ПРИЛОЖЕНИЯ

ИСТОРИЧЕСКОЕ СТАНОВЛЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

180

⁴ Кисловский Ю.Г. История таможенного государства Российского 907-1995г. - Москва, 1995. С.320.

184

Характеристика ввдов форм деятельности таможенных органов

Виды форм деятельности таможенных органов

По содержанию

По содержанию и свойствам таможенно-правовых норм, применяемых таможенными органами

В зависимости от целей использования

~ ч

По способу выражения

Организационные

действия

Правотворческая

деятельность состоит в выработке правил и норм, регулирующих отношения по поводу перемещения товаров и транспортных средств через Российскую таможенную границу.

Правоприменительная

деятельность таможенных органов заключается в действиях по

применению соответствующей таможенно-правовой нормы к конкретному, имеющему

юридическое значение факту, с целью принятия индивидуального решения или акта.

Регулятивная форма используется в таможенной деятельности для разрешения конкретных дел

управленческого характера, для реализации прав и законных интересов участников таможенных правоотношений, в том числе в вопросах лицензирования участников околотаможенной сферы. Правоохранительная форма,

посредством которой осуществляется охрана урегулированных таможенноправовыми нормами общественных отношений в сфере таможенной деятельности, обеспечивается их неприкосновенность. Эта форма деятельности находит своё выражение в осуществлении таможенного оформления,

таможенного и валютного контроля, в применении мер ответственности за нарушения таможенных правил, а также в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.

Внешние правовые нормы таможенной деятельности используются для выполнения возложенных на таможенные органы задач и функций, составляющих сущность и содержание их деятельности.

Внутренние правовые формы используются для решения вопросов внутриорганизацион- ной деятельности. Посредством внутренних форм решаются организационно-штатные вопросы, вопросы руководства и управления нижестоящими таможенными органами и т.д.

Письменный способ является единственным способом выражения правотворческой деятельностью в таможенной сфере. Все без

исключения нормативные акты

таможенных органов являются

письменными документами.

Только в своём официальном письменном документальном виде нормативный акт таможенного органа может быть признан источником таможенного права.

Вместе с тем в таможенной деятельности используется словесная форма: устные приказы, указания, распоряжения; устное декларирование. Эта форма повседневно применяется при решении вопросов таможенного оформления,

таможенного контроля и т.п.

выражающих решение субъекта таможенной деятельности (поднятие флага таможенных органов на сигнальной мачте команднодиспетчерского пункта и др.)

таможенных органов выражаются в анализе и оценке оперативной и криминогенной обстановки в таможен - ных органах, анализе и обобщении материалов проводимых в таможенных органах служебных расследований, внесении руководству ГТК России предложений по совершенствованию деятельности по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями в таможенной сфере, рекомендаций по вопросам правовой деятельности таможенных органов и т.п. Организационные действия осуществляются в процессе текущей таможенной деятельности и не связаны с возникновением и прекращением таможенно-правовых отношений.

Материально-технические действия таможенных органов имеют вспомогательное значение. C их помощью материально обеспечивается фактическое осуществление всех форм таможенной деятельности.

Сравнительный анализ положений о таможенном посте

1) Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 10 января 1996 г. N 12

1. Общие положения

1.1. Таможенный пост Российской Федерации (далее -

таможенный пост) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни Российской Федерации (далее - таможня) либо

регионального таможенного управления Российской Федерации (далее - Управление) в случае

непосредственного подчинения Управлению.

Решение о непосредственном подчинении таможенного поста Управлению принимает ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения Управления. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно TTK России.

1.2. Территория региона деятельности (подведомственного

региона) таможенного поста определяется Управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно

подчиненного таможне, - по представлению таможни) либо ГТК России.

2) Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 10 октября 2002 г. N 1082

I. Общие положения

1. Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни.

2.Регион деятельности таможенного поста определяет ГТК России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав____________ региона_______ деятельности_______ таможни.

OO

Территория региона деятельности таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного региона этой таможни.

1.3. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет Управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России, - ГТК России.

1.4. Таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, включая настоящее Положение, а также правовыми актами других вышестоящих таможенных органов.

1.5. Таможенный пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

1.6. Таможенный пост финансируется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

3. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста

осуществляет ГТК России.

4. Таможенный пост в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, а также настоящим Положением.

5. Таможенный пост решает возложенные на него задачи

непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

6. Финансирование таможенного поста осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

1.7. Таможенный пост является правоохранительным органом Российской Федерации.

1.8. Таможенный пост имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы.

1.9. В соответствии с решением ГТК России, в том числе по

представлению либо с учетом мнения Управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом

юридического лица.

