§ 3. Проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции и специализированных судов по делам несовершеннолетних в Российской Федерации

В ходе реализации судебно-правовой реформы в Российской Федерации в научном плане разработана КОНЦЕПЦИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ,основанная на рекомендациях международных актов и опыте зарубежных государств.

Центральным звеном данной концепции является СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ СУД ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,тесно взаимодеиствующии с соответствующими структурами в правоохранительных органах, учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, прокуратуре, адвокатуре и правозащитных организациях, причем не только до того, как подросток окажется в орбите судопроизводства, но и после вынесения приговора.

Специализированный суд по делам несовершеннолетних включен в концепцию в связи с тем, что он реализует специфические принципы этой ветви юстиции и как особая судебная юрисдикция дополняет ее специфику

При назначении уголовного наказания суд по делам несовершеннолетних должен руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права, а именно:

1) меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;

2) решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса, и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;

3) несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствии другой соответствующей меры воздействия;

4) при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен быть решающим фактором;

5) помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необходимого срока.

Разработанная концепция ювенальной юстиции предусматривает внедрение и развитие элементов, которые позволяют повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних: создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними в органах юстиции, внутренних дел, учреждениях образования и науки, судах, прокуратуре и адвокатуре.

В соответствии со специфическими принципами ювенальной юстиции концепция предполагает, что расследование и судопроизводство по делам несовершеннолетних должно носить пластичный, гибкий, более неформальный и упрощенный характер, чем судопроизводство в общем порядке, что на сегодняшний день еще не заложено в российском законодательстве[239 - Об этом подробнее см.: Комарницкий. А.В. Основы ювенальной юстиции: учебник. – СПб.: Знание, 2010.].

В Российской Федерации проводится работа по совершенствованию правовой системы, приведению законодательства в сфере защиты прав детей и правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствие с международными правовыми стандартами.

14 сентября 1995 г. принят Указ Президента РФ № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации»[240 - СЗ РФ. – 1995. – № 38. – Ст. 3669.], который утвердил Национальный план действий в интересах детей. В числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних (и. 3.1).

В целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Закон о профилактике безнадзорности.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р[241 - СЗ РФ. – 2008. – № 47. – № 5489.], одним из важнейших направлений является формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений, в том числе развитие механизмов ювенальной юстиции.

В УК РФ, УПК РФ и СК РФ предусмотрены главы, посвященные защите прав и законных интересов детей, а также отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, в целом учитывающие основные принципы ювенальной юстиции.

В соответствии с Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинскими правилами) несовершеннолетние, условно освобожденные из исправительного учреждения, должны получить помощь и находиться под надзором соответствующего органа. Законом о профилактике безнадзорности установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве подростков, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Контроль над поведением несовершеннолетних, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, осуществляют органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Наряду с этим деятельность названных комиссий можно отнести и к альтернативным формам работы с несовершеннолетними правонарушителями. Эти комиссии могут осуществлять свою деятельность и как самостоятельные органы, и как органы, помогающие осуществлению ювенального правосудия.

В современных условиях назрела необходимость рассмотрения в специализированных судах не только уголовных дел в отношении несовершеннолетних, но и гражданских дел о лишении родительских прав, об усыновлении, установлении отцовства и факта признания отцовства, определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних.

Вместе с тем до настоящего времени не принят, к сожалению, федеральный конституционный закон о ювенальной юстиции, что сдерживает развитие ювенальной юстиции и ювенальных судов в России.

В Российской Федерации нет обособленных ювенальных судов. В то же время в ряде регионов страны уже накоплен определенный положительный опыт судов по делам несовершеннолетних в составе судов общей юрисдикции.

Наиболее эффективно внедряют в практику ювенальные технологии суды в г. Санкт-Петербурге, Ростовской, Саратовской, Ленинградской, Пермской областях[242 - См.: Элементы системы ювенальной юстиции // Создание основы ювенальной юстиции в Москве: концепция, практика, законодательство: аналитический доклад. – М.: Институт права и публичной политики, 2008. -С. 13–14, 16.].

Активная работа по введению ювенальных технологий в судебную практику проводится в Республике Чувашия, Волгоградской, Кемеровской, Нижегородской областях, городах Иркутске, Тюмени, Москве и ряде других регионов.

