Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями

КОММЕНТАРИЙ 1.

Повышенный размер оплаты труда в местностях с особыми климатическими условиями не может быть ниже установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами.

До принятия соответствующих федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства РФ в целях реализации комментируемой статьи, при решении вопроса, какие именно районы и местности относятся к местностям с особыми климатическими условиями, следует руководствоваться нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами бывшего Союза ССР, действующими в части, не противоречащей законодательству РФ. Под нормативными правовыми актами бывшего Союза ССР подразумеваются совместные постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС, принятые в соответствии с постановлениями Совмина СССР о введении коэффициентов для отдельных местностей. 2.

Районный коэффициент представляет собой размер увеличения месячной заработной платы работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями.

Размеры районных коэффициентов, действующих на территории РФ, установлены в диапазоне 1,15-2,0.

В настоящее время районные коэффициенты к заработной плате применяются на территории 43 субъектов РФ (на Урале, в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, на Европейском Севере), из которых 27 полностью или частично относятся к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям.

Размеры районных коэффициентов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для работников непроизводственных отраслей установлены постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18. Кроме того, продолжает применяться ряд постановлений Г оскомтруда СССР, которыми установлены районные коэффициенты в других субъектах Российской Федерации:

-постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 - для южных районов Архангельской области, Дальнего Востока, Республики Бурятия и Читинской области; -

постановление Г оскомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 № 403/20-155 - для Урала и др.

За период 1992-1997 гг. решениями Правительства РФ были повышены районные коэффициенты для следующих территорий: Республик Тыва, Карелия, Хакасия, Алтай, Новосибирской области, Алтайского края, отдельных районов Архангельской, Пермской и Томской областей. При этом районные коэффициенты устанавливались в одинаковых размерах для производственных и непроизводственных отраслей.

Размеры централизованно установленных районных коэффициентов к заработной плате приведены в таблице. Наименование субъектов РФ, районов и местностей Размеры централизованно установленных районных коэффициентов к заработной плате 1 2 Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон) 2,00 Республика Алтай 1,40 Республика Башкортостан 1,15 1 2 Республика Бурятия

Баунтовский, Муйский, Северобайкальский районы, г. Севе- робайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты* 1,30 Остальная территория республики* 1,20 Республика Карелия

Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, гг. Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша 1,40 Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы 1,30 Остальная территория республики, в т. ч. г. Петрозаводск 1,15 Республика Коми

г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты 1,60 г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты 1,50 Ижемский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, гг. Усинск, Печора и подчиненные их администрациям населенные пункты, гг. Вуктыл, Сосногорск, Ухта* 1,30 Остальная территория республики* 1,20 Республика Саха (Якутия)

Местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности на месторождениях “Айхал” и “Удачная”, прииски “Депутатский” и “Кулар”, Нижнеколымский район, пос. Усть-Куйга Усть-Янского района 2,0 г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты, территория Ленского района, расположенная севернее 61 град, северной широты 1,70 Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхне- вилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский, Мирнинский, Мом- ский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтар- ский, Томпонский.

Монгун-Тайгинский, Тоджинский и Тере-Хольский районы 1,50 1 2 Остальные районы республики 1,40 Республика Удмуртия Вся территория республики 1,15 Республика Хакасия Вся территория республики 1,30 Алтайский край

Алейский, Баевский, Благовещенский, Бурлинский, Волчи- хинский, Егорьевский, Завьяловский, Ключевский, Кулун- динский, Мамонтовский, Михайловский, Немецкий, Новочи- хинский, Поспелихинский, Панкрушихинский, Родинский, Романовский, Рубцовский, Славгородский, Суетский, Табун- ский, Угловский, Хабарский и Шипуновский районы, гг. Алейск, Яровое и Славгород* 1,20 Остальная территория края, в т. ч. г. Барнаул 1,15 Красноярский край

г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты* 1,80 Северная часть Туруханского района (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан), местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка* 1,60 Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо- Енисейский районы, южная часть Туруханского района (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан), гг. Лесосибирск и Енисейск* 1,30 Остальная территория края, в т. ч. г. Красноярск* 1,20 Пермский край

Красновишерский, Чердынский, Г айнский, Косинский, Кочевский районы 1,20 Остальная территория края 1,15 Приморский край Вся территория края* 1,20 Хабаровский край Охотский район* 1,60 Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град, северной широты), Николаевский, им. Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумикан- ский и Ульчский районы, г. Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань* 1,40 Остальная территория края* 1,20 1 2 Амурская область

Зейский, Селемджинский и Тындинский районы, г. Тында и подчиненные его администрации населенные пункты,

Г") ^

г. Зея 1,30 Остальная территория области* 1,20 Архангельская область

Лешуконский, Мезенский и Пинежский районы, г.

Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илим- ский и Усть-Кутский районы, гг. Бодайбо, Усть-Илимск и Усть-Кут, г. Братск* 1,30 Остальная территория области* 1,20 Камчатская область

Командорские острова (Алеутский район) 2,0 Остальная территория области* 1,60 Кемеровская область Вся территория области 1,30 Кировская область

Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский, Даровский, Зуевский, Кирово-Чепецкий, Лузкий, Мура- шинский, Нагорский, Омутнинский, Опаринский, Подоси- новский, Слободский, Унинский, Фаленский, Халтуринский и Юрьянский районы, г. Киров и подчиненные его администрации населенные пункты 1,15 Курганская область Вся территория области 1,15 Магаданская область Вся территория области 1,70 Мурманская область г. Мурманск-140 1,80 пос. Туманный 1,70 Остальная территория области* 1,40 1 2 Новосибирская область Вся территория области 1,20 Омская область Вся территория области 1,15 Оренбургская область Вся территория области 1,15 Сахалинская область Курильские острова 2,0 Ногликский и Охинский районы, г. Оха* 1,60 Остальная территория области* 1,40 Свердловская область

Гаринский и Таборинский районы, г. Ивдель, Карпинск, Краснотурьинск и Североуральск 1,20 Остальная территория области 1,15 Томская область

Александровский район, Верхнекетский, Каргасокский, Кол- пашевский, Парабельский и Чаинский районы, гг. Колпа- шево, Кедровый и подчиненные его администрации населенные пункты 1,50 Остальная территория области 1,30 Тюменская область Уватский район 1,50 Остальная территория области 1,15 Челябинская область Вся территория области 1,15 Читинская область

Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы* 1,30 Остальная территория области* 1,20 Еврейская автономная область Вся территория области* 1,20 Агинский Бурятский автономный округ Вся территория округа* 1,20 Корякский автономный округ Вся территория округа* 1,60 Ненецкий автономный округ Вся территория округа* 1,50 Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ Вся территория округа* 1,60 1 2 Усть-Ордынский Бурятский автономный округ Вся территория округа* 1,20 Ханты-Мансийский автономный округ Белоярский, Березовский, Нефтеюганский, Нижне-вартов- ский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансий- ский районы, гг. Ханты-Мансийск, Когалым, Нефтеюганск, Нижневартовск, Сургут* 1,5 Кондинский район* 1,30 Чукотский автономный округ Вся территория округа 2,0 Эвенкийский автономный округ

пгг.

3.

Основные правила, по которым начисляются районные коэффициенты к заработной плате, одинаковы для всех работодателей-орга- низаций независимо от источников их финансирования и независимо от того, расположены они в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или в других регионах страны, где применяются коэффициенты.

Районный коэффициент начисляется на заработную плату без ограничения ее максимального размера (распоряжение Правительства РСФСР от 26.12.1991 № 199-р “Об отмене ограничения размера заработка, на который начисляются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в особо тяжелых условиях”) и на основании ст. 139 ТК РФ учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.

Районный коэффициент начисляется на фактический месячный заработок работника (постановление Минтруда России от 11.09.1995 № 49 “О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)”.

В фактический заработок включаются: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, начисленная за выполненную работу по сдельным расценкам, а также в процентах от выручки реализации продукции или в долях от прибыли, или комиссионное вознаграждение; денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности; премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда организации.

Районный коэффициент начисляется также на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) и выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда. К ним относятся: надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд, за непрерывный стаж работы по специальности в данном хозяйстве, за выполнение особо важных работ, должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне, надбавки работникам, занимающим должность профессора (доцента) в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования; ежемесячные надбавки к должностным окладам (ставкам) за выслугу лет (непрерывную работу), а также вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежеквартально или единовременно; вознаграждение по итогам работы за год; вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности руководителей государственных предприятий; доплаты за условия труда, при работе в ночное время, в многосменном режиме, за совмещение профессий (должностей), за ученые степени доктора и кандидата наук работникам, занимающим штатные должности в бюджетных организациях науки и высших учебных заведениях; авторский гонорар и постановочное вознаграждение нештатных работников, а также другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.

Районный коэффициент применяется к заработной плате работников, работающих в организации на условиях внешнего совместительства, занятых на сезонных и временных работах.

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, все виды выплат по среднему заработку (отпускные суммы, оплата времени выполнения работником государственных или общественных обязанностей, оплата на время обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение вторым профессиям, и др.), материальная помощь, единовременные поощрительные выплаты, не предусмотренные системой оплаты труда организации.

Районный коэффициент не образует новых тарифных ставок и окладов, поэтому не учитывается при исчислении различных видов выплат из расчета тарифной ставки или оклада (например, надбавки к заработной плате взамен суточных, в связи с разъездным (подвижным) характером работы; надбавки работникам, направленным для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, выплаченные за каждый календарный день пребывания на месте производства работ, надбавки за вахтовый метод работы и т. д.).

Исчисление районных коэффициентов к заработной плате отдельных категорий работников имеет свои особенности. Например, для плавающего состава судов продолжает действовать в части, не противоречащей законодательству РФ, постановление Госком- труда СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.01.1961 № 15/1. Согласно примечаниям 1 и 2 приложения к вышеназванному постановлению на предприятиях и в организациях речного транспорта к заработной плате экипажей судов, постоянно плавающих на линиях, включающих несколько районов, в каждом из которых данным постановлением для плавающего состава, работающего в этом районе, установлен свой коэффициент, может применяться один средневзвешенный коэффициент, определяемый по плановому времени работы в этих районах.

В межнавигационный период, когда судно зимует вне места (района) приписки, к заработной плате плавающего состава применяются коэффициенты, установленные данным постановлением для плавающего состава судов в месте (районе) фактической зимовки. 4.

Районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от местонахождения предприятия, учреждения, организации, в штате которого состоит работник (п. 2 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 № 15/30, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11.11.1964 № 528/3 0).

К заработной плате работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территории которых применяется районный коэффициент к заработной плате, этот коэффициент начисляется в общем порядке (см. комментарий к ст. 302 ТК РФ). 5.

В ряде регионов России (в основном южных) применяются коэффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности и в высокогорных районах.

Размеры коэффициентов за работу в пустынной и безводной местности дифференцированы в зависимости от расстояния между источниками пресной воды и, как правило, в отличие от районных коэффициентов, они не применяются в городах и районных центрах. Величина коэффициентов за работу в высокогорной местности зависит от высоты расположения предприятия (организации) над уровнем моря.

Вышеназванные коэффициенты устанавливались постановлениями Правительства РФ (для всех категорий работников в данной местности) или нормативными правовыми актами Госкомтруда СССР, в т. ч. для отдельных категорий работников бюджетной сферы или работников конкретных производственных предприятий.

Коэффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности установлены:

а) на территориях Республик Дагестан, Калмыкия, Ставропольского края для работников всех предприятий и организаций в отдельных районах в размере от 1,10 до 1,30 (постановление Госкомтруда СССР от 06.08.1971 № 315 “Об установлении коэффициентов к заработной плате работников предприятий и организаций, находящихся в пустынных и безводных районах на Черных землях и Кизлярских пастбищах”);

б) в Кош-Агачском и Улаганском районах Республики Алтай в размере 1,3 (постановление Правительства РФ от 09.04.1992 № 239);

в) в Александрово-Гайском районе Саратовской области в размере 1,15 (постановление Правительства РФ от 14.12.1996 № 1489);

г) в ряде районов Астраханской и Ростовской областей в размерах 1,1-1,35 (нормативные правовые акты Госкомтруда СССР).

Коэффициенты к заработной плате за работу в высокогорных районах установлены в зависимости от высоты местности над уровнем моря в следующих размерах: на высоте 1500-2000 м над уровнем моря до 1,15; 2000-3000 м- 1,30 и свыше 3000 м-до 1,40.

Коэффициенты за работу в пустынной и безводной местности, а также в условиях высокогорья начисляются в том же порядке, что и районные коэффициенты.

В местностях, где одновременно применяются и районный коэффициент, и коэффициент за работу в пустынной и безводной или высокогорной местности, суммируются дробные части численных значений коэффициентов. Например, в местности, где величина районного коэффициента составляет 1,15, а коэффициента за высокопарность - 1,20, общий суммарный коэффициент составит 1,35.