ОБЖАЛОВАНИЕ

В практической деятельности возможны различные ситуации, возникающие при таможенном оформлении. Иногда может показаться, что сотрудник таможенного органа действует неправомерно. Возможно, такие ситуации случаются.

У участников ВЭД есть механизмы защиты и восстановления своих нарушенных прав.

Прежде чем начать разговор на тему обжалования, по сути, споров с таможенными органами, давайте подумаем, стоит ли вообще жаловаться или нет.

Рисунок 15. Аргументы по процедуре обжалования.

101

Сомнения	Реальность	Рекомендации
Мы не хотим портить отношения с таможней.	Официальной базы «жалобщиков» и «судильщиков» у таможенных органов нет. На практике может быть более пристальное отношение в течение первого времени после обжалования, но в целом отношение к компаниям, отстаивающим свои права, положительное и уважительное.	При принятии таможенным органом неправомерного, по вашему мнению, решения, рекомендуется заявлять о дальнейших намерениях обжаловать данное решение.
Таможенные органы и суды не являются независимыми органами, все решения принимаются в пользу бюджета.	Процент удовлетворенных жалоб участников ВЭД составляет в среднем около 40%, а по спорам в связи с корректировками таможенной стоимости - 60%. Бюджетная ориентированность при ведомственном обжаловании существует. Существуют также вопросы, по которым судебная/ведомственная практика уже сформировались.	Изучать судебную практику и по возможности практику ведомственного обжалования (обзоры конкретного региона).
Все равно ничего не изменится.	При принятии решения по жалобе таможенный орган должен контролировать его исполнение. Принятие повторного решения, аналогичного признанному неправомерным, влечет негативные последствия для таможенного органа. Таможенными органами проводится анализ судебной практики. Однако негативная судебная практика не всегда является основанием для изменения практики, принятой в таможенной системе	В случае систематического принятия таможенными органами аналогичных решений, несмотря на принятое решение по жалобе, рекомендуется направлять письменное обращение по данному факту в вышестоящий таможенный орган.

Сколько бы мы ни обсуждали, какой бы ни был результат «голосования», однозначного ответа все равно нет. Каждый спор уникален, и чтобы решить, спорить или нет, нужно внимательно изучить все обстоятельства ситуации.

Предмет спора: решение, действие (бездействие)

Обжалованию подлежат только решения, действия (бездействие) в области таможенного дела:

• перемещение товаров и транспортных средств через границу;

• таможенный контроль, совершение таможенных операций;

• применение таможенных процедур, взимание таможенных платежей;

• применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Не являются предметом таможенного обжалования вопросы, решение которых не входит в компетенцию таможенного органа (пограничный контроль, транспортный, прочие виды контроля), а также действия лиц, не являющихся сотрудниками таможни (таможенный представитель, владелец СВХ - склада временного хранения и т. п.).

Не принимается к рассмотрению жалоба на решение, действие (бездействие), по своему характеру не нарушающее прав, свобод или законных интересов заявителя, не создающее препятствий к их реализации и не возлагающее на него дополнительные обязанности.

Например: нельзя обжаловать акт таможенной проверки, но можно - решение о классификации товаров, принятое по результатам таможенной проверки.

Важно:

Жалоба может быть подана в электронном виде посредством использования информационного сервиса «Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов» автоматизированной подсистемы «Личный кабинет участника ВЭД» на сайте ФТС России.

Порядок подачи жалобы в электронном виде, структура и формат документов установлен приказом ФТС России. ^[49]

Ведомственное и судебное обжалование

Решения в сфере таможенного дела могут быть обжалованы в вышестоящем таможенном органе или в суде. Жалоба, принятая к рассмотрению судом, не рассматривается таможенным органом.

	В вышестоящий таможенный орган	В суд
Срок для подачи жалобы	3 месяца со дня принятия решения или совершения действия
Процедура	Последовательное обжалование, начиная с непосредственно вышестоящего таможенного органа. Решение таможенного органа по жалобе может быть обжаловано в суде.	Последовательное обжалование в соответствии с судебными инстанциями. Решение суда не может быть обжаловано в таможенном органе.
Сроки рассмотрения жалобы	1 месяц, может быть продлен до двух	Несколько месяцев, до года и больше
Пошлина	Нет	Есть
Подтверждающие документы	Только документы, подтверждающие полномочия на подачу жалобы. Нет обязанности предоставлять документальные доказательства	Помимо процессуальных документов, должны быть представлены документы, подтверждающие позицию заявителя
Особенности процедуры	Формально очное рассмотрение возможно, на практике не используется. Невозможно отстаивать свои аргументы при рассмотрении. Таможенные органы достаточно закрыты. Устное информирование о ходе рассмотрения жалобы, возможных сроках получения ответа не принято.	Очное рассмотрение. Возможность устно заявлять свои аргументы суду, участвовать в прениях с таможенными органами, оперативно опровергать их доводы, предъявлять новые доказательства в ответ на аргументы таможенного органа.
Доказательства	Таможенный орган запрашивает все необходимые доказательства у нижестоящего таможенного органа, чье решение обжалуется. Доказательства могут быть представлены только одновременно с подачей жалобы. Дополнительные документы в процессе рассмотрения жалобы могут быть представлены только по запросу таможенного органа.	Доказательства могут быть представлены в ходе процесса, однако только в том случае, если у заявителя не было возможности представить эти новые доказательства в таможенный орган при принятии обжалуемого решения.

В вышестоящий таможенный орган

В суд

Результат

1) Неудовлетворительное решение по жалобе может быть обжаловано в дальнейшем в суде.

2) Зачастую в таможенных органах складываются устойчивые позиции по тем или иным вопросам. В случае негативного опыта при обжаловании обжалование аналогичных вопросов в дальнейшем даст тот же негативный эффект.

3) При принятии решения по жалобе

вышестоящий таможенный орган не может быть абсолютно

независимым. В подготовке решения по жалобе участвует соответствующее функциональное подразделение,

которое осуществляет контроль

за обжалуемым вопросом (таможенной стоимостью, классификацией и т.д.), которое в большинстве случаев

старается отстоять правомерность обжалуемого решения. При спорных вопросах, а также при рассмотрении жалоб на большие суммы, зачастую занимается позиция «в пользу бюджета».

1) Решение суда может быть обжаловано только в вышестоящем суде.

2) Даже в рамках одного суда разными судьями могут быть приняты диаметрально противоположные решения.

3) Суды являются более

независимыми при принятии решений. Зачастую

компетенция судей

в таможенных вопросах

не позволяет им полностью разобраться в вопросах обжалования. Это может служить как плюсом, так и минусом.

Рисунок 16. Ведомственное и судебное обжалование.

<< | >>

↑

Источник: Таможенное регулирование экспорта. АНО ДПО «Школа экспорта Акционерного общества «Российский экспортный центр», 2023. 2023

Еще по теме ОБЖАЛОВАНИЕ:

- Митне право України - Таможенное право России -