Заключение

В современных условиях, по мере расширения и углубления внешнеэкономических связей с другими странами и вступлением России в ВТО необходима модернизация всех сторон жизни российского общества, теоретическое осмысление роли Российского государства как объединяющей социальной структуры, способной обеспечить и общенациональные интересы, и суверенные права отдельных субъектов.

В Стратегии национальной безопасности национальные интересы рассматриваются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Реализация национальных интересов предполагает устойчиво развитие экономики. Чем более устойчива экономика, тем выше оценка ее безопасности. И наоборот, если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к опасности. В связи с этим экономическая безопасность государства рассматривается как неотъемлемая составная часть национальной безопасности. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития экономики, поддержания социально-экономической и политической стабильности общества.

Проведенное исследование теоретико-правовых основ обеспечения экономической безопасности позволило проанализировать различные подходы авторов и законодателя к понятиям «экономическая безопасность», «обеспечение экономической безопасности» и выработать авторское понимание данных понятий.

1. Установлено, что экономическая безопасность - это вид национальной безопасности, представляющий собой состояние защищенности личности, общества, государства и основных элементов экономической системы от внутренних и внешних негативных факторов, достигаемое силами и средствами государства, в соответствии с законодательством, регулирующим экономические отношения.

Под обеспечением экономической безопасности следует понимать урегулированную нормативными правовыми актами деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на достижение состояния защищенности личности, общества, государства и основных элементов экономической системы от внутренних и внешних негативных факторов с целью их упреждения и нейтрализации.

Определение понятий «экономическая безопасность», «обеспечение экономической безопасности» имеет исключительное значение, так как:

1) снимает неопределенность в вопросах выработки механизма обеспечения экономической безопасности и применения мер по ее защите;

2) является видом национальной безопасности и служит основой для других видов безопасности;

3) позволяет разработать превентивные меры по ее защите; разработать основные направления деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности; выделить субъекты обеспечения безопасности;

4) дает возможность разработать специальные показатели-индикаторы, которые будут показывать возможность наступления угрозы, их учет позволит своевременно применить комплекс мер по предотвращению угроз;

5) позволяет разработать таможенную политику, отвечающую

современным реалиям.

2. Проанализировано, что таможенная политика не может рассматриваться вне экономической, социальной, политико-правовой, международной, технологической систем государства. По своей сути таможенная политика является правоохранительной, защищая интересы государства, хозяйствующих субъектов и граждан, и регулятивной, так как направлена на формирование и поддержание сбалансированного экономического, финансово-хозяйственного поля за счет установления системы таможенных тарифов. При ее реализации осуществляется защита государственных интересов в сфере экономики через механизм таможенно-тарифного регулирования, товарообмена на таможенной территории; участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка; стимулирование развития отечественной экономики.

На этой основе формулируется авторское определение таможенной политики, которая определяется как система мер, осуществляемых уполномоченными органами государственной власти, направленных на реализацию экономической политики государства методами и средствами таможенного регулирования с целью обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

3. Доказано, что угрозы экономической безопасности представляют наиболее конкретную и непосредственную форму опасности для кого-либо или чего- либо. В таможенной сфере они чаще всего несут деструктивный характер, подрывают национальные интересы и отрицательно влияют на проводимую государством таможенную политику. Проанализировано, что в таможенной сфере наиболее опасными угрозами являются: несовершенство таможенно-тарифной политики (таможенно-тарифного механизма), приоритет фискальной функции в ущерб административной и правоохранительной функции; коррупция и коррупционное поведение в таможенных органах; проблема взаимодействия таможенных и иных органов исполнительной власти при осуществлении таможенного контроля; несовершенство таможенного законодательства в условиях действия ТС, ЕЭП, ЕТТ; недостаточность материально-технической базы.

Определение и анализ основных угроз в таможенной сфере будет способствовать разработке соответствующих рекомендаций по совершенствованию законодательства, касающихся неотложных стратегических мер в области обеспечения экономической безопасности, позволит выработать специальные формы и методы по предупреждению и ликвидации опасности в таможенной сфере.

4. Обоснована необходимость принятия Концепции таможенной политики Российской Федерации как документа стратегического планирования, содержащего систему взглядов об основных направлениях развития системы обеспечения экономической безопасности, включая механизмы разработки и реализации федеральных государственных программ экономического развития Российской Федерации.

Принятие Концепции таможенной политики будет служить ориентиром, организующим началом для органов государственной власти, участвующих в обеспечении безопасности в сфере экономики, а также придаст юридическую завершенность самому процессу формирования экономической политики государства.