В 1999–2001 гг. в г. Санкт-Петербурге проводился эксперимент в рамках международного проекта программы развития ООН (далее – ПРООН) «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних», во многом корреспондирующийся с французской моделью ювенальной юстиции. Данный эксперимент был предпринят не случайно. Ранее в судебной практике города для несовершеннолетних правонарушителей из неблагополучных семей, как правило, избиралась мера наказания в виде лишения свободы, что приводило к рецидиву преступности среди этих правонарушителей. Введение ювенальных технологий в работу судов проводилось следующим образом:

1) было заключено соглашение о намерениях между городским судом Санкт-Петербурга и руководством проекта ПРООН;

2) введена специализация судей в трех районных судах города: председатели этих судов приказами закрепили за рассмотрением данной категории дел наиболее подготовленных и способных судей, которые проходили также дополнительную подготовку и обучение;

3) создана специальная служба, социальные работники которой оказывали помощь следователю и судье в исследовании условий жизни и воспитания несовершеннолетних. Социальные работники, закрепленные за судьями по делам несовершеннолетних, работали с подростками по поручению судей с момента поступления дела или по поручению следователя на стадии предварительного следствия. Изучались условия жизни и воспитания несовершеннолетнего; осуществлялся контроль над соблюдением прав в процессе его реабилитации; составлялся ежемесячный отчет о проведенной работе.

В Саратовской области 30 декабря 2003 г. было подписано и реализуется Соглашение между Министерством труда и социального развития Саратовской области, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области и Управлением Судебного департамента Верховного Суда РФ по Саратовской области, направленное на внедрение ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции. Отличительной чертой модели ювенальной юстиции в Саратовской области, которая была также создана в рамках международного проекта ПРООН, стало учреждение Совета по координации деятельности судов, социальных работников, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Совет функционирует при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Саратовской области с участием руководителей Судебного департамента Верховного Суда РФ по Саратовской области и других органов. Значительное место в данной модели ювенальной юстиции отводится повышению квалификации не только судей, судебных работников, социальных работников, следователей, но и специалистов органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также других специалистов.

В Пермском крае в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы в июле 2008 г. в системе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав внедрены в повседневную практику индивидуальные программы реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями, а также с детьми, находящимися в социально опасном положении, с использованием восстановительных технологий. В крае создано более 200 школьных служб примирения в образовательных учреждениях; в 27 муниципалитетах края (из 50) начали работу ресурсные центры восстановительных технологий; на базе Пермской воспитательной колонии для несовершеннолетних создан реабилитационный центр профилактики повторных преступлений среди воспитанников колонии. В результате проведенной работы по введению в Пермском крае в деятельность судов элементов ювенальных технологий удельный вес подростковой преступности в составе всех преступлений снизился с 9,4 % в 2007 г. до 7,7 % в 2008 г. За два последних года увеличилось число дел, прекращенных за примирением сторон, при одновременном снижении числа повторных преступлений несовершеннолетних[243 - См.: Вопросы ювенальной юстиция. – 2010. – № 2. – С. 67.].

В настоящее время Ростовская область, по оценке Верховного Суда РФ, является базовым регионом России по распространению опыта в деле осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Значительный интерес для внедрения положительного опыта в работу специализированных судов по делам несовершеннолетних представляет деятельность Таганрогского ювенального суда Ростовской области, планировка специальных помещений которого соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН (Пекинских правил), касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Помимо этого в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики безнадзорности, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

В качестве положительного примера можно привести деятельность Егорлыкского районного суда Ростовской области, где 15 сентября 2006 г. открылся первый в России сельский ювенальный суд (специальный состав по делам несовершеннолетних). Помещение ювенального суда расположено в здании Егорлыкского районного суда. Оно включает 12 кабинетов, в том числе два кабинета судей, два специально оборудованных зала судебных заседаний, кабинет помощника судьи с функциями социального работника, кабинеты для адвокатов и прокурора. Кроме того, оборудована комната примирения.

Приведенные примеры успешной работы специализированных судов в ряде регионов России свидетельствуют о том, что действующее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в основном соответствует требованиям международных актов в отношении защиты прав несовершеннолетних при осуществлении над ними правосудия.

Вместе с тем российское законодательство и судебная практика еще не в полной мере обеспечивают судопроизводство по делам несовершеннолетних как процедуру, коренным образом отличающуюся от разбирательства уголовных дел взрослых.

