоны округа горно-санитарной охраны.

4.1. На территории первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На указанной территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

4.2. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. Запрещено также строительство животноводческих и птицеводческих комплексов, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации, складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов и т.п.

4.3. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, то есть юридическими и физическими лицами, осуществляющими разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии; во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

5. Установление режима санитарной охраны влечет установление ограничений на использование земельных участков, и в ряде случаев это может повлечь невозможность использования участков собственниками, землевладельцами и землепользователями таким образом, как они первоначально планировали их использовать, и у них возникнет желание получить возмещение своих убытков, возникших в результате таких ограничений. Однако Земельный кодекс РФ, исходя из того, что такое ограничение прав на землю осуществляется в публичных интересах, установил, что, как правило, земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются.

Эта норма повторяет положение ст. 91 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Новеллой п. 3 ст. 96 Земельного кодекса РФ стало введение исключения из этого правила. В случаях, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ. Использование же земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается.