Заключая внешнеторговую сделку, мы задумываемся о перемещении товаров через таможенную границу

и эти действия накладывают на нас выполнение требований таможенного законодательства, которое не стоит отдельным блоком, а взаимосвязано с другими отраслями права - налоговым, административным, гражданским, уголовным, валютным и буквально пронизывает все аспекты экспортного проекта.

Российская Федерация - участница Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в который входят, помимо России, Армения, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан. Эти страны образуют Таможенный союз ЕАЭС, что означает единое таможенное регулирование на территории всех государств - членов ЕАЭС и отсутствие таможенных границ между государствами - членами ЕАЭС.

В соответствии со статьей 2 ТК ЕАЭС^[1]:

«1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

2. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - Международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе)».

Совершение таможенных операций регламентировано четко выстроенной системой правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения.

Российское таможенное законодательство следует международным стандартам таможенного регулирования. Российская Федерация является членом Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации; присоединилась к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе, 1983), Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле, 1990). В 2010 г. Россия присоединилась к Киотской конвенции (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, 1973), требования которой также учтены при разработке национального таможенного законодательства.

В соответствии с принципом примата международного права, закрепленным в Конституции Российской Федерации (статья 15), положения международных договоров имеют преимущественную силу. То есть в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Этим положением активно пользуются участники ВЭД в случаях, когда, например, возникает спор в сфере определения таможенной стоимости, классификации товара или когда российские таможенные органы применяют ставки пошлин, отличные от согласованных в рамках присоединения России к ВТО (Всемирная торговая организация).

К таким правовым актам относятся международные договора Российской Федерации (например, Договор о ЕАЭС, ТК ЕАЭС, акты, составляющие право ЕАЭС) и законодательство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 289:

«Таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами»^[2].

Именно поэтому в рамках данного пособия мы будем рассматривать таможенные операции в связке с другими аспектами экспортного проекта.

Таможенное законодательство регулирует правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, а также нахождение товаров на таможенной территории под таможенным контролем.

Это обуславливает взаимосвязь таможенного права с правоотношениями, регулируемыми налоговым, валютным, уголовным, гражданским законодательством. В связи с этим, наряду с законодательством в области таможенного дела, при совершении таможенных операций необходимо руководствоваться иными нормами права.

Таможенное законодательство оперирует рядом понятий и терминов.

Основные термины, используемые в таможенном законодательстве, предусмотрены статьей 2 ТК ЕАЭС и статьей 5 ФЗ № 289.

Главным действующим лицом в экспортном проекте, конечно, является товар. В понятии ТК ЕАЭС, товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Этот термин охватывает все, что перемещается через границу, - любое движимое имущество, вещи, грузы, сырье, продукцию, экспонаты и стенды на выставку. Все это для таможенных целей называется «товар». Товаром являются также электрическая энергия, валюта и валютные ценности, транспортные средства (автомобили, вагоны, самолеты) в случаях, если они сами являются предметом сделки - купли-продажи, аренды, ремонта или какой-либо другой. Не являются товарами нематериальные вещи, например, программное обеспечение, результаты творческой деятельности - дизайн-проекты, чертежи и пр. (это услуги). Однако, если эти услуги зафиксированы на материальном носителе (флеш-карте, CD-диске, ноутбуке, на бумажных носителях - например, альбом чертежей) и в таком виде перемещаются через границу, они становятся товаром, и к такому товару - материальному носителю - применяются все требования таможенного законодательства.

При перемещении товаров совершаются таможенные операции и проводится таможенный контроль.

ТК ЕАЭС определяет:

Таможенные операции - это действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

Таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Осуществление таможенных операций включает в себя таможенное декларирование и помещение товаров под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров.

Декларант - лицо, осуществляющее таможенные операции в отношении тех товаров и транспортных средств, на которые распространяются права пользования, распоряжения и владения. Декларантом может быть физическое или юридическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ЕАЭС, и для отдельных таможенных процедур - иностранное лицо.

И наконец, таможенный представитель - это посредник между декларантом и таможенным органом. Это российское юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель действует от имени и по поручению декларанта, обладает теми же правами, что и декларант. Таможенный представитель несет солидарную с декларантом обязанность по уплате таможенных платежей.

С этими понятиями мы столкнёмся в рамках нашего учебного пособия и рассмотрим их более подробно, в том числе на примере практических заданий.