Таможенный пост со статусом юридического лица имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом

оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

1.10. Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов.

2. Основные задачи таможенного поста

7. Таможенный пост может быть образован также как юридическое лицо решением ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения РТУ или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, самостоятельный баланс, счета в органах федерального казначейства, банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

Таможенный пост, являющийся юридическим лицом, обладает правом самостоятельно вести хозяйственную деятельность, осуществляет функции государственного заказчика.

8. Особенности деятельности отдельных таможенных постов может определять ГТК России специальными нормативными правовыми актами.

II. Основные задачи таможенного поста

2.1. Непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

2.2. Участие в пределах своей компетенции в реализации в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу; участие в пределах своей компетенции в обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации.

9. Непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности.

11. Участие в пределах своей компетенции в осуществлении в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в регионе деятельности защиты экономических интересов Российской Федерации.

12. Таможенное оформление и таможенный контроль.

13. Применение в регионе деятельности мер экономической политики.

14. Обеспечение соблюдения и единообразного применения в своей деятельности законодательства Российской Федерации.

2.3. Применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности.

2.4. Обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России.

2.5. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

2.6. Применение в пределах своей компетенции таможенно- тарифного механизма и налогового механизма в части

налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

2.7. Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил.

3. Основные функции таможенного поста

3.1. Участвует в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики Российской Федерации.

3.2. Участвует в выявлении и урегулировании проблем обеспечения в подведомственном регионе единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации.

3.3. Участвует в реализации программ развития таможенного дела на территории подведомственного региона.

3.4. Применяет в пределах своей компетенции средства таможенного регулирования экономической деятельности. Обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и при ведении экономической деятельности на таможенной территории Российской Федерации.

В части, касающейся компетенции таможенных органов

III. Основные функции таможенного поста

16. Участвует в пределах своей компетенции в осуществлении

программ развития таможенного дела.

17. Участвует в пределах своей компетенции в выявлении и

урегулировании проблем обеспечения единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации.

Осуществляет контроль за помещением под таможенные режимы товаров и транспортных средств при перемещении через таможенную границу Российской Федерации и при ведении внешнеэкономической деятельности на таможенной территории Российской Федерации.

25. Применяет в пределах своей компетенции экспортный контроль, лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

24. Применяет в пределах компетенции таможенных органов меры экономической политики в отношении товаров и

Российской Федерации, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Подготавливает предложения о совершенствовании этих мер и направляет указанные предложения в вышестоящий таможенный орган.

18. Способствует ускорению товарооборота таможенную границу Российской Федерации.

через

Участвует в создании условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации.

3.5. Осуществляет в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; ведет учет складывающейся практики.

3.6. Осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации.

3.7. Обеспечивает и контролирует проведение должностными лицами таможенного поста:

проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

19. Осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств.

22. Осуществляет таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации.

23.Обеспечивает проведение:

- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- таможенного досмотра, в том числе личного досмотра, являющегося исключительной формой контроля;

- учета товаров и транспортных средств;

- устного опроса физических лиц, законных представителей юридических лиц и должностных лиц;

- проверки в пределах своей компетенции системы учета и отчетности;

- осмотра территорий, помещений и других мест, где могут

находиться товары и транспортные средства, подлежащие______

192

таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля;

учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических и должностных лиц; проверки в пределах компетенции таможенного поста системы учета и отчетности;

осмотра территорий, помещений и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации;

таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле.

Осуществляет контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей.

3.8. Осуществляет контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами Российской Федерации.

3.9. Осуществляет контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств, за соблюдением лицами ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров и транспортных средств.

3.10. В порядке, определяемом ГТК России, определяет

таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

- таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Осуществляет контроль за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей.

Осуществляет контроль за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей.

27. Осуществляет контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами

32. Осуществляет контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств, за соблюдением лицами ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров и транспортных средств.

20. Определяет в соответствии с таможенным законодательством и порядком, определяемым ГТК России, места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, места остановки транспортных средств, следующих через таможенную границу Российской Федерации, и продолжительность их стоянки с учетом времени, необходимого для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

21. Контролирует правильность исчисления и уплаты места и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, места остановки транспортных средств, следующих через таможенную границу Российской Федерации, и продолжительность их стоянки с учетом времени, необходимого для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

3.11. Начисляет и взимает в пределах своей компетенции таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности исчисления лицами таможенных платежей; участвует в обеспечении полноты взимания денежных средств. Взаимодействует с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в подведомственном регионе, в целях повышения эффективности взимания таможенных платежей, их взыскания, обеспечения своевременного прохождения денежных средств.