Существенным недостатком современной российской ювенальной системы является ее неоднородность в масштабах страны. Например, в таких крупных регионах, как г. Москва и Камчатский край, отсутствует институт Уполномоченного по правам ребенка, во многих судах еще не введены в штатное расписание должности помощников судей в лице социальных работников.

В целом по стране недостаточно активно проводится подготовка и переподготовка кадров для ювенальных судов, несмотря на то, что это является одним из требований Пекинских правил (ст. 12, 22).

Такой подход к правосудию в отношении несовершеннолетних нарушает одну из важнейших задач ювенальной юстиции – принятие комплексных мер по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступления, а также по оказанию необходимой помощи подростку.

Как известно, особое место в правосудии для несовершеннолетних отводится применению к ним принудительных мер воспитательного воздействия. Российские же суды довольно часто и не всегда с достаточным основанием принимают решения, связанные с ограничением свободы несовершеннолетних правонарушителей, что порождает рост рецидивности среди них и противоречит принципу охранительной направленности ювенальной юстиции.

Так, например, проведенные прокуратурой Камчатского края проверки показали, что в крае с высоким уровнем преступности среди несовершеннолетних судами широко применяется такая мера наказания для них, как лишение свободы на длительные сроки (от 3 до 5 лет) и особо длительные сроки (от 5 до 10 лет) -32,6 % и 26,5 % соответственно. Для сравнения, общероссийские показатели распространенности длительных и особо длительных сроков лишения свободы для этой категории осужденных существенно ниже и составляют 30,4 % и 17,6 % соответственно.

В то же время суды в Камчатском крае чрезвычайно редко применяют к несовершеннолетним правонарушителям принудительные меры воспитательного воздействия, удельный вес которых не превышает 1,3 % (в среднем по России – 7 %, в Таганроге-20,5 %)[244 - URL: http://www/ Kamlib.ru/resourses/sachenko.htm.].

Итак, состояние развития ювенальной юстиции в Российской Федерации, региональный опыт в этой сфере позволяют обозначить ряд ПРИОРИТЕТОВ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РЕФОРМИРОВАНИЮ РОССИЙСКОГО ПРАВОСУДИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ :

• совершенствование уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского, семейного, административного и процессуального законодательства;

• разработка и обеспечение целенаправленных программ государственной поддержки детей и семьи;

• развитие альтернативных наказанию мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей;

• совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• преодоление узковедомственного подхода к работе с несовершеннолетними; создание системы межведомственного взаимодействия;

• обеспечение профессиональной подготовки кадров; разработка комплекса обучающих программ для судей, работников прокуратуры, адвокатуры и органов внутренних дел;

• информационное обеспечение практических работников, специализирующихся на рассмотрении дел несовершеннолетних, по вопросам ювенальной юстиции.

Кроме того, необходимо развивать такие ВАЖНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ , как:

• институт комплексного ювенального суда;

• ювенальная прокуратура;

• ювенальная адвокатура;

• агенства уполномоченных по правам ребенка;

• инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников.

Для более активного развития ювенальной юстиции и системы специализированных судов по делам несовершеннолетних в России требуется дальнейшее совершенствование законодательства РФ, а также широкое участие в развитии данного направления юстиции государственных органов, научных, общественных, благотворительных и иных заинтересованных организаций и учреждений, всего гражданского общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы исторические предпосылки возникновения ювенальной юстиции? Какие общие и особенные черты основных моделей современной юстиции вы знаете? Приведите примеры.

2. Как трактовалось в исторических документах правовое положение несовершеннолетних перед законом и судом?

3. Как вы можете охарактеризовать деятельность первых ювенальных судов в США и России?

4. В чем вы видите причины ликвидации в советской России ювенальной юстиции и ювенальных судов, созданных в 1917 г.?

5. Каковы основные причины возрождения в современной России идей ювенальной юстиции?

6. Каково содержание понятия «ювенальная юстиция»?

7. Что является главной правовой базой ювенальной юстиции и центральным ее звеном?

8. Каковы основные функции ювенальной юстиции и в чем их содержание?

9. Какие международные акты по вопросам предупреждения детской преступности и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних вы знаете?

10. Каковы основные специфические принципы ювенальной юстиции?

11. Каковы основные приоритеты и задачи по созданию и развитию в Российской Федерации ювенальной юстиции и системы специализированных судов по делам несовершеннолетних?