5. Аргументировано, что в условиях возрастания геополитических рисков формируется новая политико-правовая и экономическая реальность, где экономическая безопасность поднимается на новый правовой уровень и, выполняя защитную функцию по сохранению суверенитета, переходит в разряд приоритетных задач государства. Это предопределяет повышение статуса экономической безопасности до уровня объекта с самостоятельным правовым регулированием в системе национальной безопасности России.

6. Обоснована необходимость принятия федерального закона об экономической безопасности Российской Федерации, предложен проект его структуры, в рамках которого отражены основные понятия, принципы, силы, средства обеспечения экономической безопасности, организационная система обеспечения экономической безопасности, механизм распределения предметных, функциональных полномочий органов государственного управления, а также набор инструментов, включающих методику оценки рисков и угроз, их идентификацию, диагностику, прогнозирование.

Закон упорядочит деятельность органов государственной власти в области обеспечения экономической безопасности, конкретизирует содержание деятельности с распределением предметных, функциональных полномочий между компетентными органами, снимет функциональную нагрузку и переизбыточность полномочий с других структурных подразделений.

7. Установлено, что имеет место отсутствие концептуального подхода к определению исполнительных полномочий по взаимодействию между линейнофункциональными подразделениями таможенных органов, что влияет на полноту получения и своевременность обработки оперативно значимой информации, снижает результативность и адекватность применяемых мер, направленных на пресечение таможенных правонарушений и, негативно влияет на обеспечение экономической безопасности.

В целях формирования единого механизма получения, систематизации, обработки полученных данных, улучшения взаимодействия указанных структурных подразделений, предлагается перераспределить и нормативно закрепить границы полномочий линейно-функциональных подразделений таможенных органов. На основе четкого разграничения полномочий, разработать методику координации и взаимодействия функциональных подразделений, конкретизировав состав субъектов, уполномоченных на осуществление управленческих функций для оценки оперативно значимой информации.

8. Обоснован вывод о необходимости создания в структуре ФТС России управления по обеспечению экономической безопасности, возложив на него полномочия по предупреждению и ликвидации угроз, рисков экономической безопасности; сбору, обобщению, анализу информации показателей-индикаторов угроз и рисковэкономической безопасности; по установлению пороговых показателей и допустимых границ угроз и рисков, подготовке предложений с целью осуществления системы мер по их противодействию и устранению.

9. В диссертации проанализированы два вида производств: производство по административно-правовым жалобам и производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Наиболее частым предметом обжалования в таможенной сфере являются решения или действия таможенных органов по следующим вопросам: о корректировке таможенной стоимости товаров и связанные с ними дополнительные требования к выпуску товаров; о классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ТС с последующим выставлением требования о доплате таможенных платежей; действия, связанные с изъятием товаров или их арестом в ходе проведения таможенного контроля и действия, связанные с применением мер административного принуждения в связи с возбуждением дела об административном правонарушении.

Делается вывод о том, что действующие общие нормы о порядке производства по административно-правовым жалобам не обеспечивают в полном объеме решение административно-правовых споров, возникающих из таможенных правоотношений.

В связи с этим необходимым является совершенствование системы досудебного порядка обжалования споров, вытекающих из таможенных отношений. Это позволит упростить и ускорить процедуру обжалования, сократить экономические и временные затраты на обжалование; повысит авторитет таможенных органов; снизит чрезмерную нагрузку на суды за счет уменьшения количества рассматриваемых дел.

В настоящее время остается высоким процент судебных решений по жалобам, принятых не в пользу таможенных органов. Для решения данной проблемы необходимо выявлять причины жалоб, условия их возникновения. Целесообразно составить схему поступивших жалоб для отслеживания принятых решений ФТС России и РТУ. Работа с жалобами будет способствовать более эффективному контролю над деятельностью таможенных органов, восстановлению доверия к таможенным органам, борьбе с волокитой и бюрократизмом.

10. По данным основных результатов оперативно-служебной деятельности Алтайской таможни среди выявленных (60,49%) правонарушений являются наиболее опасными правонарушения, регулируемые ст.ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ. За последние два года имеет место активизация правонарушений по статье 16.24 (незаконные операции с транспортными средствами) по данной статье в Алтайской таможне зарегистрировано в 2013 и 2014 гг. 33 и 54 случаев соответственно, с тенденцией к увеличению.

Отметим, что смысл административной юрисдикции - в достижении предусмотренного законом юридического результата. Для упреждения административных правонарушений в таможенной сфере требуется дальнейшее совершенствование единой телекоммуникационной сети, позволяющей таможенным органам в режиме реального времени проводить не только мониторинг движения груза, но и активно взаимодействовать с органами государственной власти и коллегами по борьбе с административными правонарушениями. Такое положение позволит контролировать ситуацию в целом по России, иметь доступ к таможенной базе данных, оперативно использовать информацию и передавать ее в компетентные органы.