3.12. Участвует в контроле за деятельностью в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

Участвует в контроле за созданием и функционированием в подведомственном регионе предусмотренных

законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле складов и иных объектов, контроль за функционированием которых таможенных платежей.

55. Взаимодействует в пределах своей компетенции с налоговыми и финансовыми органами в целях повышения эффективности взимания таможенных платежей, их взыскания, обеспечения своевременного прохождения денежных средств.

33. Участвует в контроле за деятельностью в пределах своей компетенции декларантов, таможенных перевозчиков и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы.

34. Участвует в контроле за созданием и функционированием в пределах своей компетенции предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле складов и иных объектов, контроль за функционированием которых возложен на таможенные органы.

53. Взаимодействует в пределах своей компетенции с другими таможенными органами и организациями системы ГТК России.

возложен на таможенные органы Российской Федерации.

3.13. Осуществляет в пределах своих полномочий валютный контроль, выполняя функции агента валютного контроля, экспортный контроль и контроль за перемещением через таможенную границу Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (культурных ценностей).

3.14. В пределах своей компетенции взаимодействует с другими таможенными органами Российской Федерации и организациями системы ГТК России.

3.15. Взаимодействует с органами пограничного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля на таможенной границе Российской Федерации.

3.16. Принимает в пределах своей компетенции решения по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определению и контролю таможенной стоимости товаров, определению их страны происхождения.

15. Борьба с административными правонарушениями, производство по которым отнесено КоАП России к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - административные правонарушения!

54. Взаимодействует с органами пограничного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

28. Принимает в пределах своей компетенции решения об определении и о контроле таможенной стоимости товаров.

29. Принимает в пределах своей компетенции решения по определению страны происхождения товаров.

30. Принимает в пределах своей компетенции решения по классификации товаров в соответствии с TH ВЭД России.

3.17. Осуществляет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

В соответствии с законодательством РФ и в пределах своей компетенции осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела.

42. Участвует в осуществлении мер по профилактике административных правонарушений, обеспечивает соблюдение законности при осуществлении этой деятельности.

3.18. Осуществляет в подведомственном регионе борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

Ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение в пределах своей компетенции.

Ведет производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

3.19. Участвует в реализации мер по профилактике преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела.

Участвует в осуществлении контроля за соблюдением законности должностными лицами таможенного поста при осуществлении борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела. Взаимодействует с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации, находящимися в подведомственном регионе, по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела.

Обращает к исполнению постановления таможенного поста о наложении взысканий за нарушения таможенных правил самостоятельно или через органы, организации и должностных лиц, уполномоченных на то

Взаимодействует с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования административных правонарушений

46. Обращает к исполнению постановления таможенного поста о наложении взысканий за административные правонарушения, совершенные физическими лицами, самостоятельно или через органы и организации, уполномоченных на то законодательством Российской Федерации.

26. Участвует в осуществлении системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (культурных ценностей), объектов зарубежных стран (культурных ценностей), объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров.

51. Участвует в осуществлении мероприятий, обеспечивающих собственную безопасность, государственную защиту должностных лиц таможенного поста и их близких.

законодательством Российской Федерации.

Участвует в реализации системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (культурных ценностей), объектов зарубежных стран (культурных ценностей), объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров.

3.20. Участвует в осуществлении мероприятий, обеспечивающих собственную безопасность таможенного поста.

Участвует в осуществлении мероприятий, обеспечивающих государственную защиту должностных лиц таможенного поста и их близких.

Участвует в реализации системы мер по профилактике правонарушений среди сотрудников таможенного поста.

3.21. Участвует в осуществлении контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля; участвует в осуществлении охраны объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за таможенным постом; участвует в охране таможенной границы Российской Федерации.

52. Участвует в осуществлении контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, охраны объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за таможенным постом.

Участвует в контроле за применением должностными лицами таможенного поста специальных средств и огнестрельного оружия.

48. Осуществляет сбор первичных данных для формирования таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, обеспечивая их достоверность, представляет такие данные вышестоящему таможенному органу.

50. Контролирует использование должностными лицами таможенного поста предоставляемой информации исключительно в таможенных целях, а также ее конфиденциальность.

36. Участвует в выявлении правовых проблем в собственной деятельности и потребностей в ее правовом обеспечении. Обобщает правоприменительную практику, результаты представляет в вышестоящий таможенный орган.

37. Участвует в подготовке предложений об издании, отмене, изменении или дополнении нормативных и иных правовых актов ГТК России, а также правовых актов РТУ и таможни.

чо